1、2022年第12期8Exploration of Productization Management Mode产品化管理模式探索航天工业管理中国航天科技集团有限公司 2008 年开始实行产品化工作，10 余年来产品化工作在提高产品质量稳定性和提升研制生产效率方面发挥了重要作用，大幅提高了产品研制生产能力，保障了各类型号任务的圆满完成1。面向新时期产品化工作，为进一步规范产品型谱体系建设、产品成熟度提升与评价、产品实现过程提升与卓越等级认证、产品货架建设与货架管理等各类活动，笔者在充分总结前期产品化研究成果的基础上，对产品化规章制度体系进行了深入的研究。新时期航天产品化规章制度体系研究陈强/中国
2、航天科技集团有限公司李婉、崔佳、施帆/中国航天标准化研究所摘 要：在分析前期产品化研究成果和新时期产品化工作管理流程及对象的基础上，提出新时期航天产品化规章制度体系构建的原则和思路，开展规章制度体系顶层设计，按照“废、改、立、留”的原则，构建出“1+3+N”的新时期航天产品化规章制度体系架构,全面覆盖产品化管理、通用产品管理和队伍建设等工作，理清产品队伍职能分工，加强统筹管理，以夯实产品化工作管理基础，提升管理规范化、科学化水平，为新时期产品化工作提供规章制度支撑保障关键词：产品化；规章制度体系；体系框架+2022年第12期9Exploration of Productization Mana
3、gement Mode产品化管理模式探索航天工业管理一、产品化制度体系现状航天科技集团全面开展产品化工作以来，固化形成了一系列研究成果，部分已升级成为集团公司标准。通过梳理统计，航天科技集团共发布运载火箭去任务化工作要求 宇航通用单机组件去型号化工作若干指导意见等 15 项规章制度（不包含已废止的）和宇航产品型谱编制指南 宇航单机产品成熟度定级规定等 14 项集团公司标准规范。按照领域划分，宇航领域发布 6 项规章制度和 11 项集团公司标准；武器领域发布 8 项规章制度；另有 2 个领域共用规章制度 1 项、集团公司标准 3 项。按照要素划分，产品化管理方面共发布 28 项，其中规章制度 1
4、5项、标准 13 项，通用产品管理方面仅发布宇航通用单机产品研制程序1 项标准。这些规章制度和标准有效支撑了航天科技集团产品化工作的推进实施，但是面向新时期的产品化工作仍然存在 2 个方面的不足：一是现行产品化规章制度覆盖范围不够全面。目前发布的规章制度主要集中在产品化管理方面，在通用产品管理和产品队伍管理方面存在欠缺，且缺乏产品化顶层规章制度的指导。此外，现行规章制度对于产品化管理方面也存在着覆盖不全面的问题，仅包含型谱、成熟度等部分领域，货架、升级换代等领域的制度和标准缺失。二是部分规章制度需要修订合并。前期，宇航和武器领域分别开展产品化工作并发布了相关规章制度，但是在产品型谱、产品成熟度
5、和产品选用等方面的部分管理制度内容相似，仅适用对象不同，如宇航和武器领域的型谱编制指南在一般要求中稍有不同，其他内容几乎相同。经对比分析，可以对宇航和武器领域的相关制度进行整合、优化。因此，急需结合产品化工作管理流程和对象,开展规章制度体系顶层设计，提出航天产品化规章制度体系构建的原则和思路，以夯实产品化工作管理基础，提升管理规范化、科学化水平，为新时期产品化工作提供规章制度支撑保障。二、产品化工作要素分析规章制度的内容主要取决于产品化建设与管理的主要流程和工作对象，通过梳理管理活动和对象，将新时期产品化工作划分为产品化管理、通用产品管理和产品队伍管理 3 个要素，并细化为 14 个子要素，形
6、成产品化工作要素框架，如图 1 所示。三、产品化规章制度体系建设思路建立产品化规章制度体系，以产品化工作要素框架查缺补漏，科学合理控制规章制度数量，规章制度体系既要健全，又不能冗余2。一是减少存量，对现行的规章制度进行合并优化；二是控制增量，对缺失项进行补充。1充分继承，构建完备的体系框架充分继承前期产品化工作成果，对已发布的相关规章制度进行梳理分类，做好顶层设计和统筹规划，形成相互关联、相互协调、相互支持、相对完备的产品化规章制度体系框架。2逐步完善，分批次制定规章制度依据形成的产品化规章制度产品化工作产品化管理通用产品管理产品队伍管理子要素要素总体要求产品型谱产品成熟度产品实现过程产品货架
7、产品选用产品升级换代通用产品开发与应用通用产品质量问题归零通用产品技术状态管控通用产品组批生产验收产品化管理机构产品队伍产品化专家组图1 产品化工作要素框架2022年第12期10Exploration of Productization Management Mode产品化管理模式探索航天工业管理体系框架，按照“废、改、立、留”的原则，根据需求紧急程度进行划分，逐步分批完成相关产品化制度文件的制定工作，针对顶层、关键且基础薄弱的规章制度制定开展先期研究，最终完成规章制度制修订工作。3突出重点，分级完善制度体系建设产品化规章制度体系建设要适应航天科技集团的 3 级管理模式。集团公司负责产品化工作
8、通用的顶层规章制度制定；各研究院及部厂所是产品化工作组织实施的责任主体，负责产品化规章制度的组织落实,并根据单位特点分解落实相关要求，细化制定院级规章制度，形成可指导一线工作的制度和要求。四、产品化规章制度体系构建1总体设计按照产品化要素分类，将产品化规章制度体系分为 3 级，采取“1+3+N”的思路进行设计，实现产品化工作的全级次覆盖。“1”为规章制度体系中的一级制度（政策类），即产品化工作规定；“3”为规章制度体系中的二级制度（约束类），即与产品化工作 3 个要素相关的管理办法；“N”为规章制度体系中的三级制度（操作类），根据产品化工作 14 个子要素制定相关的管理细则。按照一级制度（政策
9、类）、二级制度（约束类）、三级制度（操作类）梳理形成产品化制度框架（见图 2），结合目前已有产品化相关管理文件，构建形成产品化规章制度体系。梳理现行各级各项操作界面的相关管理制度，进行相应修改完善。根据当前航天科技集团产品化工作的实际需求，对于需要强化、细化的子要素，通过制修订相关管理细则，加强要素管理过程的可操作性，明确其具体管理流程和内容；不需要单独制定管理细则的子要素，相关要求可以在二级制度的章节中进行规定，最终形成覆盖全部要素/子要素的产品化规章制度体系。规章制度体系主要明确和规范产品化各项工作的职责分工和管理要求；产品化具体技术方法和程序虽然先以管理文件的形式下发指导工作实践，但最终
10、目标是形成标准，因此纳入到标准体系中。2制度体系框架按照“废、改、立、留”原则，对不再适用的现有规章制度进行废止；对为适应发展等要求需调整的制度进行修订；对尚未覆盖的管理模块职能或要素需制定新制度；对有效且可继续沿用的制度予以保留。结合产品化工作要素形成“1+3+N”的新时期航天产品化规章制度体系框架（见图 3）。对具有长期技术积淀的部分制度或标准，按航天产品化工作的相关新要求进行修订后可继续使用，如宇航产品型谱管理要求等；对照产品化工作要素体系框架，进行查漏补缺，对尚未覆盖的管理模块职能或要素新制定规范，如 产品化工作规定 产品化管理办法等；对能适应新时期产品化根据当前航天科技集团产品化工作
11、的实际需求，对于需要强化、细化的子要素，通过制修订相关管理细则，加强要素管理过程的可操作性，明确其具体管理流程和内容；不需要单独制定管理细则的子要素，相关要求可以在二级制度的章节中进行规定，最终形成覆盖全部要素/子要素的产品化规章制度体系。图2 规章制度体系结构图第一层级第二层级第三层级细则办法规定子要素（操作类）要素（约束类）产品化工作（政策类）2022年第12期11Exploration of Productization Management Mode产品化管理模式探索航天工业管理工作需要的部分制度或标准予以保留，如运载火箭去任务化工作要求等。3制度体系内容“1+3+N”的航天产品化规章
12、制度体系共分为 3 层。其中，第 1 层包括一级制度 1 项、第 2层包括二级制度 3 项、第 3 层包括三级制度 N 项。第 1 层为新时期产品化工作总纲，是产品化工作管理的纲领性文件。初步设计为产品化工作规定，主要包含总则、职责、机构、产品化队伍、产品化管理、通用产品管理以及经费等内容的总体原则性规定。第 2 层为按照产品化工作要素制定的三大要素系统规章，初步设计为产品化管理办法通用产品管理办法 产品队伍管理办法3 个管理办法。其中，产品化管理办法明确组织与职责、产品型谱管理、产品成熟度与产品鉴定定型管理、产品实现过程提升管理、产品货架管理、产品选用管理考核与激励等内容；通用产品管理办法明
13、确组织与职责、通用产品开发与验证、通用产品生产与验收、通用产品应用与维护、通用产品综合管理、考核与激励等内容；产品队伍管理办法明确设置、职责与权限、任职条件、任免与管理、考核与待遇等内容。第 3 层为根据新时期产品化要素细化的 16 个子要素，形成具体操作办法，是产品化工作共同遵守的规则，是具体产产品化工作规定1个一级制度3个二级制度N个三级制度修订新制定沿用产品化管理办法通用产品管理办法产品队伍管理办法航天通用产品组批生产验收管理细则运载火箭去任务化工作要求宇航通用单机组件去型号化工作若干指导意见产品成熟度定级管理细则航天产品型谱管理细则型号型谱产品选用管理细则航天产品合格率与稳定性控制管理
14、细则航天产品实现过程提升与卓越等级认证评价指南图3 新时期航天产品化工作规章制度体系总体布局品化工作管理的深入细化、具体化、可操作的管理与实施指引，初步设计了航天产品型谱管理细则 航天产品合格率与稳定性控制管理细则等 N个管理实施细则。4制度体系应用与完善航天产品化规章制度体系建设不是一蹴而就的，应根据工作的实际需求和技术的发展不断改进完善。因此，需要在实际应用过程中不断验证规章制度体系的科学性与可操作性，发现规章制度体系的不足之处，并及时更新与完善。通过对航天科技集团现有的产品化规章制度和标准进行梳理研究，提出了新时期产品化规章制度体系的建设思路和运行管理思路。结合产品化工作特点，围绕产品化管理体系建设、航天一流产品体系和卓越过程建设等活动，形成航天产品化规章制度体系框架，从而对后续产品化规章制度的制定提出合理化完善建议，为产品化工作的开展提供保障，支撑科研生产模式转型升级，助力航天科技集团实现“三高”和“双一流”发展战略目标。（责任编辑 任树芳）参考文献1 杨双进，王卫东，李春江.新时期产品化工作体系研究与构建 J.中国航天，2022(1):3-6.2 柴伟恒，焦成洋，朱培，等.航天型号院优化规章制度体系、提升治理水平的实践探索 J.航天工业管理，2021(5):14-19.
