1、2023年第2期 39 基金项目 国家社会科学基金重点项目“西部地区公共人力资本投资的效益及对策研究”（17AGL023）、广西研究生教育创新计划资助项目“新世纪广西科技政策注意力的社会网络分析与变迁逻辑”（YCSW2022020）作者简介 周均旭，广西大学公共管理学院副院长，教授，博士生导师（广西南宁，530004）；高松会，广西大学公共管理学院硕士研究生（广西南宁，530004）。引领高质量发展：二十一世纪广西科技政策注意力的变迁逻辑 周均旭 高松会摘 要 高质量发展离不开科技创新，而科技创新需要科技政策的有效供给。进入二十一世纪以来广西科技政策经历了探索发展、体系构建、优化提高及战略深化
2、四个阶段。文章对政策数量、发文主体等外部整体属性特征进行描述分析，并运用社会网络分析方法探究广西科技政策在各个阶段的注意力及其变迁逻辑，发现政策目标由“服务区域开发”向“驱动区域发展”演变，政策重心由“技术引进”向“自主创新”跃升；政策导向由“注重经济效益”向“兼顾生态环境”转变，政策措施由“政府主导与推动”向“政府与市场协同”升级。在推进创新驱动战略深化并迈进高质量发展新时期，广西应当准确把握新发展阶段的特点，坚持区域自主创新，强化核心技术攻关；加强人才队伍建设，优化科技创新后备力量；扩大科技合作，构建全方位开放创新格局，从而适应政策环境转变并实现科技创新引领经济社会高质量发展。关键词 广西
3、；科技政策；注意力；变迁逻辑；高质量发展；创新驱动中图分类号 G322.0 文献标识码 A 文章编号 1673-8616（2023）02-0039-15我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，而科技创新是引领区域高质量发展的第一引擎，为高质量发展提供重要着力点和关键支撑力量1。在此背景下，广西紧跟国家发展方向，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标并聚焦高质量发展要求，颁布了一系列有关科技创新的政策。科技政策是推动科技活动持续创新发展的根本指导，对进入二十一世 40 2023年第2期（第17卷 总第104期）纪以来广西科技政策的注意力演变特征进行研究分析，总结成功经验与失败教训，能够为广西未
4、来的政策体系布局提供合理有效的建议，在推动创新驱动发展战略的深入实施、顺应区域高质量发展需求方面具有较强的现实意义和探索价值。一、文献综述以往针对科技政策的研究主要集中在以下两个方面。一是根据关键时间节点或重要政策的出台将科技政策变迁过程划分不同发展阶段，再分析各阶段的政策重点和发展趋势。如徐治立和范露芳以改革开放和中国特色社会主义进入新时代两个历史性节点为依据，将新中国成立以来的科技政策划分为三个阶段，回顾了新中国持续创新的科技政策与治理理念、举措与成就2；金世斌根据战略目标、重点任务的不同将中国科技政策划分为国防建设战略、经济建设战略、科教兴国战略、创新型国家战略阶段，并从政治、经济和文化
5、方面分析了政策演变的主要动因3。二是以科技政策发展的某个领域为对象进行研究，如李燕萍等人以我国改革开放以来的科研经费管理政策为研究对象，发现政策体系建设经历了探索、建立和健全三个阶段4；盛亚等人采用政策年度等四个维度总结了浙江省科技人才政策的整体状况和发展过程5；杨凯瑞和申珊关注到科技金融政策这一具体领域，从支持手段、支持对象、政策目标和管理规范等方面对不同的历史阶段政策主题的聚焦点进行了探究6。一些学者从注意力视角对科技政策展开研究，关注到中央政府出台的科技创新政策注意力聚焦点及其演变规律7、地方政府科技创新注意力配置和资源布局8、科技人才注意力强度和指向变化9，以及政府在科技成果转化政策变
6、迁过程中的注意力结构10。“注意力”这一概念最初出现在心理学领域。Simon 将注意力引入管理决策并将其定义为“管理者有选择性地关注部分信息而忽略其他部分的过程”11。Ocasio 提出“注意力基础观”，强调个体、机构、外部环境之间的互动12。随后，琼斯将注意力理论引进政治学的政策研究领域，重点关注政治注意力的变化如何对政策演变产生影响13。整体而言，国外有关注意力的研究主要从认知角度出发，以有限理性为基础来探究决策者注意力和政策的选择与设计。而国内学者从具体政策层面对注意力开展了相关研究，除了在科技政策方面的运用，还对学校安全14、高等教育发展15、政务服务平台建设16、农业变迁17、生活垃
7、圾分类18、环境保护19、公共就业服务20、人口生育21等领域进行探讨。基于注意力视角来剖析具体政策的变迁规律，其关键的前提是如何对注意力进行准确和有效地测量，而这种测量一般是通过对政策文本内容进行描述与分析来完成的。社会网络分析法是政策研究领域的一种新兴研究方法，能够较为客观、准确、可视化地呈现出政策文本演变的趋势和主题热点，在了解某一研究主题的研究结构，构建所在领域的知识地图等方面有独特的优势22。这种研究方法在科技政策相关领域也得到了应用，如刘凤朝和徐茜基于社会网络分析法描绘出中国科技政策制定主体在不同阶段的合作网络图谱，指出主体合作网络中主体功能和整体结构相辅相成，网络演化受机制改革和
8、科技发展需求的影响23；宋娇娇等人运用社会网络分析法总结分析了 41 引领高质量发展：二十一世纪广西科技政策注意力的变迁逻辑丨周均旭 高松会我国科技评价政策文本的特征、主题和合作网络变迁，并从对政策注意力的合理分配、机构协调性等方面提出改进建议24；刘瑞等人通过社会网络分析法研究发现，我国产学研协同创新政策主题词包括创新发展、人才培养等5个方面25。苏林等人结合社会网络分析法对 科技成果转化政策的发文主体展开合作网络分析，发现“九五”到“十三五”时期发文主体合作网络较为松散26。综上所述，学者大多基于宏观视角对我国整体层面的科技政策进行探究，较少针对特定省份的科技政策变迁进行研究，且缺少对政策
9、演变内在逻辑的深入剖析。因此，本文以2000年以来广西壮族自治区颁布的科技政策文件为研究对象，通过使用Python、Gephi等工具，结合社会网络分析法对广西科技政策注意力的特点与变迁逻辑进行分析，为未来政策注意力的发展提供建议。二、数据来源与处理（一）数据搜集本文选取2000年以来广西壮族自治区颁布的科技政策为研究样本。苏竣和黄萃将科技政策定义为“政府、政党或其他团体在特定时期为实现一定发展目标、弥补市场失灵、促进技术创新而制定的一系列干预、规制和引导科学技术活动的政治行动或行为准则”27。根据这一定义，本文以“科技”“创新”“技术”“科研”“研发”“专利”等作为关键词，主要通过对广西壮族自
10、治区人民政府、广西壮族自治区科技厅、广西壮族自治区财政厅等的官方网站，辅以北大法意网等网站进行检索，将数据区域限定在广西壮族自治区，将时间限定在2000年1月1日至2022年12月31日，初次检索共获取共249项政策文本，经过筛选剔除后，确定相关度较高的政策文本210项。（二）数据处理本文从政策注意力变迁视角出发，首先，对各年度政策数量、发文主体及合作关系、政策文种等外部属性进行梳理统计，明确政策整体情况；其次，以重大节点性政策或事件作为阶段划分依据，运用社会网络分析方法对各阶段政策注意力特点进行文本内容分析，使用Python和 Gephi等工具提取政策关键词；最后，总结政策注意力变迁的内在逻
11、辑。三、广西科技政策注意力变迁的整体特征（一）注意力变迁的阶段划分20002022年，广西为促进科技发展累计出台政策210项，年度科技政策数量呈现波动增长趋势，具有明显的阶段性特征（见图1）。根据中央和广西出台阶段性科技发展规划的时间作为关键节点，可将科技政策演进过程大致分为四个阶段。第一阶段为探索发展阶段（20002005年）。在2000年中央发布 关于实施西部大开发若干政策措施的通知 后，广西出台相关政策推进本地科技创新能力的提高，以服务西部大开发战略的深入实施，这一阶段共出台10项科技政策，每年发文数量均稳定在较低水平。第二阶段为体系构建阶段（20062010年）。2005 年党的十六届
12、五中全会和 2006年全国科技大会提出建设创新型国家的战略目标，2006年 广西壮族自治区科技发展“十一五”规划 和 广西壮族自治区中长期科 42 2023年第2期（第17卷 总第104期）图 1 20002022 年广西科技政策数量学和技术发展规划纲要（20062020年）相继出台，对广西在此阶段的科学技术发展制定了较为清晰的发展目标并进行了总体部署，以期建成较为完善的广西科技创新体系。这一阶段共出台26项科技政策，相比第一阶段的数量有所上升，但仍处于较低水平。第三阶段为优化提高阶段（20112015年）。为充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的关键支撑作用，2011年 广西壮族自治
13、区科学技术发展“十二五”规划 明确了到2015年广西科技发展的总体目标。这一阶段共出台59项政策，其中2012和2013年出台的政策数量甚至超过20项，表明广西对本地科技创新发展的日益重视。第四阶段为战略深化阶段（20162022 年）。2016年广西出台 广西科技创新“十三 五”规划，明确指出“十三五”期间科技创新 将发挥全面创新的引领作用，提出到2020年建成具有区域特色的广西创新体系，为2030 年跻身创新型省区行列、2050 年步入创新型省区前列打下坚实基础。这一阶段共出台115项政策，数量均保持在较高水平，2021年达到峰值29项。（二）注意力主体的变迁特征20002022年，广西科
14、技政策的发文部门共计16个（见表1），发文数量较多的部门是自治区科技厅（111项）、自治区人民政府（86项）、自治区财政厅（20项）。从单独发文情况来看，自治区科技厅和自治区人民政府的单独发文分别为88项和80项，而自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发展改革委）、自治区农业厅、自治区文化厅、自治区工业和信息化 43 厅（以下简称自治区工信厅）和自治区统计局等部门没有单独发文，只参与联合发文。值得注意的是，自治区农业机械化服务中心、自治区地方税务局、自治区商务厅都有1项单独发文，对农业科技产业、科技税务管理及科技兴贸出口等方面给予政策专项支持。表 1 20002022 年广西科技政策发文部门
15、统计表发文部门发文总量单独发文广西壮族自治区科技厅11188广西壮族自治区人民政府8680广西壮族自治区财政厅204广西壮族自治区人民代表大会常务委员会55广西壮族自治区知识产权局41中国共产党广西壮族自治区委员会5-广西壮族自治区发展计划委员会（2004年广西壮族自治区发展和改革委员会挂牌成立）3-广西壮族自治区农业机械化管理局（2018年广西壮族自治区农业机械化服务中心挂牌成立）11广西壮族自治区地方税务局（2018年原广西壮族自治区国家税务局和原广西壮族自治区地方税务局合并，国家税务总局广西壮族自治区税务局挂牌成立）11广西壮族自治区商务厅11广西壮族自治区农业厅（2018年广西壮族自治
16、区农业农村厅挂牌成立）1-广西壮族自治区文化厅（2018年广西壮族自治区文化和旅游厅挂牌成立）1-广西壮族自治区工业和信息化厅1-广西壮族自治区统计局1-广西壮族自治区新闻出版广播电视局（2018年广西壮族自治区广播电视局挂牌成立）1-广西壮族自治区扶贫开发办公室1-根据前文四个阶段的划分，构建各阶段发文部门的合作网络图（见图2到图5）。值得注意的是，某些部门在某一阶段仅有单独发文而并未与其他部门有直接的合作与联系，因此在该阶段的部门合作网络图中并未显现出来。图 2 20002005 年即第一阶段发文部门合作网络图 3 20062010 年即第二阶段发文部门合作网络引领高质量发展：二十一世纪广西科技政策注意力的变迁逻辑丨周均旭 高松会 44 2023年第2期（第17卷 总第104期）图 4 20112015 年即第三阶段发文部门合作网络图 5 20162022 年即第四阶段发文部门合作网络图 6 2000 年至今广西科技政策高频词云图整体来看，科技政策发文部门数量整体上呈现出增长的趋势，发文部门的联系特征大致表现为由松散到紧密的发展转变。20002005年，政策发文部门共有8个（其中，
