1、档案教育 年第期 新 档案法背景下开展档案管理专业学位研究生教育的几点思考王小云熊世元黄湘毓李健（湘潭大学公共管理学院，湘潭 ）摘要：档案事业主动适应社会发展关乎文化传承和国家进步，而保证档案事业高质量发展的档案学专业高等教育责任重大。根据 中华人民共和国档案法和 “十四五”全国档案事业发展规划精神，“开展档案管理专业学位研究生教育”势在必行。从社会实际出发，档案管理专业学位研究生教育应坚定“三个适应”，做到“三点区分”，以馆校合作作为办学基础、以七大工程作为重点借鉴，结合档案事业发展的大事定制培养目标、培养方案和课程体系，以期为新时期档案事业发展培养出合格的复合型、应用型人才。关键词：档案法
2、；档案管理专业硕士；人才培养中图分类号：收稿日期：作者简介：王小云，博士，副教授，研究方向为档案学基础理论；熊世元，硕士研究生；黄湘毓，硕士研究生；李健，博士研究生，研究方向为乡村档案管理，本文通信作者，：。基金项目：国家社会科学基金项目“档案部门协同合作与服务转型研究”（）。年月日，习近平对档案工作作出重要批示：“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”年 月 日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会（以下简称党的二十大）上强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。贯彻落实习近平重要批示和重要报告精神，主动适应开启全面建设社会主义现代化国家新征程，务必
3、全面提高档案工作质量和服务水平，而为档案事业高质量发展提供人才保障的档案学专业高等教育，责任重大。年月 日，新修订的 中华人民共和国档案法（以下简称新 档案法）第十一条指出要“加强档案工作人才培养和队伍建设”“档案专业人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称”。为积极贯彻新 档案法，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 “十四五”全国档案事业发展规划（以下简称 十四五规划）进一步提出“加快高层次应用型人才培养，开展档案管理专业学位研究生教育，鼓励地方档案主管部门与高等学校合作办学。”年月 日，国务院学位委员会、教育部发布 的 专 业 学 位 研 究 生 教 育 发 展 方 案（）（以下简称 方案
4、）提出“发展专业学位研究生教育是经济社会进入高质量发展阶段的必然选择，是主动服务创新型国家建设的重要路径，专业学位以提高实践创新能力为目标，在适应社会分工日益精细化、专业化、对人才需求多样化方面具有独特优势，已成为高层次应用型人才培养的主阵地。”年月，国务院学位委员会、教育部印发的 研究生教育学科专业目录（年）中“有关档案学专业研究生层次”的专业类别，一是“信息资源管理”（代码为 ，可授予硕士和博士学位），二是“图书情报”（代码为 ，仅可授予硕士专业学位）。对于前者而言，档案学作为二级学科之一，具备信息资源管理一级学科学术型硕士研究生授予权的单位，较为常见的做法是将档案学作为二级学科之一，招生
5、、培养和考核等制度较为健全成熟；而对于后者而DOI:10.16113/ki.daxtx.2023.02.007 年第期档案教育 言，具备图书情报专业学位硕士研究生（以下简称图情专硕）授予权的单位，较为常见的做法是将档案学作为研究方向之一，招生、培养和考核等制度因各单位实际情况而定，没有固定做法。党的二十大将“教育、科技、人才”统筹起来作专章阐述，给予档案专业人才培养重要启示，作为研究生层次的档案管理专业学位研究生教育，在规模、质量、路径和评价等方面存在明显提升空间，需要在“教育、科技、人才”三位一体理念下探寻“地方档案主管部门和高等学校合作办学”的策略与办法。开展档案管理专业学位研究生教育的背
6、景 研究生教育的整体趋势自国务院学位委员会于 年 月印发 硕士、博士专 业 学 位 研 究 生 教 育 发 展 总 体 方 案、从 年起面向应届本科毕业生招收全日制专业学位硕士研究生开始，专业学位研究生教育一直并将继续保持快速发展态势，尤其是硕士专业学位研究生教育（以下简称专硕）。年，全国专硕招生人数首次超过学术学位硕士研究生（以下简称学硕）；教育部发布的 中国教育概况 年全国教育事业发展情况显示，“年全国硕士研究生招生 万人，专硕招生 万人，占比为 ；年专硕在校生 万人，占比 ”，这一占比提前完成了教育部提出的到 年全国专硕招生占比 的目标。与此同时，中国教育在线发布的 年全国研究生招生调查
7、报告显示，全国专硕招生人数从 年 的 人 大 幅 上 升 至 年 的 人，学硕招生人数则从 年的 小幅上升至 年的 人。从信息资源管理一级学科来看，笔者根据各高校入校人数统计（统计时间为 年月）得出，年学硕招生人数分别是 、人，专硕招生人数分别是 、人，与全国研究生招生变化态势基本一致，即学硕招生规模稳定，专硕招生规模增速明显。方案明确支持学位授予单位优化人才培养结构，研究生教育更多地转向专业人才培养，且研究生招生计划增量主要用于专业学位。年月 日，国务院学位委员会发布的 关于开展 年博士硕士学位授权审核工作的通知中要求，新增硕士学位授予单位原则上只开展专业学位研究生教育，新增博士学位授权点向
8、专业学位倾斜。年 月，教育部发布的 国务院学位委员会关于下达 年审核增列的博士、硕士学位授权点名单的通知显示，新增 多 个 硕 士 点 中，专 硕 为 个，占 比 高达。增量主要用于专硕的同时，精简和压缩“存量”却主要指向学硕，即部分专业停招或减招学硕，改为新增或扩大招收专硕。例如，年，北京大学经济学院不再招收全日制学硕，改为招收金融、保险、税务、国际商务个专业的专硕。年，复旦大学软件学院宣布，次年起不再招收学硕；年，复旦大学经济学院宣布，次年起不再招收学硕。年 月教育部发布的 国务院学位委员会关于下达 年动态调整撤销和增列的学位授权点名单的通知中学位授予自主审核单位撤销的学位点均为硕士点，其
9、中撤销了个一级学科硕士点，个二级学科硕士点。例如，山东大学图书情报与档案管理硕士一级学科学位点撤销；中国农业大学增列图情专硕；福州大学停招情报学学硕，保留专硕。档案专业人才的需求概况新 档案法第一条提出制定本法的目的在于“加强档案管理，规范档案收集、整理工作，有效保护和利用档案，提高档案信息化建设水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国特色社会主义事业服务”，从档案行业的微观、中观到宏观，阐述了档案工作对国家各项事业的基础性和支撑性作用。十四五规划阐述“十四五”时期面临的挑战时，认为发展不平衡、发展不充分、基层基础工作有薄弱环节，亟需从“依法治党和档案治理”“扩大利用和提供优质高效服务”
10、“加快全面数字转型和智能升级”等方面，解决制约档案事业高质量发展的观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板。档案工作肩负着“为党管档，为国守史，为民服务”的重任，长期以来，档案工作为促进我国各项事业科学发展、维护国家及人民群众根本利益、服务改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用，“高质量发展”在中共二十大报告中被赋予极其重要的地位，这也启示着必须在社会主义建设新征程道路上，构建“档案治理效能得到新提升”“档案利用服务达到新水平”“档案安全防线得到新加强”“档案信息化建设再上新台阶”“档案科技创新实现新突破”“档案人才队伍建设取得新发展”的国家档案事业发展新格局。为此，新 档案法将“国家加强
11、档案工作人才培养和队伍建设”（第十一条）专门列类，这是第一档案教育 年第期 次以法律形式强调对档案人才进行培养，并从法律的五个作用进行了全方位的顶层设计：从档案人才培养要求上加强“指引”，从档案人员专业技术职称上改善“评价”，从档案人员业务素质上作出“预测”，从档案人员法律责任上提出“强制”，从档案人员专业知识和技能上加强“教育”。随后，十四五规划首次单列“人才强档工程”，将全国档案系统人才工作提到前所未有的高度，要求到 年，实现“档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显、人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升”。显然，构
12、建国家档案事业发展新格局，亟需高质量的专业人才队伍。仅以规模来看，截至 年月，“全国档案学本科专 业 点 达 个，硕 士 点 个，博 士 点 个（其中个点已招生），近七十年来培养毕业生近万人，向全国档案部门输送了大批高质量专业人才。”与此形成对比的是，国家档案局 年全国档案主管部门和档案馆基本情况摘要显示，各级档案主管部门和综合档案馆现有专职人员中，具有博士研究生档案专业程度的人，占总人数的 ；具有硕士研究生档案专业程度的 人，占总人数的 ；具有研究 生 班 档 案 专 业 程 度 的 人，占 总 人 数 的 ；具有大学本科档案专业程度的 人，占总人数的 ；具有大专档案专业程度的 人，占总人数
13、的 ；具有中专及职业高中档案专业程度的 人，占总人数的 。显然，高学历人才数量存在较大缺口。再以质量来看，在大数据、区块链、云计算为代表的现代信息技术不断发展的大背景下，电子档案管理、档案管理数字化、档案数据挖掘、档案数字资源安全管理等工作亟需专业人才参与治理。无独有偶，版 中华人民共和国职业分类大典首次列入“档案专业人员”，在最新修订的 版 中华人民共和国职业分类大典中又列入了档案数字化管理师，可见国家档案事业越来越朝着专、深、细的方向发展，档案行业的存量人才亟需提高受教育水平，增量人才亟需大量受过高等教育尤其是研究生层次以上的专业人才。当前档案学专业研究生教育的困境 培养方面缺乏应用性我国
14、档案学高等教育已经形成了比较完备的人才培养体系，从专科、本科、硕士研究生再到博士研究生，而其中专科侧重于培养解决实际问题的能力，本科侧重于通识教育，硕士研究生和博士研究生重视的是理论素养的训练。目前，与档案管理有关的硕士研究生层次的应用型人才培养基本归于图情专硕下设的档案管理方向，而博士研究生层次的应用型人才培养基本归于一级学科“信息资源管理”下设的二级学科“档案学”，考虑到目前国务院学位办并未将“图书情报专业博士”或“档案管理专业博士”列入培养目录，所以 博 士 研 究 生 实 质 上 没 有 应 用 型 与 学 术 型之分。国家大力发展的专硕教育，是为了培养一批具有较强专业能力和职业素养、
15、能够创造性地从事实际工作的高层次应用型专门人才，其培养方式、培养目标、实践教学、课程设置与学硕教育培养有着较大的区别。档案管理作为专业性、应用型工作，加之档案馆（室）工作操作性事务居多，研究性工作较少，以至于高校每年培养的档案学学术型硕士（以下简称档案学硕）出现“供大于求”的尴尬局面。为解决这一问题，陈忠海教授于 年建议控制学硕增长速度，应尽快申报“文件信息管理硕士”或“文件档案硕士”专业学位。但几轮专业学位类别增设均没有出现“档案管理专业硕士”（以下简称档案专硕）、“文件信息管理专业硕士”或“文件档案专业硕士”。有的高校只能在图情专硕下自设档案管理方向，但不能涵盖档案事业发展现实需求，一定程
16、度上影响了学生掌握档案行业实际需要的技能。笔者以信息资源管理一级学科入选国家创建世界一流学科的所高校（中国人民大学、武汉大学、南京大学），以及档案学入选国家级一流本科的所高校（中国人民大学、上海大学、湘潭大学、云南大学、中山大学、黑龙江大学、郑州航空工业管理学院）为例，对合计所高校的图情专硕和档案学硕的课程进行统计（如图所示），前者很少涉及“档案管理”等相关内容，后者较少涉及“档案信息化”“监督检查”等应用领域。招生方面缺乏独立性笔者对所高校近三年的基于一级学科的学硕、图情专硕、档案专硕的招生人数进行统计（调研时间为 年月），发现图情专硕为 人，学硕招生人数为 人，前者 将 近 后 者 两 倍（如 表所示），这与 方案“到 年，将专硕招生规模扩大到硕士研究生招生总规模的三分之二左右”的要求差距较大，说明图情专硕发展空间较大，在招生简章中明确阐明在图情专硕中设档案方向有南京大学、上 年第期档案教育 海大学、云 南 大 学 等，档 案 专 硕 尚 未 起 步，亟 需发展。图所高校图情专硕和档案学硕课程设置情况和人才培养目标表所高校信息资源管理一级学科近三年招生情况学校名称 年 年 年学硕图
