1、70【摘要】全面加强国企党建这一新形势和时代新要求，使党建队伍建设日益成为一个急迫的重要问题。队伍建设的滞后与欠缺成为国企落实新时代党建要求最大的“痛点”和“堵点”，主要反映为人员配备与整体工作量不匹配、整体素质能力与高质量要求不匹配、基础性投入与预期效果不匹配三个方面，本文试应用逻辑推演中的逻辑倒推法，以问题为导向，通过倒推剖析问题本源，提出党建工作在国企工作中的定位、党建与业务工作内在关系、党建工作持续深入一般规律上认识的不到位是存在问题的本质。借鉴矩阵式管理的二维度模型，提出“1（一条主脉络）、2（立足两大属性、人员双向互动）、3（三层融合、三级赋能）”构成的国有企业党建工作体系，从选、
2、用、育、考四个方面提出推进党建队伍建设路径的相关建议。【关键词】国有企业；党建；队伍建设；底层逻辑；推进路径新形势下加强国企党建队伍建设的底层逻辑与推进路径丛威 栾东肖 徐鹏（中国海油集团能源经济研究院 北京 100013）党史党建南方论刊2023 年第 4 期一、研究背景与问题提出坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”与“魂”。2016 年 10 月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设作出重大部署，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的重大问题，为做好新形势下国有企业党的建设工作提供了根本遵循。
3、习近平总书记强调，“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”。党的二十大报告进一步强调“落实新时代党的建设总要求，增强党组织政治功能和组织功能”，为国企深入加强和改进党的建设明确目标和方向。全国国有企业党的建设工作会议召开后六年以来，国有企业党建工作持续加强，党建统领改革发展全局、夯实经营创新基础，其政治优势正在融入国企改革发展的全过程、全方位、全领域1。在这一背景下，党建工作队伍作为联接党的建设和业务发展的桥梁，在国企党建工作体系中的作用日益凸显。全面加强国企党建这一新形势和时代新要求，使党建队伍建设日益成为一个急迫的重要问题。近些年来，国企党建工作实际中所
4、反映出的突出问题也集中于队伍建设方面。人才是第一资源，队伍建设的滞后与欠缺成为国企落实新时代党建工作要求最大的“痛点”和“堵点”。结合实际调研和查阅有关文献掌握的情况，本文分别从队伍建设内在的“质”与“量”以及“外在表现”三个维度，将这些问题归纳为以下三方面的“不匹配”：一是人员配备与整体工作量不匹配。这是从队伍建设“量”的维度来比较，突出表现为“人少、事多”。目前，国企各级所属单位均设立了专门的党建工作部门，加强了对党建工作的组织保障。但部分企业从单纯的效益考量出发，不同程度存在人员配备不足的情况2。有的企业通过在现有职能部门加挂牌子或与相关职能部门合署办公等方式设置党建工作部门，导致专职党
5、建人员普遍配备不足。从另一方面看，新形势下高质量党建工作涉及组织建设、宣传与思想政治、统战、群团组织、党风廉政建设与反腐败、巡视巡察等多项工作职能，如采取机构合并或一人多岗等方式开展工作，“一肩挑”容易导致角色多元、精力分散，难以保证工作质量。二是整体素质能力与高质量要求不匹配。这是从队伍建设“质”的维度来比较，突出表现为“人员能力单一、工作要求多元”。党建人才所需要的能力素质模型尚不清晰，进阶跟踪培训开展不及时，轮岗交流机制不健全，发展通道不畅通等，都是国企在加强党建工作实际中暴露出的问题3。从高质量党建工作要求出发，“一专多能”的复合型人才是新形势下国企党建专有人才所必需的价值定位。知识技
6、能层面，党建人才要兼具政治理论、党建理论、战略管理、企业管理、专业知识、党务管理等多元化的知识储备；能力素质层面，要兼具政策传译、影响感召、系统思维、学习能力、培育团队、沟通协调、率先垂范、组织统筹等复合技能。除此之外，还需要具备知行合一的实践能力，锤炼以民为本、以德为先、作风优良、甘于奉献等鲜明的党性修养。培养达到这一标准要求的人才不可能一蹴而就，必须多元发力、统筹协同、久久为功。三是基础性投入与预期效果不匹配。这是从队伍建设“外在表现”的维度来比较，突出表现为“基础投入少、效果预期高”。从投入方面看，国企已按要求普遍增加了党建工作专项经费预算，切实提高了党建工作的资源71保障水平。但经费有
7、了，却往往暴露出投入抓不住重点、有预算“花不出去”或“花不到点子上”的现象。在投入结构上，受长期惯性思维影响，仍存在重业务、轻党建的“偏科”情况，生产经营投入多、党建投入少。从效果上看，主要有两种典型的错误预期：一种是认为党建工作“虚”，不知应如何体现效果。这种预期导向下党建工作的成效自然也是“虚”的，不可量化、无法评价、缺少切实获得感；另一种是认为党建工作成效主要由文字材料承载，过于追求形式导向下，党建工作往往流于写材料、报材料和过度包装辞藻上的形式主义，党建工作负担重。这两种典型错误预期最终都将导向目前最常见的党建业务“两张皮”现象。基础性投入和预期效果的不匹配往往归结为对加强党建工作不重
8、视，但实质上是不知道该如何重视，以及真正要追求的效果是什么、如何追求这种效果。二、基于逻辑推演的问题剖析马克思主义哲学认为：现象和本质是既对立又统一的关系，要求人们在认识问题、分析问题时不能停留于现象而应透过现象揭示本质。人们正是通过对事物现象的去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的认识过程，才不断深化对事物本质的认识。对照这一标准，上述三个“不匹配”总体上涵盖了新形势下国企党建队伍建设中存在的各类问题，但并未深入剖析、触及本质。如果始终停留在问题表象而不深入揭示本质，很难从根本上寻找到破解难题的治本之策。刘润（2021）在其专著底层逻辑中指出，底层逻辑是看清事物本质、掌握发展规律的方法论4
9、。通过对问题表象进行逻辑推演，逐步剖析揭示其底层逻辑，是结合外部环境变量深入问题本质、探寻解决路径的重要思路。本文试应用逻辑推演中的逻辑倒推法，以问题为导向，将三个“不匹配”的表象问题作为逻辑起点，通过倒推剖析问题本源，从而构建形成国有企业加强党建队伍建设的完整底层逻辑，在此基础上运用马克思主义哲学基本原理研究提出推进实施的路径。在实际应用中，通过“问题表象（看得见的问题）”倒推“问题实质（看不见的问题）”是逻辑推演的关键环节。问题实质必须抓得准、剖析得深。这一过程主要方法为追问法，即就表象问题提出若干个关键问题（一般为 2 3 个问题），并不断就关键问题追问“为什么”，通过反复追问把问题逐步
10、引向深入，直到发现根本原因、问不出问题为止。倒推出的“问题实质（看不见的问题）”一般的逻辑次序是：首先聚焦于对问题某方面的认识，进而分析体制机制、流程标准方面的因素，最后分析外在条件是否具备、保障措施是否到位等。通过逻辑推演、问题剖析，总体形成以下两点认识：第一，党建队伍建设方面的问题是结构性问题，不是绝对量上的矛盾。这一结构性问题来源于党建在国企工作定位中外化于生产经营等具体业务，党建工作成为党建工作部门一家的事，甚至是党建工作岗位上一个人或个别几个人的事，业务部门完全不参与。由于新形势下高质量党建工作更加注重实效，必须来源于生产经营一线、馈效于业务工作实践，不能就党建说党建。业务单元如没有
11、兼职党建工作人员或兼职党建工作人员不深度参与党建工作的话，仅靠党建工作部门一家很难达到质量要求。第二，党建队伍建设方面的问题是一系列概念混淆、固化思维导致的问题。党建工作与一般性党务管理不能混为一谈。党的建设，是一个政治站位高、内涵极为丰富的概念。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，党的二十大又进一步提出“两个永远在路上”全面从严治党新要求，一体推进党的政治建设、制度建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等六大建设。党建工作人员不仅微观上需要具备扎实的基础党务工作能力，宏观上更需要深刻认清与贯彻好党的建设这一系统工程的客观事实和现实要求，紧密结合公司发展战略规划，构建整体联动、系统推进
12、的“大党建”工作格局5。如果认识不到这一点，把党建工作当成一般性事务管理工作或普通行政性工作，不但党建工作的预期效果难以达到，党建人才的选、育、用、考也无从谈起。哲学乃至人类全部知识学科的一个最基本的问题是解决认识问题，即如何认识这个世界或者获得知识的。马克思主义哲学认识论要求我们通过认识客观世界的原则、规律和方法，由认识到实践，由实践再到认识。基于上述两点认识，本文提炼三个方面的“不到位”，即对党建工作在国企工作中定位的理解上不到位（认识层面）、党建与业务工作内在关系处理上不到位（实践层面）、对党建工作持续深入一般规律的判断上不到位（回到认识层面）。从党建工作定位上看，必须认识到党建工作对全
13、局工作的统领性、带动性，是作为一个重要的枢纽环节对上支撑、对下引领。对国有企业来讲，党建工作的第一任务是抓思想，只有统一思想才能确保在生产经营目标方面形成统一意志。干部员工是否认识一致、团结一心，背后都是思想问题。在党建、业务工作内在关系的处理上看，要从逻辑上深刻理解“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”，“没有离开业务的党建，也没有离开党建的业务”这两句话的深刻内涵6。从党建工作持续深入的规律上看，党建工作的成效体现方式必然经历从“有形化”向“有效化”转变，最终达到“无形且有效”融会贯通的境界。同时必须认识到，在这一过程中“有形化”是无法逾越的必经阶段，但不能为了有形而有形，那便成了形式主义
14、。三、推进党建队伍建设的路径党的二十大报告明确提出“必须坚持系统观念”。新形势下国有企业高质量党建是一个完整体系，理清党建工作内外部各要素间，特别是与业务工作的逻辑关系是构建这一体系的基础，而队伍建设是其中重要一环。基于前述主要结论，本文构建国有企业党建工作体系的逻辑图（如图 1），并结合新形势下高质量党建的工作要72求对推进党建队伍建设的路径提出建议。图 1：国有企业党建工作体系逻辑图国有企业党建工作体系的构成总体可以概括为：1.一条主脉络；2.立足两大属性、人员双向互动；3.三层融合、三级赋能。具体阐释如下：一条主脉络是国有企业党建工作与生产经营等业务工作深度融合。国有企业是党执政兴国的重
15、要支柱和依靠力量，这一根本定位决定了国企党建工作的核心是确保党中央决策部署在生产经营中落实落地，主要体现为对上支撑和对下引领相结合。对上支撑，重点是做好国企在经济领域为党工作的参谋助手，发挥理论武装、思想引领作用，做好国企员工思想政治工作，针对员工的疑惑和思想问题做好引领，切实将个体认识凝聚到与中央保持高度一致上来；对下引领，重点是做好大政方针到具体的生产经营行为间的转化者和“传导器”，发挥政策落地、真抓实干作用，及时组织传达学习宣贯党的路线方针政策，构建上下协同体系。党建、业务实质上是同一件事在两个不同逻辑层级的、同向的不同表现方式。只有把主脉络的问题搞清楚了，才会明白所谓党建、业务不融合或
16、“两张皮”是伪命题，也并不存在所谓的“两张皮”。国有企业须根据自身特点，在党建与业务工作融合制度建设中做好顶层设计，坚持精准施策，明确深度融合的“说明书”“路径图”，为党建与业务工作目标融合、过程融合、考核融合提供依据，以党建工作“有形化”，推动实现“有效化”，逐步融合于日常生产经营各项工作，最终实现“无形化”，渐入融合佳境。人才流是“一条主脉络”正常运转最重要的保障条件，其基本逻辑为立足两大属性、人员双向互动。政治属性、经济属性是国有企业的两大基本属性，必须明确政治属性为国企“第一性”。国有企业首先要旗帜鲜明讲政治，在此前提下，通过稳健的生产经营活动确保国有资产保值增值，创造社会和经济价值。党建工作人员作为推动党的建设在生产经营工作中发挥作用的重要力量，在思想和能力素质上实现融合至关重要。要政治站位高，学习能力强，对党中央决策部署理解全面深入；要业务能力强，基层历练多，才能打通“中央有号召”到“公司有行动”的通道，在推动上级决策部署落实落地过程中，找准找实深度融合的结合点，制定务实有效的业务落地举措。因此，新形势下国企高质量党建是一个高人才密集的岗位。因此，党建工作人员必须来自生产经
