1、老字号品牌营销经济观察542023 年 3 月（下）刘涛新预算法下对小学预算管理的思考刘涛/廊坊经济技术开发区文教卫生局小学部（廊坊 065001）摘要：随着社会经济的不断发展，我国对教育的重视程度也越来越高，并加大了对教育的投资力度，我国小学预算管理问题也成为我国政府和国内学者普遍关心的问题。因此，本文将对新预算法下小学预算管理中出现的问题及其解决措施进行深入探析。关键词：新预算法；小学预算管理；建议前言近几年，随着社会主义市场经济的发展，我国在基础教育方面的投资明显增加，这极大地提高了我国小学的教育水平，目前，我国小学教学的硬件设施已经基本完善。但是我国小学预算管理工作也出现了一些问题。预
2、算法在经历了十年四次易稿后，终于在 2014 年 8 月31日的十二届全国人大常委会第十次会议上表决通过。新预算法在原有预算法的基础上进行了 82 次修订，在很多方面都有突出的进步。一、小学预算管理内容小学预算是按照国家有关财政等方面的规定，根据学校的发展目标和财政状况，确保收入和支出平衡，同时要兼顾全局，在确保重点的前提下，制订全年的财政收支计划，避免出现财政赤字。其主要特征：首先，要遵守国家相关法律及法规，制订年度收支计划，必须经有关部门审批，不得出现预算之外的开支。其次，政府要保障小学的财政收入。目前，小学教育是涵盖在九年制义务教育当中的，其教育经费由政府承担。我国对学校收费有严格的管理
3、制度，各学校不能存在任何不合理的收费现象。学校的人力资源由政府按照一定的标准来安排，而学校的日常开支，则是按照学生的人数和生均的限额来支付。最后，教育部门要对小学的经费使用进行限制，对小学的预算进行严格管理，不能开展任何超出预算的活动。如果要改变基础开支，不能超过人事、经济等方面的开支，各小学无权更改人事和日常开支，也不能随意更改基础开支和项目开支。二、新预算法对小学预算管理提出的要求（一）新预算法要求小学预算管理必须坚持 公开的原则要想使预算管理更加科学化、民主化，学校的经费就必须经得起监督和审查，而监督的先决条件是公开。为此，新预算法提出，各级小学的预算管理必须坚持公开主体、公开形式、公开
4、内容、公开时间的原则。所谓“时间公开”，是指在小学的经费中，要坚持“即时”的原则，除了国家秘密事务之外，公布的时间应在预算核准后的20天之内，只有公开化、透明化，才能经得起监管。（二）新预算法要求小学预算管理必须保持其全面性所谓全面性，就是要把小学所有的收入、支出都纳入预算之内。例如，在学校的预算中，用5000元买粉笔，用 1000 元买纸张，那么这两笔钱就必须严格按照资金分配进行物资购买，如果这两笔钱不是用来购买粉笔和纸张的，那么在下一年的年度预算中，就必须取消这两笔款项的预算，不能出现账目与实际购买物品不符的现象。可以看出，新预算法规定，每一所小学都必须按照预算来支付，不买就取消，一切开支
5、都要列入预算。再如，新预算法出台之前，有关部门曾经对小学进行了一次调查，结果显示，在一些地区，小学的教育经费中有40%是用于其他方面的，并且没有详细列出来，却申请了教育部门的报销，这种不清不楚的账目应当是杜绝的，为此，新预算法对广大小学的预算管理提出了“全面”的要求。（三）新预算法要求小学预算管理必须具有 权威性权威性意味着对小学的预算要进行严格的监管，要求必须严格遵守新预算法，如果不能依法执行，就应该对其采取相应的措施，以确保预算的权威性。财政预算是国家和人民生活的一项重要工作，就小学来说，预算是影响小学经费使用情况和发展的重要因素，所以应当更加专业，更加谨慎。在全国 31 个省人大常委会中
6、，现有 23 个中央纪委成立了预算委员会，既是为了确保预算的权威性，也是为了加强对预算的监督和 管理。三、小学预算管理中存在的问题（一）缺乏预算管理意识因为小学的特殊性，小学在很久以前就形成了注重教学管理的观念，将重点放在教师队伍的培养和提升教学质量上，而忽略了对学校财务预算的管理，对财务管理的认识存在不足。很多学校都是通过财政管理来制定预算的，具体的收入和支出是不会对外公布的，这违反了“公开透明”的预算原则。另外，有些学校在公布预算时，缺乏对预算管理的正确理解，致使其在实际工作中的作用未能充分发挥。总体而言，学校对财政预算的管理实施缺乏动力，财政预算管理只是走个过场。老字号品牌营销经济观察5
7、52023 年 3 月（下）（二）预算编制缺乏科学性在实践中，许多小学的财务预算都没有经过科学的论证，缺少基本的数据支持，只根据以往的数据来进行调整，从而导致预算缺乏合理性。一般而言，小学获得的财政拨款多于支出，而这些经费又不能进行分类和统一的计划，往往会影响到次年的财政分配。因此，为了实现全年的收支平衡，各小学往往会提前编制第二年的支出。但这种方法往往会造成经费的浪费，使教育资源不能得到最好的分配，违反了财政预算“统筹”和“收支平衡”的原则。1.编制无法统筹兼顾，不考虑成本效益学校的业务部门是开放式的，比较随意。各部门只从自己的角度来看问题，为了获得更多的经费，在办理业务时并没有做到统筹协调
8、。一是未将当年的实际收益与现实相联系。二是业务归口部门不能及时向上级机关通报最新的政策。在与学校实际相结合的同时，还应考虑到成本和效率的原则。特别是在非税收入下降的情况下，如果不对当前的财政收入进行适当的削减，而盲目地保证财政支出的连续性，就会显得不合理。2.编制准备不充分单位内部人事变动，导致预算工作人员的流动性较大，如果没有一个统一的组织机构，各部门对移交和归档的工作不够重视，就无法保证编制工作的连续性和人员的稳定性。在财务部门下达任务后，需要在很短的时间内完成，而不是做好计划，一般都是按照去年的财务报表或者是去年的预算，来进行一些简单的调整。但如果没有考虑到外部环境的变化，也没有进行科学
9、的市场调查和可行性分析，就会给下一步的预算制定埋下隐患。3.其他收入编制缺失就财政收支编制而言，其他收入的报告很少。虽然各部门或多或少都有一些其他的收入，但是大部分以监考费用为主，但为了节省时间，他们一般都不会向上级汇报。此外，还需要考虑不确定性因素的影响，比如合同的履行情况，合同的内容有没有变化，上级单位会不会提供补贴，这些都是业务部门和财政部门所不能提前预料的。如果不能与上级部门建立良好的沟通机制，对这一方面的把握不够准确，就会导致年终预算发生变化。这种做法无法实现财政收入的全面覆盖，也会影响到财政收支的全面性。4.生均公用经费计入项目经费不够科学学校生均费用是根据统一的指标计算出来的，从
10、原来的 600 元/年每人的标准提高到每年 1000 元的标准，用来填补学校的公用经费短缺。在预算基础开支中，除工资、津贴、个人及家庭补助等人力开支以外，仅有行政专用开支，导致在编制预算时，无法充分反映学校的日常生活开支，需要财政部门进一步优化。（三）预算执行方面缺乏严肃性、规范性1.执行进度慢，手续烦琐学校各部门的预算汇总后，经过两次汇报，与原来的情况有很大的不同。最后的预算指标没有实现层层分解，造成实际工作中的每一项经济活动都要事先经过审批。如在行政审批程序上不严格，造成资金超支，就容易造成实际业务与预算脱节，一些业务部门的支出超出了预算，就会导致其他部门的预算被压缩，从而必然会削弱对预算
11、的控制力。2.项目中经费变化较大各部门常常只注重经费的申报，而忽视了预算的实施。如学校的设备，虽然有政府的采购，但如果没有上级部门的拨款，也不可能保证学校经费的充足。在资金的整体运用中，可能会发生一些方案的变化，从而造成预算的不合理，会造成计划和实施的偏差。在实施的时候，如果资金已经到位，但项目进展缓慢，年底的时候，资金会有很大的结转，如果第二年还没有完成，就会有被收回的危险。3.政府采购项目占用资金，合同执行缓慢部分招标项目之间不连贯，就会导致跨年度的实施。如签订合同时，须先付款 10%，待服务期满验收合格后再付剩余尾款，则会导致工程资金被冻结，与后续的业绩评估出现冲突。（四）预算监督考核与
12、绩效评价缺乏客观性、全面性1.没有设立独立的预算考核机构与考核机制通常是以上级机关的年终考评为基准，由学校各个部门按业务需要单独安排工作。例如，在资金方面，由于各部门之间的工作不够紧密，没有做充分的准备，导致经济上的业务出现了断层，进度缓慢，年底的时候，就会出现乱花钱的情况，从而加大了财务监督的风险。这种管理方式的松散，使预算监管丧失了约束作用，难以对学校预算进行有效的监督管理。2.对员工的考核评价不全面员工考核主要是从个人、跨部门之间以及上级领导的角度进行，并没有与预算审查、审计联系在一起。财政预算方案实施效果的好坏、执行速度的快慢，不能与各部门和个人的评价相联系，这样会导致评价不客观、不全
13、面。四、新预算法下加强小学预算管理的建议（一）树立正确的预算管理理念财政、教育主管部门要积极开展小学预算管理工作，同时需提高各级领导及财政主管对预算工作的重视，并在此基础上增强相应的法治观念。尽管小学的工作以教育和教学为主，但是，如果预算工作出现了问题，势老字号品牌营销经济观察562023 年 3 月（下）必会影响到学校教学工作的正常开展，从而影响到学校的发展，而预算管理不到位，又会给小学的发展带来困难。新预算法的出台和实施，使小学预算管理成为具有强制性的工作内容，经财政、教育主管部门审批后，学校的预算不能擅自进行变更。因此，学校领导必须意识到，财政预算管理工作若不按照预算执行就是违法的。（二
14、）建立合格的预算队伍第一，要使学校的领导了解到预算管理的重要性，使他们能够更好地开展预算管理。第二，要使学校的财政工作发挥应有的作用，必须加强对学校财政工作的监督。只有具有高素质的财务人才，才能有效地进行学校的预算管理，使学校的各项职能得以充分发挥。第三，财务人员要对学校各部门的工作人员进行关于预算管理的培训，并从学校的不同部门中获取执行预算工作的资料，学校各部门必须给予相应的支持，丰富相关预算管理人员的财务管理知识，以此来提升学校的整体预算水平。第四，积极运用教育会计分中心，在预算编制与实施过程中，许多都流于形式，无法切实监督小学的预算编制与实施，因此，必须充分发挥财政管理的优势，对各级小学
15、进行及时的预算管理，促进各级小学财政管理水平的提高。（三）转变观念，积极学习新预算法的内容要想更好地提升小学预算管理水平，就要求各小学的领导要带头改变观念，改变以往粗放式的预算管理模式。加强学校财政预算管理，既是学校自身发展的必然要求，也是国家基础教育发展的必然要求。各级小学校长要树立全新的预算管理理念：用钱要问效，问效要问责，问责效为先。在这种新的教育经费管理思想的指导下，不仅要注重合理、科学地使用各种资金，而且要注重提高学校教育经费的使用效益。思想是一切行动的指南，各级领导和财务人员必须从根本上转变观念，树立全新的预算管理观念，使学校的预算管理工作得到进一步的改善。此外，新预算法颁布后，各
16、小学要时时注意政策的变动，借此机会，认真地学习和推广新预算法，并向全校师生及时传达新预算法中的重点及修改内容。例如，通过讲座、聘请专家等方式，在学校内部开展新预算法的培训，这也是宣传工作的一个重要方面。小学财务人员必须对新预算法有所了解，以便在编制和执行预算时能够在心中树立起用法制来规范预算的观念。（四）调整思路，实现小学预算管理收支的 透明化正如前面提到的，执行新预算法需要小学实行财政透明度管理。在实施九年义务教育制度的背景下，学校规模和结构都有了很大的改变，这些变化常常涉及经费的使用，而传统的学校预算管理模式已不能满足新的需求。所以，在学校领导的高度重视下，必须使各种预算经费的收支公开透明，这样才能真正引起全校的重视，确保预算管理工作顺利开展。（五）立足长远，提高预算的科学性完善、科学、合理、可行的预算管理，是当前我国各级小学必须开展的工作。在预算管理工作中，学校的各个部门要积极地参与到预算的制定中。由于各个小学在发展过程中所面临的主客观因素频繁变动，因此，必须对其进行一定的调整，以确保其科学性和可操作性。在具体实施中，及时进行反馈，对预算执行情况进行汇总，发现不一致的地方，及时提
