1、2023年第1期特别关注（栏目编辑：苗盛林）2022年，全市档案部门在市委的坚强领导下、在国家档案局的有力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把迎接党的二十大和学习贯彻二十大精神作为主题主线，深入贯彻落实习近平总书记对档案工作系列重要指示批示精神，强化首都意识，践行首善标准，惟实励新、锐意进取，扎实推进档案工作取得新成效。一、突出政治引领，学习宣传贯彻党的二十大精神掀起热潮全市档案部门严格落实“看北京首先要从政治上看”的要求，将学习宣传贯彻二十大精神作为当前和今后首要政治任务切实抓紧抓实，推动二十大精神在京华大地和档案系统落地生根、开花结果。坚持理论中心组带头学、领导干部示范学、
2、专题研讨交流学、党课辅导引领学、党日活动实践学，引导党员干部全面深入系统学习二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持知行合一，将学习成效迅速转化为推动档案事业高质量发展的思路、举措，转化为为党管档、为国守史、为民服务的强大动力。二、突出首善标准，学习贯彻习近平总书记关于新时代档案工作重要指示精神持续走向深入全市档案部门持续深入学习贯彻习近平总书记关于新时代档案工作的重要指示精神，通过会议部署、组织学习研讨、召开周年座谈会等形式，不断推动学习贯彻走深走实。时任市委常委、市
3、委秘书长张家明对学习贯彻做出专门部署、提出明确要求。市档案局组织开展“学 摘编、悟思想、担使命”研讨活动；翻印 习近平总书记关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编 并向全市档案部门发放，邀请资深专家做专题讲座，持续营造学习贯彻的浓厚氛围。习近平总书记对档案工作做出重要批示一周年之际，我市在国家档案局组织召开的座谈会上作经验交流；市档案局、市档案馆联合召开座谈会，传达国家档案局座谈会精神，总结交流经验，并就进一步学习贯彻进行部署。全市上下紧抓习近平总书记重要批示契机，积极争取领导与各方支持，推动“两馆建设”等重点难点工作取得新突破。三、突出党委总揽，档案工作获得更多有力支持市委、
4、区委充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为档案事业发展引路护航。在冬奥会筹办、冬奥会向冬残奥会转段的关键阶段，时任中央政治局委员、市委书记蔡奇多次听取档案工作汇报，要求与其他工作同谋划、同部署。张家明同志就冬奥档案收尾工作做出批示，要求做到“细而又细、严而又严，宝贵的冬奥资料一点不能丢失”。在张家明同志亲自推动下，区档案馆新馆和数字档案馆“两馆建设”信息专刊直送区委书记、区长案头；在市有关部门大力支持下，丰台等10个区全年申领新馆建设资金补助达4.72亿元。西城、朝阳、门头沟、怀柔、密云、延庆等区党政主要负责同志或专题研究、或专门批示、或实地调研，指明档案工作前进方向，着力解决重点难点
5、问题；海淀、石景山、顺义、昌平等区将档案工作纳入全区绩效考评体系、党建考核体系；东城、丰台两区增加了档案行政管理人员编制；怀柔区全年累计投入新馆建设资金5100余万元。各区在机制、人员、资金等方面的支持和投入力度持续加大，档案事业发展环境更加优化。四、突出创先争优，冬奥档案工作成效显著全市档案部门以“完整留存双奥之城宝贵档案资源”为目标，高标准高质量做好冬奥档案工作。市档案局、市档案馆和冬奥组委秘书行政部联合建立联动协调机制，对冬奥档案工作统一领导、统筹推进：合理配置各冬奥工作机构档案工作团队，从市、区档案局馆抽调28名档案干部，进一步充实档案人员力量；制发档案工作意见，明确管理体制、工作体制
6、、归档工作要求、归属流向和整理标准；制定30余项工作制度，形成上下衔接的冬奥档案管理制度体系；加强培训督导，组织不同类型、专题的档案培训，适时开展实地督导、专项检查，强力推进各工作机构归档工作；及时规范做好档案移交，确保冬奥档案资料应归尽归，目前已有17万件冬奥文书档案、1.5万件实物档案、2.3万件数码照片、11.2T音视频和109万画幅数字化副本档案进入市档案馆保存。中央档案馆馆长国家档案局局长陆国强带队到北京市专题调研，给予指导，并对冬奥档案工作予以充分肯定。惟实励新勇毅前行奋力开启首都档案事业新征程2022年度北京市档案工作回顾北京市档案局档案政策法规处42023年第1期此外，朝阳区档
7、案馆开展了奥运主题口述历史采集工作，延庆区档案馆成功征集到北京2022年冬奥会和冬残奥会奖牌、颁奖吉祥物、颁奖花束等珍贵冬奥实物档案，为后冬奥时代传播北京冬奥精神、讲好冬奥故事积累宝贵素材。五、突出目标导向，“两馆建设”喜结新硕果，数字档案室建设取得重大突破市委办公厅（市档案局）坚持“月通报、季督查”机制，及时通报“两馆建设”工作进度及存在问题；开展两轮实地督查，根据实际进行分类指导，有力有效推进各区“两馆建设”取得新进展。2022年，区档案馆新馆全部开工建设，通州区档案馆列入全国绿色档案馆建设试点单位，东城、朝阳、延庆3个区建成新馆。数字档案馆(室)建设相关内容被列入 北京市“十四五”时期信
8、息化发展规划，16个区全部完成数字档案馆建设立项工作，8个区启动了项目建设。市档案局创新性开展数字档案室建设评价，市属单位热烈响应、积极行动，合力推动数字档案室建设取得突破性进展。全市 192家市属单位全部完成数字档案室建设自评工作；市应急局作为全国数字档案室建设试点，已顺利通过国家档案局组织的评价验收。六、突出主题主线，档案宣传有声有色全市档案部门紧密围绕“喜迎二十大档案颂辉煌”主题，浓墨重彩开展档案宣传活动，推出了一批主题展览和优秀编研成果。市档案馆与市机关事务管理局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市基础设施投资有限公司共同主办“首都城市建设十年映像展”，北汽集团推出“档案见证改革”
9、线上展，各区也结合区情举办特色档案展，再现首都发展光辉成就。首都图书馆与首都体育学院、市档案馆联合推出“奥林匹克教育数字孪生馆”网上展馆，石景山区档案馆编纂大型冬奥主题画册 精彩冬奥石景山 并推出同名主题展览，市规划自然资源委、朝阳区档案馆、首钢档案馆、北京建院纷纷举办冬奥档案展览展示活动，用档案书写“双奥之城”荣光。房山区档案馆、大兴区档案馆结合重要纪念日推出专题展览，为纪念活动增光添彩。昌平区档案馆、通州区档案馆编辑出版了记录美丽乡村和副中心发展变化的精美画册。此外，全市档案部门还举办讲座，制作微视频、文创制品，同时，利用微信公众号、微信小程序、微博、抖音、快手等开展档案宣传，不断提高档案
10、工作社会影响力；持续发挥党性教育主题教室作用，引导党员干部树立正确党史观，发出反击历史虚无主义的档案声音；高质量完成建党100周年庆祝活动北京市筹备和服务保障工作资料 编纂工作，为今后进一步做好类似重大活动服务保障提供资政参考。七、突出履职担责，依法行政水平不断提升市档案局全面贯彻落实习近平法治思想，强化担当作为，积极构建与首都经济发展形势相适应的档案法规体系，不断提高依法治档水平。扎实推进 北京市实施档案法 办法 修订工作，主动对接市相关部门，加快推进修订进程；适应实际需求，加强档案制度供给，制定 北京市档案举报和投诉处理暂行办法，规范档案领域举报和投诉案件办理工作；印发 关于加强档案服务外
11、包安全工作的意见，建立健全档案服务外包监管机制；加大档案执法力度，督促各区、各市属单位提升档案法治意识，强化档案工作责任制落实；起草、印发全市档案“八五”法治宣传规划并推进实施，使学法尊法守法氛围更浓厚；举办京津冀档案执法员线上培训班，全面提升京津冀档案依法行政水平。区档案局履职尽责，认真开展档案行政执法检查、专项检查、年度检查，对存在问题的单位采取“回头看”，督促整改落实。制发区“八五”普法规划，开展多种形式的普法宣传，朝阳区档案局、丰台区档案局向区属单位发放包含档案法律法规和工作规范的“档案服务包”；东城区档案局开展线上 30天微普法活动，让档案法治观念深入人心。贯彻落实国家档案局及市档案
12、局要求，16个区全部完成档案开放工作制度和利用办法修订工作，全都制定了 乡镇档案工作办法 实施细则，平谷区、密云区通过国家档案局“档案工作服务农村基层社会治理试点工作”验收。八、突出利民为本，档案惠民不断走深走实市、区档案馆加大档案开放力度，积极做好档案向社会开放期限由30年缩短为25年的过渡工作，开放档案逐年递增，仅2022年就开放档案20余万件，上传目录数据共计27.6万条。持续推进全市婚姻登记档案跨馆跨部门共享，推出知青、招工和工作调动等9类民生档案跨馆利用，5381人次跨馆利用档案5846件；与多家外省市档案馆签订跨馆利用协议，民生档案异地跨馆利用服务进一步扩容。不断完善档案利用服务方
13、式，无接触查档、午间查档、预约查档更好地满足群众利用需求。着力解决人民群众在档案管理服务中的痛点、难点问题，市委组织部、市人力社保局与市档案局等部门共同制发了 关于进一步做好流动人员人事档案公共管理服务工作的通知，以档案改革提升促进人才资源有效配置和顺畅有序流动。（下转第26页）52023年第1期准后公布。第二，重点建设项目档案是指从重点建设项目的提出、立项、审批、勘察设计、施工、监理到竣工验收的全生命周期中直接形成的，有保存价值的各种文字、图标、声像、电子等不同形成的历史记录。重点建设项目档案不仅是项目科学决策、建设管理、投资监管的重要依据，而且也是项目投入使用后运维管理、改建扩建、技术改造
14、、抢险救灾等工作的重要依据和不可替代的权威凭证，也是评价项目质量的信用依据。第三，重点建设项目档案管理是指依法依规，遵循建筑工程文件归档范围 建设项目档案管理规范 电子文件归档与电子档案规范 等标准规范要求，围绕项目全生命周期开展的项目文件材料归档与项目档案的收集、分类整理、价值鉴定、保管、登记统计、提供利用、信息开发等各项业务管理活动。（六）办法 的修改应进一步说明开展国家重点建设项目档案登记和建立国家重点建设项目档案管理登记制度的作用与程序办法 目前并未对国家重点建设项目档案登记的性质做出明确规定。其实，国家重点建设项目档案登记是行政确认性的登记。行政确认是指对行政相对人既有的法律地位、依
15、法保护重点建设项目档案义务的确定和认可，主要是指对承担国家重点建设项目的建设任务的相对人身份、能力和事实的确认。行政确认中未被认可的行为或地位将发生无效的结果而不适用法律制裁。行政确认行为表明行政主体的态度是对一种国家重点建设项目档案管理的状态、事件或行为予以法律上的承认、确定或否定。行政确认属于确认性或宣誓性行政行为，它仅表明现有的国家重点建设项目档案管理的状态，而不以法律关系的产生、变更或消灭为目的。办法 并未对国家重点建设项目档案登记的程序做出制度性安排。一般的形成确认程序应包括：(1)相对人提出申请；(2)登记主体根据对相对人申请材料的质量做出不予受理或受理的决定（凡是不符合 办法受理
16、条件的不予受理，需要补证申请材料的应在补证材料后由相对人重新申请，对符合受理条件的应接受并受理）；（3）进行审核；（4）出具重点建设项目档案登记事项处置意见；（5）意见送达；（6）办结归档。参考文献：1陈兆祦，和宝荣，王英玮.档案管理学基础（第四版）M.北京:中国人民大学出版社，2021.2全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国档 案 法 EB/OL.（2020-06-20）2021-02-18.https:/ 28-2018）EB/OL.（2018-06-20）2022-06-06.2018-06-20.https:/ 18894-2016）EB/OL.（2016-08-29）2022-10-30.https:/
