1、2023 第 3 期(总第 434 期)成人教育ADULT EDUCATIONNo 3 2023Total No 434doi:10 3969/j issn 1001-8794 2023 03 003我国国家级社区教育示范区分布研究张金璇，李艳莉(山西大学 继续教育学院，太原 030006)【摘要】当前，我国国家级社区教育示范区在地域分布上呈现出全面但不均衡的特征，在类别分布上呈现出聚集与分散并存的特点，同时随着时间的变化，示范区数量逐步上升、示范区覆盖范围逐步扩大。国家级社区教育示范区的分布格局是在政治因素、经济因素、文化因素和人口因素的综合作用下形成的。今后，国家级社区教育示范区建设应从以
2、下几方面努力:合理规划，促进国家级社区教育示范区均衡分布和发展;按需设置，协调推动国家级社区教育示范区发展;协同联动，促进国家级社区教育示范区的共同发展;明确标准，合理评估国家级社区教育示范区，不断提升国家级社区教育示范区的质量。【关键词】社区教育;示范区;分布【中图分类号】G77【文献标识码】A【文章编号】1001-8794(2023)03-0014-08【收稿日期】2022-03-22【基金项目】2021 年度国家社会科学基金教育学重大课题“中国特色现代教育学体系发展与创新研究”，项目编号为 VAA210003【作者简介】张金璇(1997)，女，山西临汾人，山西大学硕士研究生，研究方向为成
3、人教育基本理论;通讯作者:李艳莉(1986)，女，山西平定人，山西大学继续教育学院副教授，教育学博士，硕士生导师，研究方向为教育史、成人教育基本理论。为进一步推动我国社区教育的发展，积极发挥社区教育示范区的引领和示范作用，形成社区教育示范区网络，构建功能齐全、管理规范、制度完善的社区教育体系，使社区教育在学习型社会与和谐社会建设中更好地发挥示范作用，教育部于 2008 年、2010 年、2014 年和 2016 年先后确定了 122 个国家级社区教育示范区。全国社区教育示范区是我国社区教育工作的先行先试地区，具有先进性和示范性，能对其他地区的社区教育工作产生辐射带动作用。1 国家级社区教育示范
4、区的分布是影响我国社区教育发展的重要因素。深入研究当前我国国家级社区教育示范区的分布，优化国家级社区教育示范区的布局，对整合和分享社区教育资源、促进社区教育内涵建设、构建具有中国特色的现代化社区教育体系和推动学习型社会建设具有十分重要的意义。一直以来，研究者主要围绕国家级社区教育示范区示范什么、如何示范等问题进行探讨，对于我国国家级社区示范区如何分布关注较少。有鉴于此，本研究主要就当前我国国家级社区教育示范区的分布现状、分布特征和影响因素进行探讨，以期为今后国家级社区教育示范区合理布局提供参考。一、我国国家级社区教育示范区分布现状环境系统能够作用于示范区并影响示范区的分布与发展。我国的经济、文
5、化、社会环境等是影响示范区分布的宏观系统，而示范区所在城市的直接环境则是影响其分布的微观系统。此外，时间纬度也包含在这个环境系统之中，应该将时间和环境结合起来考察国家级社区教育示范区的分布与发展。2 故本研究将从地域分布、类别分布和时间分布出发，对我国国家级社区教育示范区的分布现状与分布特征进行系统研究。1.地域分布根据我国的行政区域划分，可得到国家级社区教育示范区数量分布表。由表 1 可知，当前我国国家级社区教育示范区的地域分布呈现出以下特征。第一，国家级社区教育示范区分布较为全面，基本形成示范区网络。我国现有内地 23 个省、5 个自治区、4 个直辖市，外加 2 个特别行政区，国家级社区教
6、育示范区已经覆盖到 16 个省、1 个自治区和41国家级社区教育示范区表 1数量分布表(单位:个)年份数量(个)地区2008 年 2010 年 2014 年 2016 年总计东部地区(共 85 个)北京市332210天津市22105上海市442212江苏省442313浙江省443314福建省12126广东省11125山东省432211辽宁省23229中部地区(共 22 个)吉林省10001黑龙江省10012湖北省21025山西省11002安徽省01225江西省01001湖南省01124河南省00022西部地区(共 15 个)陕西省11013新疆维吾尔自治区11002四川省11226重庆市101
7、24总计343422321224 个直辖市，覆盖率约为 61 76%。在这 21 个省级行政区中，有 2 个以上国家级社区教育示范区的省份约占总数的 71 43%，有 5 个及以上国家级社区教育示范区的省份约占总数的 57 14%。虽然有些省份仅有 12 个国家级社区教育示范区，如吉林省(1 个)、黑龙江省(2 个)、山西省(2 个)、江西省(1个)、河南省(2 个)和新疆维吾尔自治区(2 个)等，但总体而言国家级社区教育示范区分布还是较为全面的。第二，国家级社区教育示范区分布不均衡。从区际分布来看，东部、中部和西部地区的国家级社区教育示范区数量分别为 85 个、22 个和 15 个，数量呈现
8、递减趋势且相差较大，东部地区约占总数的69 67%，中、西部地区仅占 30 33%;从城乡分布来看，国家级社区教育示范区全部位于城市，农村的示范区数量为零，这在一定程度上反映出我国城乡社区教育发展不平衡。国家级社区教育示范区分布不均衡的特征与我国经济、社会的发展特征相吻合。东部地区尤其是东南沿海地区地理位置优越、开放程度较高、经济高度发达，当地人口思想较为开放包容，终身学习的意识较为强烈。此外，由于在环境、交通、基础设施等方面具有极大优势，该地区吸引了大量外来的高素质人才。这一方面为社区教育的开展提供了良好的经济基础和人力资源，另一方面也在一定程度上强化了人们对社区教育的需求，从而有力地推动了
9、国家级社区教育示范区的建设。2.类别分布国家级社区教育示范区的建设依托于城市建设，按照城市的行政级别进行划分，可得到国家级社区教育示范区所在城市级别分布表和各省份(自治区)国家级社区教育示范区分布表。国家级社区教育示范区表 2所在城市级别分布表(单位:个)级别直辖市副省级市 非副省级的省会城市 地级市县级市总计315092210各省(自治区)表 3国家级社区教育示范区分布表(单位:个)数量(个)省份国家级社区教育示范区省会城市的示范区本省地、县级市的示范区江苏省1349浙江省1464福建省622广东省521山东省1134辽宁省941吉林省110黑龙江省211湖北省550山西省220安徽省523
10、江西省110湖南省431河南省202陕西省312四川省660新疆维吾尔自治区202总计914332结合表 2、表 3，可得出如下结论。第一，国家级社区教育示范区分布较为集中，趋于向经济、文化发达的地区聚集。从示范区所处位置来看，示范区数量最多的五个省(直辖市)分为浙江省(14 个)、江苏省(13 个)、上海市(12 个)、山东省(11 个)和北京市(10 个)，可见，国家级社区教育示范区聚集于长三角城市群和环渤海经济区;从示范区所在城市级别来看，主要聚集于副省级市和直辖市，位于副省级市和直辖市的国家级社区教育示范区共有 81 个，约占总数的 66 39%，而位于地县级市的示范区数量较少，仅有
11、32 个，约占总数的26 23%;从省内分布来看，各省份的国家级社区教育示范区主要集中于省会城市或本省经济发达地区，如福建省的国家级社区教育示范区主要位于福州市和厦门市，辽宁省的国家级社区教育示范区主51要位于沈阳市和大连市。此外，吉林省、湖北省、山西省、江西省和四川省的国家级社区教育示范区皆位于其省会城市，国家级社区教育示范区的分布高度趋同。第二，国家级社区教育示范区在示范区数量较多、经济相对发达的省份分布较为分散。如江苏省共有 13 个国家级社区教育示范区，其中只有 4 个位于南京市，其他 9 个分别位于江阴市、苏州市、常州市、昆山市、无锡市、镇江市等地县级城市;浙江省有4 个国家级社区教
12、育示范区，分别位于平湖市、慈溪市、宁波市、湖州市等地县级城市;山东省共有 11 个国家级社区教育示范区，其中 4 个分别位于淄博市、寿光市、泰安市、诸城市等地县级城市。这一方面说明了这些省份开展社区教育的力度大、进展快、效率高，其示范区建设已经进入“全面推进、共同发展”的阶段;另一方面，从侧面反映出该地政府和居民对社区教育的认知度较高，能够正确认识社区教育、高度重视社区建设工作。3.时间分布2008 年、2010 年、2014 年和 2016 年各省(直辖市、自治区)的国家级社区教育示范区数量分布见表 4。各省(直辖市、自治区)表 4国家级社区教育示范区数量分布表(单位:个)年份数量(个)地区
13、2008 年2010 年2014 年2016 年北京市36810天津市2455上海市481012江苏省481013浙江省481114福建省1346广东省1235山东省47911辽宁省2579吉林省1111黑龙江省1112湖北省2335山西省1222安徽省0135江西省0111湖南省0124河南省0002陕西省1223新疆维吾尔自治区1222四川省1246重庆市1124总计346890122表 4 所呈现的分布情况反映出我国国家级社区教育示范区的时间分布特征，具体表现在以下几个方面。第一，从数量分布来看，2008 年、2010 年、2014年和 2016 年国家级社区教育示范区数量分别为 34个
14、、68 个、90 个和 122 个。在全国范围内我国国家级社区教育示范区数量呈稳步上升趋势，从 2008 年的 34 个增长到 2016 年的 122 个，增长了约 2 59倍。示范区数量的稳步增长反映出我国国家级社区教育示范区建设具有规范化、标准化特点，也表明我国社区教育工作在不断深入和优化;具体到各省(直辖市、自治区)，国家级社区教育示范区的数量也基本呈上升趋势，但增速略有不同。增势较弱的有吉林省、黑龙江省、山西省、河南省和江西省。增势较强的有北京市、上海市、江苏省、浙江省、山东省、辽宁省和四川省，如北京市的国家级社区教育示范区数量从 2008 年的 3 个增长到 2016 年的 10 个
15、;上海市的示范区数量从 2008 年的 4 个增长到 2016年的12 个;江苏省的示范区数量更是从2008 年的4个增长到 2016 年的 13 个。第二，从省际分布来看，2008 年我国共有 17 个省(直辖市、自治区)建立了国家级社区教育示范区，2010 年安徽省、江西省、湖南省分别新增 1 个国家级社区教育示范区;2014 年无新增;2016 年河南省新增 2 个国家级社区教育示范区，国家级社区教育示范区的覆盖范围逐渐增大，最终覆盖到 21 个省(直辖市、自治区)。同时，北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、山东省、辽宁省和四川省在2008 年、2010 年、2014 年和2
16、016 年均有新的示范区设立，说明这些地区国家级社区教育示范区的建设成效较为显著，能够带动本地区社区教育实现良性发展。总的来说，国家级社区教育示范区在地域分布上呈现出全面但不均衡的特征，在类别分布上呈现出聚集与分散并存的特点，同时随着时间的变化，示范区数量逐步上升，示范区覆盖范围逐步扩大。二、我国国家级社区教育示范区分布的影响因素国家级社区教育示范区的分布受多重因素的综合影响，其中政治、经济因素是影响国家级社区教育示范区分布的外部因素，文化、人口因素是影响国家级社区教育示范区分布的内部因素。国家级社区教育示范区在内外因素的综合作用下形成目前的分布格局。611.政治因素当前我国社区教育事业由政府统筹安排，3 具有“自上而下”的发展特征。4 政治因素是影响国家级社区教育示范区分布的重要因素，主要表现在国家的行政指令、地方政府的举措和“首都效应”三个方面。就国家层面看，国家对于全国社区教育示范区的地域分布进行整体把控。2010 年颁布的教育部关于推荐全国社区教育示范区的通知 指出，东部省(市)可以推荐 12 个全国社区教育示范区，中、西部省(市、区)可以推荐 1 个全国社区教育示范区。5 这
