1、2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴乡村振兴战略背景下社会组织参与乡村治理的路径优化许项静，梁华华*（武汉大学 马克思主义学院，武汉 430072）政府与社会组织合作联动、协同共治，是现代化治理的一个基本指标。党的十九大报告指出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织是农村社会基础的网络向面，也是乡村振兴战略的组织保障和坚实支持力量。社会组织参与乡村治理，一方面契合了乡村治理在生产服务、就业帮扶和生态环保等方面的需求，另一方面也有利于拓展社会组织自身发展空间。本文针对社会组织参
2、与乡村治理在实践中存在的一些不足，试图优化社会组织在乡村振兴战略背景下参与乡村治理的路径。1社会组织在乡村治理中的作用社会组织具备自身所特有的优势，具备广泛性、专业性、灵活性、民间性和沟通性等特点，在乡村治理中能有效起到满足公共服务需求、推动乡村基层民主、维护乡村社会秩序的作用。1.1满足公共服务需求我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，公共服务供给不足与人民群众需求全面快速增长之间的矛盾突出，这在乡村中表现得最为明显。而社会组织参与乡村治理可以有效解决这一问题。首先，社会组织自身具有广泛性、专业性和灵活性等特点，而且社会组织服务范围可以涵盖到工业
3、、教育和社会等多个领域，同时，在农村困境人群的心理调适、资源链接、社会融入、生活护理和能力提升等方面，社会组织在生产和递送相关服务上更有效率。因而，社会组织参与乡村治理能够丰富公共服务供给内容、优化公共服务供给质量、提高公共服务供给效率、弥补政府失灵，进而有利于满足社会公共服务需求，提高乡村基本公共服务水平，推动基本公共服务均等化。其次，社会组织参与乡村治理能够分担政府事务，使政府将第一作者简介：许项静（1998-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义中国化。*通信作者：梁华华（1998-），女，硕士研究生。研究方向为马克思主义中国化。摘要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，乡村振兴的基础
4、是治理有效，而乡村振兴战略下乡村有效治理的实现离不开社会组织作用的发挥。社会组织在乡村治理中可以起到满足公共服务需求、推动乡村基层民主、维护乡村社会秩序的重要作用。但当前社会组织参与乡村治理仍然存在资源要素较缺乏、法律规范不明晰、社会认同度不高、政社关系不对等及缺乏有效党建引领的问题。针对这些问题，应当丰富社会组织相关资源要素、完善社会组织相关的法律与规范建设、提升社会组织社会认同度、加强沟通赋予社会组织权力和完善基层党建的有效引领，推动社会组织更好地参与乡村治理，实现乡村善治。关键词：乡村振兴；乡村治理；社会组织；路径优化；作用中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：2096-9902（
5、2023）03-0145-04Abstract:The report of the 19th CPC National Congress proposed the implementation of the rural revitalization strategy.Thebasis of rural revitalization is effective governance,and the realization of effective rural governance under the rural revitalizationstrategy is inseparable from
6、the role of social organizations.In rural governance,social organizations plays an important role inmeeting the needs of public services,promoting rural grass-roots democracy and maintaining rural social order.At present,however,there are still problems existing in the participation of social organi
7、zations in rural governance,such as lack of resource elements,unclear legal norms,low social identity,unequal political and social relations,and lack of effective Party building guidance.In viewof these problems,we should enrich the relevant resource elements of social organizations,improve the cons
8、truction of laws andnorms related to social organizations,enhance the social identity of social organizations,strengthen communication to empower socialorganizations,and improve the effective guidance of grass-roots Party construction.We will promote social organizations to betterparticipate in rura
9、l governance and achieve effective governance in rural areas.Keywords:rural revitalization;rural governance;social organization;path optimization;functionDOI：10.20028/j.zhnydk.2023.03.036145-2023 年 3 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture资源更好地用于乡村可持续发展、更好地用于推进我国社会主义新农村建设。1.2推动乡村基层民主社会组织具有灵活性、民间性等特点
10、，同时，社会组织也和政府长期联系，因而社会组织参与乡村治理能够在政府与民众之间牵线搭桥。社会组织能够利用自身民间性特点倾听村民的意愿、整合村民的利益诉求，并利用自身同政府的联结将其反馈给政府，充分发挥自身在维护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务和扩大群众参与等方面的积极作用，实现政府管理和基层民主的有机结合。在基层民主的实现渠道上，一方面自下而上，社会组织可以通过与政府部门的互动传递村民心声，影响乡村政策的制定方向和实施内容，另一方面自上而下，社会组织也能通过宣传三农政策、引导村民参与三农工作，推动三农相关政策方针的普及与落地实施。1.3维护乡村社会秩序化解公共冲突是有效开展乡村治理的重
11、要方面，在现实生活中社会组织在乡村也起着“和事佬”的作用。公共冲突往往直接或间接地关乎公共秩序、公共安全和公共福利，也在一定程度上影响到乡村公共利益的维护与实现。社会组织在调节乡村公共冲突方面的作用主要体现在 2 个方面。一方面，在公共冲突产生时，社会组织能及时预防。具备底层优势的社会组织能够敏锐地洞察基层民众的需求、情绪和态度的变动，在可能引发冲突的“苗头”出现时便将其扼杀，有效预防公共冲突的产生。另一方面，在公共冲突爆发时，社会组织也能有效地作出回应。社会组织具备灵活性，在公共冲突爆发时能够快速而有效地作出回应，避免冲突进一步恶化，缓解冲突。因此，公共组织的存在，对于维持乡村社会稳定、化解
12、公共冲突、保障乡村正常的生产与生活秩序具有重要的现实意义，对于乡村基层治理具有重要的作用1。2社会组织参与乡村治理的问题响应社会号召，社会组织发挥自身优势参与乡村治理，但当前社会组织在参与乡村治理的实践中，仍然存在社会组织资源要素较缺乏、社会组织法律规范不明晰、社会组织社会认同度不高、政府与社会组织关系不对等、基层党组织引领作用缺乏有效发挥的问题。2.1社会组织资源要素较缺乏与城市治理相比，在乡村治理实践中，社会组织获取资源的途径比较单一，同时在整合资源中往往出现效率低下的问题2，主要表现在社会组织内部无法实现自给自足，社会组织外部也无法掌控资源，致使其参与乡村治理的内生动力和外部支持不足。资
13、金方面，乡村治理工作范围广内容多，而许多社会组织的活动经费主要源于政府财政拨款、补贴及项目经费，筹措资金的渠道较少，会费占比也不高，缺乏“造血”功能；人才方面，农村人才流失现象较为严重，留守村民的文化素质整体不高，导致社会组织参与乡村治理的过程中缺少人才补给和智力支持；技术方面，农村的硬件装备不足、软件水平不高，削弱了社会组织收集、利用、处理信息的能力，不利于实践中各项服务工作的开展。2.2社会组织法律规范不明晰法律法规是保障社会组织顺利开展活动的基本前提，也是保证社会组织健康有序发展的重要条件。目前我国社会组织的管理主要还是依据社会团体登记管理条例 民办非企业单位登记管理暂行条例 基金会管理
14、条例，以及一些部门规章和地方性法规。这些条例、规章和法规在一定程度上回答了社会组织运行和发展的合法性问题，给社会组织运行和发展提供了一定的保障。但是，当前并没有制定专门的“社会组织法”，社会组织的地位缺乏来自法律承认的、规范的、合法的程序规定和运行保障。因此，对于社会组织而言，其参与乡村治理的角色、权利、义务与责任等更是缺少具体的规定。社会组织参与社会治理、乡村治理的定位模糊，极大地影响了社会组织作用的发挥。进入新时代，为助推社会组织更好地参与乡村振兴，在立法层面，明晰社会组织的法律地位、主体资格、权利义务和法律责任，并明确其参与公共服务的形式、参与乡村治理的路径等内容，具有极大的必要性、客观
15、性和迫切性。2.3社会组织社会认同度不高受小农经济思想影响，我国农民普遍具有“个人主义”，市场经济的发展更导致个体理性意识增强，将利益作为个人重要的行为动机。这种追求个人直接利益的行为忽视农村社区的共同的、长远的利益，导致村民普遍在村务参与、志愿服务和环境维护等方面存在着参与积极性不高的问题；同时社会组织普遍存在组织规模小、物力人力资源匮乏、监督制约机制不完善和自身能力不足等问题，社会组织对自身特点和参与乡村治理成效的宣传也不够，导致村民对社会组织存在“认识不足、认识偏差”3；此外，随着社会的不断发展，人们的需求逐渐转向美好生活的需要，人们的需求在不断提升，但社会组织的发展并未完全与村民需求同
16、步，甚至有时会侵害村民利益。这些问题很大程度上降低了村民对社会组织的认可度、参与度，不利于村民积极配合、参与社会组织开展的工作，阻碍了社会组织组织化功能的发挥，也影响社会组织对乡村治理的有效参与。146-2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴2.4社会组织与政府关系不对等当前各地虽然广泛采取政社合作、协同治理的模式，但在实际发展中，实际权力仍然掌握在政府手中。社会组织要从政府那里获得资源、权力等，容易对政府产生依附与服从，政社关系实际上并不对等，社会组织往往在其中丧失掉了自主性。同时，政府对社会组织缺乏信任，在实际操作中对社会组织权力限制过“死”，沟通机制也存在不畅的现象，导致政府与社会组织很难真正合作，社会组织的积极性与自主性难以得到充分发挥，在此基础上政府的负担也会过重，不利于现代化的乡村治理与乡村振兴。此外，政府不放权，自身积累权力过多，自身能力也有限，这样既不利于社会组织作用发挥，也不利于政府职能转换，更不利于乡村治理与社会发展。2.5基层党组织缺乏有效引领国家 乡村振兴战略规划（20182022 年）指出，要“以构建农
