1、新发展阶段服务业“走出去”:路径、挑战与对策谭洪波(中国社会科学院财经战略研究院，北京 100006)作者简介:谭洪波，中国社会科学院财经战略研究院副研究员。注:本文是国家社会科学基金重大项目“从制造向服务转型过程中二三产业统筹协调发展的重大问题研究”(编号:20ZD087)的成果。摘要:近年来，国际经贸规则面临重新洗牌，全球化分工总体增长趋势放缓，但全球贸易中服务贸易占比却逐年增加，在此背景下，推动我国服务业“走出去”深层次参与全球化分工成为“双循环”发展格局的重要组成部分。为此，本文重点梳理了我国服务业“走出去”的具体路径，包括服务业跟随上下游客户“走出去”、制造业在“走出去”过程中主动向
2、产业链两端延伸、利用信息通信技术直接为国外用户提供跨境服务、通过中国境外经贸合作区“走出去”等。同时，随着我国进入新发展阶段，服务业在“走出去”过程中面临一些新的国际政治和技术壁垒，以及新一轮国际经贸规则重构等挑战。为应对这些挑战并加快我国服务业融入国际市场，我国应积极发展跨国数字贸易、以产业融合发展促进产业协同“走出去”、利用市场规模优势积极参与新一轮国际经贸规则的谈判和制定并争取更多主导权和话语权、增强风险意识和安全意识、进一步提高国家软实力等。关键词:服务业;“走出去”;产业链;跨境服务;经贸合作中图分类号:F125文献标识码:A文章编号:10077685(2023)03006009DO
3、I:10 16528/j cnki 221054/f 202303060一、引言2008 年国际金融危机之后特别是近十年以来，国际贸易总额在 GDP 中的比重趋于稳定甚至出现下降，这似乎说明全球化分工处于停滞状态甚至出现倒退;但同时，服务贸易占 GDP 的比重却一直呈上升态势，这似乎又说明全球化分工并没有停滞，而是在进行结构调整与深化，具体表现为分工的形式、范围、行业结构和借助的媒介正发生变化。在此背景下，促进我国服务业“走出去”深度参与国际竞争，关系到我国高水平对外开放和“双循环”格局的构建。服务业“走出去”的形式包括服务业出口和到境外设立商业存在为国外消费者和企业提供服务，后者又称为外向国
4、外附属机构(FATS)服务贸易，它是由服务业对外直接投资(OFDI)形成的，服务业出口、外向 FATS 和服务业 OFDI 之间既有明显区别又相互紧密联系。近十年来，我国服务业平均增长速度快于第二产业和第一产业，其增加值在 GDP 中的比重持续上升，但我国服务贸易竞争力却相对较低，自 2012 年以来我国一直是世界上最大的服务贸易逆差国，这与我国长期巨额货物贸易顺差形成鲜明对比。为提高我国服务业国际竞争力，关于加快服务业“走出去”06经济纵横2023 年第 3 期的研究越来越多，这些研究大致可分为四类:第一类是关于我国服务业融入国际市场的影响因素研究，比如国内市场规模对服务业出口和 OFDI
5、的影响、1，2 对外开放度对服务业出口的影响3，4 等;第二类是服务业融入国际市场的经济效应研究，包括服务业 OFDI 对企业的产出效应、5 OFDI 的逆向技术效应6，7 和 OFDI 对企业 TFP 增长率的影响8，9 等;第三类是关于服务业出口与服务业 OFDI 之间关系的研究，比如服务企业选择以出口方式还是以 OFDI 方式进入国际市场的生产率异质性假说研究10，11;第四类是关于我国某一细分服务行业“走出去”的路径分析，如毕爱增研究了我国铁路设计咨询企业“走出去”的路径选择，12 朱源分析了我国环境咨询服务业与工程项目一起“走出去”的路径选择，13 罗必雄等阐释了我国国际型工程公司整
6、合产业链、协同“走出去”的架构和路径。14 上述研究分别从不同的角度解释了我国服务业出口和服务业 OFDI 的影响因素、经济效应、两者之间的关系及个别服务行业“走出去”的路径，对促进我国服务业“走出去”提供了重要理论依据和参考经验，但却缺少对服务业“走出去”具体路径的全面归纳和分析，虽然第四类研究也分析梳理了我国个别服务行业和某些企业“走出去”的具体路径，但并没有进行全面的、一般化的梳理、总结和分类，而且分析的行业和企业过于单一。为弥补这方面的不足，本文将分析和归纳我国服务业“走出去”的具体路径，在此基础上结合目前国际经贸发展的新特点分析我国服务业“走出去”所面临的挑战，进而为加快我国服务业融
7、入国际市场提出有针对性的对策建议。二、我国服务业“走出去”的路径探索加入 WTO 以来，我国服务业积极探索各种“走出去”路径，随着“一带一路”建设的深入，我国各类企业和相关政府部门在服务业融入国际市场过程中不断创新，走出了一条符合我国国情的成功路径。(一)服务业跟随上下游客户“走出去”服务自身的一些特性决定了服务业企业会在更大程度上跟随其上下游企业“走出去”。相对于有形商品，服务包含更多的消费习惯、文化、习俗、语言等无形要素，这些要素会促使服务业企业跟随其上下游企业走出国门。进入新世纪以来，我国积极推进企业“走出去”，制造业、采矿业、批发零售业、基础设施建设业、住宿与餐饮业、信息技术服务业等领
8、域的海外投资与贸易迅速增长，同时也需要大量的生产性服务业和生活性服务业跟进，生产性服务业包括投资咨询调查服务、金融服务、会计服务、律师服务、保险服务、物流服务等。如，我国各类企业在进行跨国并购、对外工程承包和国际贸易时，需要对目标公司、承包工程、大宗商品进行评估，研究并购方案和复杂的金融支持方案等，我国商业银行、保险公司等金融服务机构跟随这些企业一起“走出去”，为它们提供投行顾问、融资、担保、保险等服务。近年来，随着我国与“一带一路”沿线国家合作不断加深，许多企业“走出去”步伐加快，生产性服务业跟随这些企业“走出去”开展业务的节奏也在加快。15 除生产性服务业外，生活性服务业也跟随广大在海外工
9、作、学习和生活的华人走出国门，包括餐饮与住宿服务、信息通讯服务、商贸服务、中式保健服务、中医服务、家政服务等。如，海派中医在“走出去”过程中之所以选择新加坡作为第一站，主要是由于新加坡及周边地区华人密集，其华人占总人口的七成以上，中国文化和中医文化在新加坡有比较深厚的根基。(二)制造业向产业链两端延伸“走出去”这种路径主要是制造业企业以产业链布局和裂变的形式向外衍生出服务业，包括绿地投资、并购、合资、控股等方式形成的海外服务子公司和服务分支机构。我国企业在“走出去”过程中，为了更好地服务于客户、获取东道国市场信息和销售渠道、利用海外优质资源，在海外投资建设或并购专门与自己产品相关的各类服务公司
10、和分支机构，从提供单一的产品或服务逐步向提供“产品+服务”“服务+服务”转型，这些服务包括投资咨询、设计、研发、工程、安装、维修、金融、销售、售后、完整解决方案及与成套设备相关的技术服务等。例如，华为投资控股有限公司旗下成立最早的华为技术有限公司一直从事通信设备的生产制造，属于典型的制造业企业，但在其发展壮大过程中，根据公司海外业务发展战略，逐渐在芬兰、法国、英国、德国、日本、美国、印度、中国香港等地投资建立专门的研发中心、贸易公司、金融16经济纵横2023 年第 3 期服务公司等子公司和分支机构，16 除为本集团提供服务外，更多的是为全球客户提供服务。华为还通过海外工程承包的方式走向世界，商
11、务部每年发布的中国对外承包工程业务完成营业额前 100 家企业 榜单中，自 2014 年以来除 2019 年之外华为技术有限公司每年对外承包工程业务营业额都名列承包工程企业榜首。华为技术有限公司的服务业“走出去”正是其主动向产业链两端延伸的结果，形成了“产品+服务”的海外扩张模式。同样作为制造企业的海尔集团在美国洛杉矶、荷兰阿姆斯特丹和法国里昂投资设立了设计中心，为集团自身和其他企业提供设计服务。17 中国汽车生产厂商以往出口汽车及其相关产品一般是出口给国外总代理商，再由国外总代理商销售中国出口的汽车，对我国来说这属于销售服务进口。但随着中国汽车出口量的增加，以往这种销售模式已逐渐不适应汽车生
12、产企业发展的需要。近年来，我国许多车企都在积极布局，加大主要海外市场营销体系建设，由之前出口汽车给海外总代理商的模式，转变为自己建立海外营销子公司的模式，铺设自己的营销网络。中国海外汽车销售子公司的设立，除有效促进我国汽车产业的国际化外，还作为外向 FATS 服务国外消费者和相关企业，从而将原有的代理销售模式下的销售服务进口转变为销售服务出口。(三)借助于信息通信技术提供跨境服务“走出去”信息通信技术的快速发展和广泛应用显著促进了服务业的数字化发展，服务业的数字化又进一步降低了服务贸易成本。借助于信息通信技术，不同国家和地区的消费者和企业轻而易举地实现了服务贸易。离岸服务外包是服务业借助信息通
13、信技术“走出去”的重要形式。服务外包是指依据服务供求双方议定的价格、标准和条件契约，把原本由内部人员提供的服务交由外部组织承担的经营模式。根据外包服务内容，服务外包可以分为信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO);根据是否离岸，服务外包又可分为在岸服务外包和离岸服务外包，其中离岸服务外包是国际服务贸易的重要组成部分。信息技术离岸外包、业务流程离岸外包和知识流程离岸外包的最大共同特点是它们大部分属于知识和技术密集型行业，而且绝大部分通过信息通信技术实现跨境交付。我国离岸服务外包发展迅速，其执行金额从 2011 年的 238 3 亿美元增长到 2022 年的 1368
14、 亿美元，18，19 20112022 年平均增长率为 17 2%，并且离岸服务外包在服务出口额中占比逐年增长，从 2011 年的11 86%增长至2022 年的 31 4%。其中，2020 年在我国服务出口整体下降 1 1%的情况下离岸服务外包实现逆势增长，拉动服务出口增长 3 8 个百分点。除借助于信息通信技术以离岸外包的模式“走出去”外，还有许多服务贸易并不属于外包范畴，但仍借助信息通信技术成功实现了“走出去”。其中，既包括传统服务行业，如教育、医疗、表演、艺术等;也包括现代服务业，如，Tik Tok 及其前身 Musical ly 通过上架美国的App Store 和 Google P
15、lay 为国外客户提供信息技术服务，阿里巴巴旗下的天猫商城国际版和全球速卖通同时为平台两端的国内外企业提供各类商务服务。因此，通过信息通信技术为国外用户提供跨境服务是我国服务业“走出去”的一条重要路径。(四)借助于东道国和第三方国家的商务服务业“走出去”这种路径可以分为两种方式:一是国内服务业企业联合海外本领域的专业投资咨询公司、经纪公司或海外同行业企业共同投资本领域某一项目。许多国内发展较好的服务业企业并没有海外投资经验，在进行海外投资和跨国并购时面临不熟悉国际交易规则和目标市场环境的问题，同时还面临目标国可能实施的各项政府审查和商业文化融合的挑战，但为谋求海外发展并降低风险，有些服务业企业
16、通过寻求与海外有经验的专业投资咨询公司、经纪公司或同行业企业合作共同投资本领域的海外项目，这种路径不但可以降低因缺乏海外投资运营经验引起的风险，还可以节省投资并购过程中的额外服务费用。二是通过委托代理方式“走出去”，中国服务出口企业作为委托方，东道国或第三国服务销售企业作为代理方。相对于第一种方式，这种方式的服务出口企业在境外并没有自己的实体机构，而是以契约形26经济纵横2023 年第 3 期数据来源于中国商务部网站，其中 2019 年位列第二。式委托和授权外国代理机构推广和销售中国出口企业的服务。可以看出，不管是到境外投资建设服务实体，还是只通过委托代理方式而不拥有实体，这两种方式的共同特点都是中国服务出口企业借助东道国或第三国的中间服务商“走出去”，相当于中国服务出口企业购买境外商务服务，在这个过程中境外商务服务企业帮助中国服务业“走出去”。相对于制造业向产业链两端延伸的路径，这种通过东道国或第三方国家商务服务“走出去”的路径更适合在海外市场处于起步或探索阶段的企业，因为这些企业在“走出去”方面还没有足够的经验或路径，在这种情况下如果直接到国外投资建立销售渠道或附属机构会产生很多不
