1、新发展格局 背景下涉外法治人才培养模式的创新张晓君陈正己摘要：加快构建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发 展格局，是“十四五”规划建议提出的一项关系我国发 展全局的重大战略 任务。新发 展格局下实施更高水平的对外开放，对涉外法治人才队伍的建设提出了新的要求，涉 外法治人才的培养也 上升为一项重要的国家战略。目前，我国涉 外法治人才培养模式在 培养内容 及 培养方式上 仍存在不足之处。对此，应当坚持以习近平法治思想为指导，充分发 挥法学教育在涉 外法治人才培养中的基础性、先导性 作用，从完善课程设置及实践教学模式、推动专业 知 识与外语学习有机结合、探索政产学研协同育人机制、依
2、托 新 文科 建设提高人才培养复合程度、实现人才培养“引进来”和“走出去”相 结合等方 面入手，积极推动涉 外法治人才培养模式 创新，为双循环新发 展格局的构建 提供有力 的人才保障。张晓君，西 南政 法 大学国际法学 院 院长、教 授、法学博士，研究方向：国际经 济 法。陈正己，西 南政 法 大学国际法学 院硕士研究 生，研究方向：国际经 济 法。法学教 育研究（第卷）关键词：新发 展格局涉 外法治人才培养模式创新举措一、新发展格局与涉外法治人才培养党的第十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展的主要目标是 加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。构建双循环新发
3、展格局，是适 应我国发展进人新阶段、积极 应对国际国内形势变化和重塑 我国 国际合作与竞争新优 势的战略抉择。当今世界正经 历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族 伟 大复兴的关键时期。伴随着我国日益走近世界舞台的中央，我国在全球治理体系中的国际影响力 与话语权不断提升，在各个领 域逐渐迎来由大国向强国的转变。但是，云谲 波诡的国际环境也为 高水平对外开放的实施平添了许多阻力，逆全球 化背景下单边主义、贸易保护主义的影响日渐加深，新冠疫情在世界 范围内的扩散对全球贸易投资及经济发展产生巨大冲击。于此背景下构建新发展格局、统 筹 推进国内法治 与涉外法治，在维 护国家经济安全和发展利益、加强
4、企业及公民合法权益保护等方面的任务越来越 繁重。无论是国际争端的解决还是国家 利益的维 护，都 需要落实到具体的个体上加以实现，进而也亟待 培养一批能够在高水 平对外开放中维 护国家主权、安全、发展利益的涉外法治人才，为国际大循环的构建保驾护航。（一）新发展格局背 景下培养什么样的涉 外法治人 才习近平总书记指出，人才 是第一资源。古往 今来，人才都是富国之本、兴邦 大计。？构 建双循环新发展格局，充分利 用好国际 与国内两个市 场、两种 资源，需要相应的涉外法治人才跻身于规则 制定、争端解决等涉外法律服务领域。教育部、中央政法 委关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育 培养计划的意见（以下简称
5、意见）曾对 涉外法治参见习近 平：在网络安全 和 信息化工作座谈会 上的讲话，载新 华网，：。新 发展格局背 景下涉 外法治人才 培 养模式的创 新人才进行了定义，即“具有国际视野、通晓国际规则，能够 参与国际法律事务、善于维 护国家 利益、勇于推动全球治理规则变革的高层次涉外法治人才”。？综 合而言，构 建新发展格局对 涉外法治人才提出的要求可以归 纳 为以下三个方面。第一，政治立场坚定。过硬的思想政治 素养是对 涉外法治人才的首要要求。涉外法治人才在构建新发展格局、实施高水平对外开放的过程中肩 负着维 护国家 利益、保障我国公民及企业合法权益的重 要使命。习近平法治思想 是全面依法治国的根
6、本遵循和行动指南，涉外法治人才应当认真学习研究、深人贯 彻落实习近平法治思想，坚持运用习近平法治思想 指 导法 学研究与实践，不断提升自身政治 素养，坚定以国家 利益为中心的政治立场。第二，专业素质 优秀。扎实的法 学功底 是处理涉外法律 事务的基石。新发展格局 下的对外交 往 涉及众多复杂 多 变的国际、国内因素，涉外法治人才必须掌握更多方面、更深层次的专业知识，这就要求其不仅要熟练 掌握本国法律及其域 外适用，而且需要对国际法基础理论熟稔于心，除此之外还应对特定国家的国别法有一定程度的掌握。通过对本国法、国际法、国别法的研学以丰富 知识储备、完 善法 学知识结 构，为开展国际交流与合作、解
7、决涉外法律纠纷、开展涉外法律 谈判等 事务提 供专业支撑。第三，对外交流 能力优异。对外交流 能力主要体现在两个方面：首先是外语能力，涉外法治人才 作为一种复合型人才，法 学与外语相关知识的交叉运用 是对其最基本的要求。涉外法治人才的培养并非仅是法律与英语的简单相加，对非通用语种的掌握能够在 处理与“一带一路”沿线国家的法律争端、接轨国际司法实践中发挥重要作 用。其次是跨文化交际能力，涉外法治人才应当在熟练 掌握外语的基础上，做到对不同国家 或地区文化的了解与包容，优秀的跨文化交际能力也是涉外法治人教育部中央 政 法委 关于 坚持 德法兼 修实施卓越法治人才教育培 养计划的意 见，载中华人民共
8、 和国教育部网，：法学教 育研究（第卷）才国际视野的重要体现。在坚定文化自信的基础上正确对待文化差异与 冲突，在全球层面审视国际形势、分析国际问题，进而在具体的涉外法律实践中提升国际交流的有效性，助 力国际合作的开展及跨境纠纷的解决。（二）新发展格局背 景下涉 外法治人 才培养的紧迫性加快构 建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要和谐稳 定的国内外形势助 力 高水 平对外开放的实施。一方面，在面对复杂 多 变的国际形势、遭受新冠肺炎疫 情严重冲击的同时，一些国家 竭力对我国的发展进行遏制，滥用所谓“长 臂管 辖权”损害我国合法 权益，发起涉及疫 情的对华“求偿”诉讼闹剧
9、。对此，需要一批优秀的涉外法治人才运用法律武器跻身于维 护 我国合法 权益的斗争之中，经 历的一些外交舆 论战和法律战也凸显了加强涉外法律人才队伍建设的重 要性。另一方面，我国作为世界第二大经济体，跨境经贸往来所产生的涉外法律 事务日渐增 多，对于能够在争端解决、跨境 投融资等 领 域提 供法律服务的涉外法治人才的需求也随之增 长。此外，在 新发展格局背景下统 筹 推进国内法治 与涉外法治，进一步参与国际经贸规则 制定、提升国际事务影响力 与话 语权，都 离不 开涉外法治人才的参与，也为当下涉外法治人才的培养提出了更为 紧 迫的要求。根据最高人民法院统计，年至 年，全国各级 人民法院新收一、二
10、审涉外涉港澳台商事案件和海事案件 件，各级 人民法院新收 仲裁司法审查案件，件。？仅就 涉外 律师这一群体进行分析，根据司法部统计，截至 年 年底，中 国律师队伍虽然已经发展到万多人，但其中涉外 律师大约有，多名，占比仅约，？在数量上玄参见黄惠康：从战略高度推进高 素 质 涉外 法律 人才队伍 建 设，载国际法研究 年第期。参见 刘婧：描 绘 人类命运共同体的法治蓝图人民法院涉外商事 海 事审 判工作护航“一带一路”建 设综述，载人民法院报 年月日，第版。参见司法 部：中国律师队伍已达万要加强对律师执业权利保障，载中国新闻 网，：。新 发展格局背 景下涉 外法治人才 培 养模式的创 新难以满足
11、日益增 长的涉外民商事业务需求。除此之外，精通国际经济合作、海商海事、能源 与基础设施建设等业务领 域并熟练从事涉外业务的律师更是少之又少。由此管 窥，肩 负“维 护国家主权、安全、发展利益”任务的涉外法治人才队伍无论是在数量上还是质量上都难以满足新发展格局 下我国涉外法律 事务不断增 长的需要。（三）新发展格局背景下涉 外法治人 才的培养是顺势而为的国家战 略面对当前复杂 多 变的国际形势及我国发展 现状，构 建新发展格局需要大量优秀的涉外法治人才与当前涉外法治人才队伍难以满足新发展格局建设需要之间的矛盾进一步制 约双循环新发展格局的构 建亟待解决，涉外法治人才 培养工作也逐渐成为一项重要的
12、国家战略。党的十八大以来，涉外法治人才 培养问题持续 得到关注与重视。党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中明确 指出，要“建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍，加强涉外法治建设”。？习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话中强调，要加快推进我国法域外适用的法律 体系建设，加强涉外法治 专业人才 培养。？第十三届全国政协双周座谈会围绕“建设高 素质的涉外法律服务人才队伍”进行协商议政，提出要深人学习领会习近平总书记关于涉外法治工作的重 要论述，从战略 高度认识加强涉外法律服务人才队伍建设的重 要意义。？第十三届全国人大四
13、次会议通过的中华人民共和国 国民经济与社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要在“全面推进依法治国”中共中央关于全面 推进 依法治国若干 重大问题的决 定，载人民曰报 年月 曰，第版。？参见习近 平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会 议强调完善法治建 设规划提高立法工作质量效率为推进改 革发 展稳定工作营造良好法治环境，载新 华网，：？参见全国政协召开双周座谈会围绕“建 设高 素 质的涉外 法律 服 务人才队伍”协商议政汪洋主持，载新 华网，：。法学教 育研究（第卷）章节提出“加强涉外法治体系建设，加强涉外法律人才 培养”。此外，中共中央印发法治中 国建设 规划（年），其中提到要强化涉外
14、法律服务，维 护 我国公民、法 人在 海外及外国公民、法 人 在我国的正当权益。推动建设一支高 素质涉外法律服务队伍、建设一批高水 平涉外法律服务机构。？由此可 见，培养、造就 更多高 素质涉外法治人才，不是应 对我国进人新发展阶段涉外法律事务激增的权宜之计，而是顺势而为服务更高水 平对外开放、助 力构 建双循环新发展格局的一项战略举 措。二、新发展格局背景下我国涉外法治人才培养现状与问题（一）新发展格局背 景下我国涉 外法治人 才培养现状构建新发展格局，需要努力提升与经济 实力相匹配的外交软实力，不断完 善社会主义法治建设，而法治人才的成长正是一个国家法治“软实力”的重 要体现。为进一步 契
15、合涉外法治人才 培养的战略需求，我国在 涉外法治人才 培养方面进行了诸多探索，依据探索主体的不同可划分为国家及高校两个层面。国家层面的探索。涉外法治人才 培养在国家层面的探索主要是通过 党和国家出台有关指 导性 文件进行，如教育部、中央政法委关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育 培养计划的意见不仅对培养 什么样的涉外法治人才进行了界定，而且提出了加强与国际 高水 平 大学及国际组织的实质性合作、创 造 条件选送法 学专业师生到国际组织任职实践以构建涉外法治人才 培养新 格局的重点举 措。教育部、司法部联合印发关于实施法律硕士专业学位（涉外 律师）研究生培养项目的通知，选取北京大学、清华 大学、
16、西南政法大学、西 北政法大学等所高校开中华人民共 和国 国民经 济和 社 会 发 展第 十四个五年 规划和 年远景目标纲要，载新 华网，：。参见中共中央印发法治中国建 设 规划（年），载新 华网，：。新 发展格局背 景下涉 外法治人才 培 养模式的创 新设法律硕士（涉外 律师）方向，选拔全国硕士研究生招生考试中外语成绩优秀的法律硕士新生，实行“高校行业”的联合培养方式，积极探索“境内境外”培养机制以及“培养就业”合作 培养 模 式。？中共中央印发的法治中 国建设 规划（年）中提出，要构 建凸显时代特征、体现中 国特色的法治人才 培养 体系，完 善高等学 校 涉外法 学专业学科设置。加大涉外法治人才 培养力度，创新 涉外法治人才 培养 模 式。教育部办公厅发布的关于推荐新 文科研究与改革实践的通知面向全国普通本科高校开展新 文科研究与改革实践项目，而“高 素质涉外人才培养创新与实践”则是其中一个选题方向。？涉外法治人才 作为一种复合型人才，需要在培养过程中探索法学与其他学科的交叉、融合，涉外法治人才所需要的“跨文化能力、复语能力”也是新 文科 建设将要培养的高 素质涉外人才所必备的能力，
