1、探赜农村生态治理现代化的有效路径(牡丹江师范学院，黑龙江 牡丹江 157000)摘要:随着“美丽中国”的建设目标的提出，城市的生态文明建设取得了显著成就，同时农村生态治理现代化正面临着前所未有的历史机遇。但必须正视农村生态治理的思想根基、主体结构和制度体系还存在现实问题需要解决。实现农村生态治理现代化不可能一蹴而就的，目前，还需要从强化精神引领、夯实社会基础和完善长效机制三方面解决农村生态治理困境，推动农村生态治理现代化发展。关键词:农村；生态治理；现代化；路径中图分类号:X321 文献标志码:A 文章编号：1674-263X(2023)01-0096-03Abstract:With the
2、goal of“Beautiful China”proposed,the construction of urban ecological civilization has made remarkable achievements,the modernization of rural ecological management is facing unprecedented historical opportunities.However,we must face up to the fact that there are still practical problems to be solv
3、ed in the ideological foundation,main structure and institutional system of rural ecological governance.The modernization of rural ecological governance cannot be achieved overnight,at home and abroad when continuously relieving rural ecological environment problems.At present,it is necessary to sol
4、ve those problems of rural ecological governance and promote its modernization by strengthening spiritual guidance,consolidating social foundation and improving long-term mechanism.Key words:rural area;ecological governance;modernization;pathExploration on the effective path of rural ecological gove
5、rnance modernizationWANG Xin,YIN Guibin(Mudanjiang Normal University,Mudanjiang 157000,China)党的二十大报告中指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化1。”农村生态环境问题随着经济发展日益突出，农村生态治理现代化成为生态文明建设的关键课题。我国在 1979 年颁布了中华人民共和国环境保护法（试行）,从此生态环境治理有了法律依据，并且后续一系列相关的衍生法律陆续颁布，之后的三十多年中国也积极地从行政、经济、法律等多方面推动生态环境治理取得实质性成就。1农村生态治理现代化的问题审视“十四五”规划指出在中
6、国共产党的带领下我们正朝着社会主义现代化国家方向迈进，农村生态治理现代化正面临着前所未有的历史机遇，但不可忽视农村在生态治理理念、治理主体和治理制度上还存在现实问题需要解决。1.1 农村生态治理的思想根基“孱弱”党的十八大以来在推动政府职能转变的自我革命中，农村也取得一系列成效。但是为了推动农村的现代化发展，农村发展中以经济利益为导向的发展理念仍然盛行，“官本位”“一刀切”、小农意识等思维方式仍然影响着农村基层干部生态治理工作的向前推进。在中国共产党的带领下我们如期完成了第一个“百年奋斗目标”全面建成小康社会，农民生活水平得到极大改善。党的十八大报告中首次提出了“美丽中国”的建设目标，生态文化
7、逐渐成为城市文明的新风尚，低碳生活的理念在城市中被广泛接受。受到思想认识水平和能力素质的限制，农村居民的生态文化素养相对较低，目前存在被动接受生态文化的问题，对生态文化建设的关注度和参与程度不高。1.2 农村生态治理的主体结构“失衡”当前农村生态治理的话语权在基层政府，由于收稿日期：2022-12-16 作者简介：王 鑫（1998），男，山西大同人，硕士研究生，从事马克思主义中国化研究；尹贵斌（1964），男，黑龙江牡丹江人，教授，硕士生导师，从事马克思主义中国化研究。Vol.36 No.1202303第 36 卷 第 1 期202303HEILONGJIANG HUANJING TONGBA
8、O黑 龙 江 环 境 通 报王 鑫，尹贵斌97第 1 期粗放型的生产方式使得农民粮食产量提高、企业生产利润增长，基层政府为了追求政绩，对粗放型的生产方式选择性忽视。农村生态治理需要大量资金的投入，受到财政资金的压力，基层政府选择“运动式”治理方式，只能在短期内出现效果。企业作为“理性经济人”，追求生产利润最大化是其天然使命，企业在生产中会将大部分成本投入到生产和管理当中，而不是引进必要的排污设施和先进的治污技术。由于生态治理具有外部性，生态环境作为公共产品，使得其受到破坏和损伤的后果需要社会共同承担，导致本应该由企业承担的生态责任缺位；同时农村对企业生态环境保护责任的监管存在漏洞，企业将产生的
9、废水、废气随意排放等一系列不负责任的破坏行为，导致农村生态环境遭受巨大损失。一元化的生态治理模式削弱了农村居民和社会组织参与农村生态治理的权利。农村居民大多忙于农业或外出打工，而且受到思想文化素质的限制生态意识有待提高，对于生命共同体的认识有待加强，农村的生态治理主要依赖于政府，没有产生对生态治理的认同感，因此在参与生态治理时积极性不高。中国的环保社会组织发展处于起步阶段，受到资金、人才和管理体制等因素的影响，对外参与生态治理活动时能够提供的专业服务少，组织内部由于规章制度不完善、筹措资金渠道少，社会组织在参与生态治理中可持续发展性弱。1.3 农村生态治理的制度体系“僵化”目前我国在生态治理方
10、面制定了较多的法律法规，但是政策大多指向于城市，关于农村生态治理只能在相关法律中找到零散的论述，专门处理农村生态环境污染的基础性法律尚未出台，在许多领域还存在空白和不足。在农村生态环境治理的过程中由于缺少政策依据，对生态环境破坏后的赔偿制度与评估鉴定技术不够完善，同时这些规定可操作性差，现有的法律法规以城市为中心视角，没有考虑到农村生产生活的实际情况，当发生突发事件时，就会暴露出农村生态治理能力的短板。农村生态治理制度运行中也存在一些问题。一方面，农村中生态治理的执法机构和执法人员能力弱，防止污染的高科技设备少，再加之受到农村人情思想的影响，存在有法不依、执法不严的问题，无法满足生态治理现代化
11、的需要。另一方面，农村生态治理中尚未建立生态治理考核机制的问题，由于基层政府没有考核机制的束缚，使得部分基层政府在生态治理上出现了“懒政”风气，对于社会的监督和投诉回应不及时，缺乏完善的社会表达利益诉求的渠道。2农村生态治理现代化的实践路向如今生态文明建设成果显著，但是农村生态治理仍存在短板，实现农村生态治理现代化必须从精神根基、社会基础和制度体系三方面改善农村生态治理现状。2.1 强化农村生态治理的精神引领促进生态治理模式的转型首先需要推动治理理念的转型2。只有现代化的理念才能实现现代化的发展，培育符合现代化要求的治理理念是推动农村生态治理现代化的必然路径。2.1.1贯彻习近平生态文明思想党
12、的十八大以来习近平总书记继承了马克思主义生态文明观，立足于传统文化中的生态智慧，借鉴百年来中国共产党对生态治理的探索经验，围绕着生态环境保护从“为什么”“是什么”和“如何做”三方面科学阐释了习近平生态文明思想主要内容。习近平生态文明思想天然地蕴含着生态正义的哲学内涵，为农村生态治理提供了方法政策、规划了路线方针，通过宣传教育唤起了人民群众对生态环境保护的关注，使绿色生活、生产的环保准则开始走进人心，逐渐成为人们的生活习惯。在农村生态治理的全过程要始终将习近平生态文明思想作为根本遵循，打造美丽宜居的农村生态环境。2.1.2重塑农村生态文化品牌农村在传统社会结构中扮演着“家园”角色，能够唤起人们对
13、于故土的情感和认同。农村生态治理的参与者要立足于当地生态文化资源优势，既要注重物质文化，依托当地的农业、环境等资源优势，开发农村生态人文景观；也要重视精神文化，借助互联网技术开展与生态相关的文娱活动，通过宣传和奖励参与环保事业的典型事例，使农村中逐渐形成保护环境的行为自觉。重塑生态文化品牌要以“生态+”为理念，使绿色文娱、绿色公益和绿色生产一体推进，让保护生态环境与促进经济发展实现有机统一。2.2 夯实农村生态治理的社会基础农村生态治理与社会主体之间是共生共荣的关系，政府、企业、农民和环保社会组织等社会主体的共同参与是推动农村生态治理现代化题中之意。2.2.1提高政府的治理能力基层政府在生态治
14、理中必须贯彻系统思维，实现生态治理常态化。一方面，基层干部的综合素质需要提高，当前农村生态治理中存在机械执行上级政策的问题，基层干部在执行生态保护政策时要依照相关法律法规，根据当地实际情况灵活地在实践活动中落实政策要求，切实改善农村生态环境，实王 鑫，等：探赜农村生态治理现代化的有效路径98第 36 卷现生态治理的法治化。另一方面，农村生态治理需要与其他治理主体进行合作，基层政府有必要和义务借助互联网优势为多方搭建沟通对话平台，以此让企业、农民和环保社会组织合法有序、便捷高效地参与到生态治理中，实现生态治理的民主化。2.2.2强化企业的生态责任工业时代生产力的大发展使得人们对自然保持敬畏态度开
15、始转变为探索和征服自然，随着企业生产规模的不断扩大，各种生态问题层出不穷。人们关注到企业生态环境的破坏，因此要求企业在生产中要转变经营理念，把握时代趋势，将绿色、低碳、循环理念融入生产经营和企业管理中。企业需要创新研发环保技术，从产品质量和产品包装两方面融入环保元素；同时在生产过程需要被监督，企业必须公开环境保护措施的相关信息，引入农民和社会组织外部监督机制。2.2.3增强农民的主体意识农民是农村生态治理的主体，推进农村生态治理现代化必须有现代化农民的参与。随着科学技术的不断发展，农民逐渐从繁重的劳动中解脱出来，人们开始重视生活环境的质量水平，认同农村生态治理的重要价值。一方面，在农村生态环境
16、治理中农民需要发挥其主动性，具体表现为在生产劳动和日常生活中以身作则，将保护环境的意识入心入脑。另一方面，在农村生态环境治理中要激发农民的创造性，通过宣传教育和政策激励等方式帮助农民转变思维模式，接受绿色生活方式，认真承担起属于自己的生态责任。2.2.4吸纳社会组织参与治理由于环保社会组织具有组织性、民间性、公益性和非营利性等特征，因此在农村生态治理中可以承担“监督者”“宣传者”和“执行者”等角色。中国环保社会组织起步较晚，它们还需要从服务能力提高和内部结构优化两方面来完善组织建设。一方面，环保社会组织在对外参与生态治理时需要提高服务水平，先进技术和专业人才是服务能力提高的关键性因素，环保社会组织可以通过创新宣传方式吸引专业人才的加入，同时拓展筹资渠道和提高能力、引进先进技术设备。另一方面，环保社会组织内部结构尚不规范，需要从规章制度、财务制度、考核制度和人力管理等方面提高组织的公信力，确保环保社会组织合规合法发展。2.3 完善农村生态治理的长效机制生态现代化概念的提出者马丁耶内克认为“因此，技术革新、市场机制、环境政策和预防性原则是生态现代化的四个核心性要素。而环境政策的制定与执行能
