1、课题研究2022.12 机关党建研究 37习近平总书记指出，“各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。为深入研究提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力新命题，浙江省机关党的建设研究会联合杭州市直机关工委，通过查阅资料、问卷调查、访谈专家、研讨交流等方式进行调查研究，形成本研究报告。一、内涵要素研究认为，政治判断力、政治领悟力、政治执行力是密切联系、相互影响、辩证统一的有机整体。（一）政治判断力的内涵要素。习近平总书记强调，要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科
2、学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。政治判断力聚焦“政治判断”、回答“是什么”，是指站在政治全局观察分析判断问题能力，即运用马克思主义立场观点方法把握形势变化、识别现象本质、明辨行为是非、评估风险等级，其核心内涵要素是坚定政治立场、拓宽政治视野、把握政治逻辑、发现政治端倪、明确政治方向。（二）政治领悟力的内涵要素。习近平总书记指出，领导干部特别是高级领导干部担的是政治责任，必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致。政治领悟力聚焦“政治领悟”、回答“为什么”，是指运用政治眼光分析、领会和把握中央精神能
3、力，即对“国之大者”能了然于胸，明确自身职责定位，自觉与党中央保持高度一致，其核心内涵要素是对中央精神深学细研、领会把握、融会贯通、分析运用、指导工作。（三）政治执行力的内涵要素。习近平总书记要求，领导干部特别是高级干部要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。政治执行力聚焦“政治执行”、回答“怎么做”，是指自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对表对标，抓好党的大政方针、重大决策部署落地生根、开花结果的能力，其核心内涵要素是做到“两个维护”、坚决令
4、行禁止、坚持杭州市直机关工委、浙江省机关党的建设研究会联合课题组政治领悟力、政治执行力研究提高机关党员干部政治判断力、课题研究38 机关党建研究 2022.12底线思维、秉持问题导向、强化责任意识。二、主要特点研究认为，机关的特殊性决定了机关党建政治判断力、政治领悟力、政治执行力除前述共性内涵要素外，还有以下鲜明的特点。（一）高度的政治性。党政机关没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。党政机关是贯彻落实党中央和同级党委政府决策部署、推进现代化建设的“参谋部”“指挥部”，虽职责分工不同，但都是政治机关，政治性是根本属性，政治意识是首位意识。机关人员一言一行、一举一动都有政治、都要讲政治，只有
5、不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，才能真正在政治上实起来、硬起来、强起来，才能更好担负党和人民赋予的神圣使命，也才能永葆政治本色。（二）丰富的实践性。讲政治是具体的，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力不是一句“空洞口号”，也不是一个“虚化概念”，而是具有鲜明的实践性，最终都要体现在坚决贯彻党中央决策部署和党的路线方针政策的实际行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在机关党员、干部的日常言行上。一个党组织和党员干部如果只把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力贴在墙上、停留在嘴上、不落在行动上，这本身就是不讲政治、不守政治规矩、政治判断力政治领悟力政治执行力不高的表现。
6、（三）全面的统领性。党的十八大以来，党的政治建设取得重大历史性成就。但从查处的一些问题分析，有的机关党组织和党员干部还存在忽视政治、淡化政治、不讲政治，在党不言党、在党不为党、在党不护党的现象。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力是党的政治建设各项要求的最高度概括、最集中展现、最重要内核，发挥着提纲挈领的统领作用。不难想象，如果各级机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力高，机关党员干部不讲政治、不守政治规矩的现象将不复存在，就能科学应对“四大考验”、有效防范“四种危险”。三、问题原因研究认为，提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力存在的问题及原因主要有以下方面。（一）加强
7、政治理论学习有“温差”。有的党组织在政治理论学习的部署安排、检查落实、考核评估上缺乏系统谋划、整体安排，专用教材、课程开发较薄弱；在学习形式、手段和方法上存在老套单一问题。有的机关党员干部在政治理论学习方面没有“把自己摆进去”，主动性不强、参与度不高、系统性不够。调查发现，“温差”表现排在第一位的是时紧时松，排在第二位的是脱离实际、各取所需、知行脱节，排在第三位的是不够主动、被动应付，排在第四位的是浅尝辄止、不求甚解。据统计，存在“温差”的原因，认为是组织学习形式单一、学习形式缺乏新意、学习形式难以提效的分别占 28.4%、25.4%、15.7%，认为是工作压力大、任务重头绪多、学习时间和资料
8、保障不力的分别占 32.6%、29.2%、22.2%。（二）贯彻决策部署有“落差”。有的机关党员干部在“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”方面有差距，有的领悟中央的决策部署不精准，有的没有做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，有的口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。据分析，不同群体政治判断力、政治领悟力、政治执行力高低有差异，调查对象认为最强的是领导干部。课题研究2022.12 机关党建研究 39（三）强化历练意识有“偏差”。有的机关党员干部
9、对政治历练的重要性认识不足，认为自己入党时间较长，参加政治历练较多，政治能力自然较强；有的机关党员干部认为自己只是具体业务人员，做好本职工作就行，参不参加政治历练无所谓。据 2021 年 6 月中央组织部公布的党内统计数据看，35 岁以下党员达 2367.9 万名。这部分党员中的机关党员干部年纪轻、学历高，但党龄短、政治历练不够，要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，就要在学好党的创新理论中坚定政治方向、在严肃党内政治生活中淬炼政治信念、在投身实践中积累政治经验、在严格纪律规矩中强化政治操守。四、实践路径研究认为，切实提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的路径就是要精准打好以
10、下 6 个方面“组合拳”。（一）站稳政治立场，带头践行“两个维护”。机关党组织和机关党员干部要把握政治大局、增强政治意识、严守政治规矩、彰显政治自觉，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，不断提高科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。推进对党忠诚教育，对标“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的要求，打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，让党员干部成为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的排头兵。（二）坚定政治信仰，深学笃行创新理论。机关党员干部
11、要理论联系实际，坚持学以致用、用以促知、知行合一，提高政治站位，强化责任担当，增强过硬本领，做好本职工作。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的“根”和“魂”，深刻领悟贯穿其中的马克思主义立场观点方法，对“国之大者”了然于胸。健全以理论学习中心组为龙头、中层干部为重点、党支部为基础的理论武装格局，创新学习方式、学习方法、学习载体，组织和引导机关党员干部坚持集体学、自主学、竞赛学、辅导学、延伸学，做到学思用贯通、知信行统一。（三）增强政治功能，不断夯实组织基础。坚持以提升组织力为重点，不断推进组织设置和活动方式创新。选优配强班子成员，加强党员队
12、伍建设，把机关党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。把强化机关党组织政治功能作为提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的基础工程，围绕增强政治性、有效性、协同性、先进性，织密建强组织体系。坚持从“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等基本制度严起、6 月 22 日，杭州市直机关工委领导慰问参加杭州市机关“喜迎二十大 奉献亚运会 奋进共富路”广场为民服务活动的机关党员志愿者。课题研究40 机关党建研究 2022.12抓起。用好批评和自我批评武器，解决流于形式、“辣味”不够、平淡随意等问题，让机关党员干部在党内政治生活中接受政治体检
13、、加强党性锻炼、增强政治免疫力。（四）严明政治纪律，涵养优化政治生态。把严明政治纪律作为提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力底线要求和强力保证，用铁的纪律教育和约束机关党员干部，使他们知敬畏、存戒惧、守底线。强化党规党纪学习教育，常态化开展警示教育，引导机关党员干部严格遵守党章党规，防止“七个有之”，做到“五个必须”，做政治上的明白人、执行中央决定的带头人、干好工作的内行人、人民群众的贴心人。用好监督执纪“四种形态”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位，加大信访举报、线索处置、纪律审查、纠偏问责、内部巡察等力度，完善廉政风险防控体系，整治群众身边腐败问题和不正之风。从严从实
14、推动中央八项规定精神和本地实施办法化风成俗，把各级机关政治生态建设好，把好传统传承在新征程、将好作风弘扬在新时代，以良好政治生态推进机关的党风政风建设持续好转。（五）突出政治历练，着力打造过硬队伍。引导机关党员干部对国内外形势进行政治观察、政治判断、政治鉴别，特别是及早识别、防范、化解“蝴蝶效应”和“黑天鹅”“灰犀牛”事件冲击，避免出现各领域风险交叉感染，防止非政治性风险蔓延为政治风险。引导各级机关党员干部做敢于斗争、勇于斗争、善于斗争的战士，关键时刻能够挺身而出、坚决斗争、寸步不让。完善风险预警研判、应急动员处置、抓落实勇争先等工作机制，提高机关党员干部科学化解政治风险能力。按信念过硬、政治
15、过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬等要求，增强机关党员干部“八项本领”、提升“七种能力”，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使各级机关党员干部的政治能力面向现代化、适应现代化、引领现代化。（六）强化监督执纪，靶向提质增效发力。加强提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的分析研判，实现分类指导常态化长效化。采取上下互动、内外配合、明察暗访等途径，实现对提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的检查监督纵向到底、横向到边、前后衔接。把提高机关党员干部“政治三力”情况纳入领导班子和机关党员干部考核内容、巡视巡察范围，让考核指挥棒、巡视巡察利剑对存在问题进行靶向治疗。严格执纪问责，对提高机关党员干部“政治三力”责任不落实、工作不给力、成效不明显和检查、监督、巡视、巡察发现的问题整改在原地打转的单位和责任人员进行追责。突出建章立制，加大提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力规章制度供给、执行力度，做到空白缺位的规章制度尽快建立，经实践检验、成熟的经验上升为制度并坚决加以推行，着力解决有规不依、有章不守、有责不履、有效不够问题。【本文系全国党建研究会机关专委会 2021年度全国机关党建课题研究获奖成果】
