1、地矿测绘2023，39(1):4348CN 531124/TDISSN 10079394Surveying and Mapping of Geology and Mineral esources推进昆明市公共地理信息资源共享思路探讨*赵雷，包银丽，袁翔东，王青，许雪超(昆明市测绘管理中心，云南 昆明650500)摘要:推动城市公共地理信息资源共享，是提高城市治理能力现代化的重要基础条件，是促进城市信息化建设的有效途径，也是有效避免市财政资金重复分散投入的重要手段。为推动昆明市城乡规划管理、土地利用、生态环境保护、市域社会治理、乡村振兴等“多规合一”和空间“一张图”管理要求，文章结合“数字昆明”
2、建设需要，对全市公共地理信息资源共享方面存在的问题及原因进行了分析，然后经过需求调研分析，对推进昆明市公共地理信息资源的共享提出了一些建议，目的是为政府决策提供参考。关键词:昆明市;公共地理信息资源;信息共享;公共服务平台中图分类号:P 20;P 208文献标识码:A文章编号:10079394(2023)01004306Discussion on Promoting Sharing of Public GeographicInformation esources in Kunming CityZHAO Lei，BAO Yin-li，YUAN Xiang-dong，WANG Qing，XU Xu
3、e-chao(Kunming Center of Surveying and Mapping Management，Kunming Yunnan 650500，China)Abstract:Promoting the sharing of urban public geographic information resources is an important basic condi-tion to improve the modernization of urban governance capacity，an effective way to promote the constructio
4、n ofurban informatization，and an important means to effectively avoid the duplication and dispersion of financial fundsin a cityIn order to promote the requirements of“multi regulation integration”and“one map”management of spacein Kunming City，such as urban and rural planning management，land use，eco
5、logical environment protection，munic-ipal social governance，rural revitalization，etc，the article combined with the construction needs of“digital Kun-ming”，analyzed the problems and causes of the city s public geographic information resource sharingAfter investi-gations and researches，some suggestion
6、s are put forward to promote the sharing of public geographic information re-sources in Kunming City，in order to provide reference for government decision-makingKey words:Kunming City;public geographic information resources;information sharing;public service plat-form0引言2021 年 3 月，昆明市人民政府印发的昆明市国民经济和
7、社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 中所列的“数字政府”和“数字社会”重点工程任务中明确提出“建立统一的智慧昆明时空大数据平台”，为昆明市城市大脑和数字孪生建设提供公共空间地理信息数据服务。因此，加快推进全市公共地理信息资源共享非常迫切。为此，本文结合昆明市的实际情况，对推进昆明市公共地理信息资源的共享进行了探讨，并提出了一些具体的建议。34*收稿日期:20221015DOI:10.16864/ki.dkch.2023.00081全市公共地理信息资源共享方面存在的问题及原因分析当前，昆明市公共地理信息资源在开发利用方面缺乏整体规划和有效整合手段，仍存在成果相对分散、系统相互独立的现
8、象，没有形成完整有效的网络共享体系，导致共享信息传递时效差，共享程度低和信息“孤岛”现象，重复建设和浪费资金严重，各门类的信息资源分别由不同部委分头管理，缺少有力的协调和合作，无法共享甚至存在很多“有者不用、用者无数据”现象。究其原因:一是政府部门或行政主管部门尚未出台关于市级公共地理信息资源共享的管理办法，昆明市测绘管理规定 已经不适应当前资源共享要求，从而使得市级测绘地理信息资源共享缺少上位法规和政策依据;二是财政专项资金和立项审批机制不健全，重复投入建设现象依然存在;三是各事业单位性质和职能分工不同，部门利益化驱使公共地理信息资源成果分散，部分掌握成果的部门不愿意共享，另一方面公益性事业
9、单位的作用发挥不够;四是缺乏市级统一的共享技术规程或标准，共享方面缺乏技术依据;五是没有建立稳定的成果更新机制，造成部门共享使用的积极性不高。2全市公共地理信息资源需求建设的情况分析“十四五”规划期间，昆明市的重大战略任务实施、数字政府、城市大脑、空间规划、工程建设项目审批和建设以及各领域业务信息化工作都离不开测绘地理信息资源的支撑。据近五年市级信息化平台建设情况调查统计，近 80%的业务信息化系统都需要接入公共地理信息资源，如果实现公共地理信息资源共享和各系统数据交换，将节省约 30%以上的市级财政资金。21政府宏观决策和信息化建设的需求国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发 2022
10、14 号)中明确加强重点共性应用支撑能力:推进地理信息协同共享，提升公共服务能力，更好发挥地理信息的基础性支撑作用。22建设“智慧城市”和“城市大脑”的需求地理信息直观反映了城乡自然面貌与国土空间布局状态，是各领域信息化建设的基础性、公共性资源。政府各部门的信息化建设和管理不再是空中楼阁，必须是建立在精确、实景、动态的空间地理信息数据底板基础上。建设昆明市地理信息公共服务平台将实现全市城乡多时相、多尺度空间地理信息数据的标准化组织、对象化共享和智能化服务，既可展现某地、某一时间的空间布局场景，又可反映多个时间序列的城市空间变化趋势和演化过程，将为昆明智慧城市和数字孪生建设提供详实的公共基础性空
11、间地理信息支撑，大幅提升国土空间规划、自然资源管理、生态修复和环境保护、城市规划建设、乡村振兴、应急防灾、工程建设、数字政府、优化营商环境等领域智慧化水平，和人口库、宏观经济库、电子证照库等融合，成为昆明市最重要、最基础的空间信息基础设施。23扩大区域性国际中心城市影响力的需求云南省委、省政府和昆明市委多次提出，昆明市要成为中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市，要成为云南经济社会发展的排头兵、火车头。围绕昆明市定位，利用互联网+、大数据、云计算等技术，充分挖掘人流、物流、信息流、资金流等相关信息，以智慧城市时空大数据平台为支撑，整合昆明市以及滇中新区基础测绘、基础地理信息
12、系统、空间基础设施、自然资源和规划信息、经济社会信息和其他决策所需资源信息，构建专题信息库，形成面向市领导的决策支持系统，才能为昆明市、云南省乃至南亚、东南亚提供全方位的自然资源和社会经济信息服务，助力昆明市建设成为全省排头兵和火车头以及区域性国际中心城市。24履行自然资源行业“两统一”职责的需求智慧昆明时空大数据平台建设工作是自然资源治理能力提升的重要支撑。加强自然资源调查监测、保护开发和监管，对“山、水、林、田、湖、草、沙”等自然资源进行调查确权发证，实现国土空间规划与用途管制和生态保护修复，是履行“两统一”职责、推进生态文明建设的需要。为提高治理能力和治理体系现代化水平，需要构建基于时间
13、序列的覆盖全市范围空间地理信息共享和智能服务的昆明市公共地理信息服务平台，构建省、市、县、乡 4 级联动、信息共享、业务协同、务实管用的自然资源管理服务新模式，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的自然资源管理新机制，有助于实现对山水林田湖草等自然资源的系统保护和修复，及对主体功能区、生态保护红线等国土空间用途的有效44地矿测绘2023 年 3 月管制，促进生态保护和资源节约利用。25新型基础测绘升级转型的需求智慧城市是数字城市基础上的延续与更高发展，其核心基础是“更透彻地感应和度量、更全面地互联互通、更深入地智能洞察”城市空间信息。这对地理信息公共服务提出新的技术需求，要求地理信息公共
14、服务体验性要好、实时性要强、移动性要大、可控性要高和自主性要多，不仅要能够提供基础地理信息的管理与分析，更要具备获取实时化、处理自动化、更新动态化、服务泛在化、应用智能化的能力，这也代表着地理信息技术发展的新高度。建设昆明市地理信息公共服务平台将推动云计算、大数据、物联网、空间智能分析计算等新技术与空间技术有机地融合，从而高效提升地理信息公共服务信息获取、处理、管理和服务的能力，让数据“活”起来、地图“动”起来，把传统测绘成果转化提升为智能电子地图，使测绘地理信息的处理和应用由原来的静态向动态、地表向地上地下空间、单维向多维转型，实现更加透彻感知、广泛互联、智能分析和决策、灵活服务和安全保障，
15、满足各应用领域深入的个性化、专业化、综合化需求，是测绘地理信息技术发展的趋势与方向，是传统基础测绘向新型基础测绘升级转型的必由之路。26紧跟新技术发展潮流，推动技术升级换代的迫切需要当前，以云计算、大数据、空间技术、物联网、区块链、移动互联网等为主要内容的新一代信息技术全面兴起，较大地改变了传统的信息化建设和服务模式，推动政府市域治理模式创新。同时，信息技术创新代际周期大幅缩短，这就需要紧跟信息技术发展步伐，与时俱进，及时开展技术升级换代，支撑新时代自然资源管理政务服务、大数据分析等创新应用。27统一数据口径，促进信息资源共享的迫切需要推动政府信息公开和信息资源共享是党中央、国务院长期以来在信
16、息化领域的战略部署，由于数据的来源多元化、标准不统一，不仅导致行政管理受阻“信息孤岛”，还使得大量财政资金重复投入。昆明市政务信息资源共享管理办法 的颁布实施使得在市级层面信息资源共享工作有了政策保障和法规依据。将存量数据通过整治、清洗，通过一数一源、多元校核、动态更新、统筹建设等手段，以平台作为数据共享的唯一出口:一是可以统一数据标准及数据口径、保证数据的权威性、时效性、复用性;二是可以打通数据共享渠道，保证数据可溯源;三是可以提高财政资金的利用效率，有效支撑业务协同，提高行政效能，促进服务型政府建设。综上所述，加快推进公共地理信息资源建设，有效提升昆明市自然资源空间治理体系和治理能力现代化水平，是昆明市委、市政府贯彻落实国家大数据发展战略、“数字中国”“数字云南”和“智慧昆明”建设工作的迫切需要。3推进公共地理信息资源共享的总体思路31总体思路坚持公共地理信息资源为昆明经济社会服务为根本目的，以公共地理信息资源开发利用为主线，以科技创新为动力，以公共地理信息资源整合建设为重点，按照“需求推动、统筹规划、标准统一、权责统一，资源共享”的原则建设标准统一、成果统一、管理统一和平台统一(
