1、预算管理2023年4月（上）/总第330期 791引 言预算管理工作的目的是通过对资金进行编制，最大程度地完成事业单位经营目标、开发经营效益。事实证明，预算管理工作不仅能保证事业单位的正常运转，更能将资金资源与其它各种资源进行有效整合，帮助事业单位实现现有资产的利益最大化，同时兼顾公益性特征。但预算管理工作并非是简单的对资金进行编制，还需要对事业单位的实际工作、分析过去、统筹现在、考虑未来，进行综合且持续性的分析，是一项系统化且复杂的工作。2事业单位预算管理的重要性2.1 事业单位预算管理工作能更加清晰、有效地帮助政府开展宏观调控众所周知，经济中有“看不见的手”和“看得见的手”控制和管理着市场
2、经济、维持秩序，其中“看得见的手”即指宏观调控，我国政府部门的宏观调控在经济生活中发挥着关键作用。而事业单位的预算管理工作归根到底属于政府部门采取的宏观调控措施，可以有效保持收支平衡、秩序稳定，便于政府加强对市场的控制。2.2 事业单位预算管理工作能够保证资金的合理运用和高效配置合理的资金配置可直接解决资源浪费的问题，事业单位为失眠长远可持续发展，通常会提前制定针对未来的目标和规划，预算管理工作则是通过一步步的努力，使得事业单位目标规划最终得以实现，由此可见预算管理工作的重要性，是实现事业单位目标规划中极其重要的一个环节。最重要的是，预算管理可以帮助事业单位根据自身情况制定切实可行、科学合理的
3、发展目标，保持事业单位发展目标与资金状况保持一致。同时，根据事业单位预算管理计划可以为事业单位未来的发展提出建议，推动事业单位不断优化规划、调整整体发展目标。在保持稳定持续发展的态势下，事业单位可以与其它单位和部门进行深入沟通、合作，实现共同发展。2.3 事业单位预算管理工作能提升工作效率和工作效益预算管理属于财务管理内容，涉及资金，而资金是事业单位内任何一个部门、任何一个工作环节都离不开的资源，关于资金的使用贯穿在事业单位的方方面面。加强预算管理工作可提升财务管理工作效率，带动财务管理与其它环节工作的有效衔接。另外，通过预算管理工作可将事业单位的整体发展目标与具体的各个部门结合，有利于及时发
4、现和解决事业单位运转过程中存在的问题和风险，提升事业单位整体工作效率和工作效益。2.4 事业单位预算管理工作能够加强事业单位的自我管理在事业单位内部展开预算管理可以削弱其它在部门对事业单位预算管理存在的问题及对策研究 吴月雯（港珠澳大桥管理局）摘要：在我国经济体制的持续性改革和社会的不断发展进步之下，事业单位在社会生活中的重要性日益体现，现有预算管理工作方式已然无法适应时代的要求，事业单位预算管理工作也受到上级部门的高度重视，推进事业单位预算管理改革已势在必行。基于对事业单位预算管理工作背景的研究，考虑到事业单位预算管理工作对于优化资金、提升效率具有重要意义，又存在着管理意识淡薄、工作质量不高
5、、内部控制不足等问题，可通过转变管理意识、科学预算编制以及加强内部控制等手段完善事业单位预算管理。关键词：事业单位；预算管理；单位效益；长远发展；问题吴月雯：事业单位预算管理存在的问题及对策研究80 2023年4月（上）/总第330期于事业单位的财务管理，将资金管理把握在事业单位自己手中。事业单位可以自主安排资金的使用，直接对资金的合理使用负责，全面提升资金管理效率，更高效地为公众服务。由以上预算管理的重要性可看出，加强事业单位预算管理工作重要且必要，推动事业单位预算管理改革势在必行。3事业单位预算管理存在的主要问题3.1 事业单位预算管理意识淡薄目前事业单位预算管理工作中存在着明显的工作人员
6、预算管理意识淡薄的问题，存在这一问题的主体包括管理者和普通职工，影响着事业单位效益的提升，主要表现在以下几点。第一，大多数事业单位的经费来源于财政部门，但忽略了预算管理工作对于资金执行和使用的重要作用，导致预算管理工作停留于表面。甚至部分事业单位一味审批资金，错误地认为预算管理就是向财政部门申请资金，忽略对资金的编排和使用，导致资金的不合理使用或是浪费。年底总结发现资金剩余过多，只能采取“花钱总动员”。第二，事业单位内自上而下预算管理意识淡薄，部分事业单位没有编制年度预算，即便是编制年度运算的事业单位也只是为了应付检查和上级审查，预算编制的合理性有待检验，预算编制与事业单位的契合度不高。第三，
7、针对事业单位年初制定的预算编制，工作人员未能严格执行，导致年底实际预算使用情况与年初编制差距较大。第四，预算管理工作本身可以为事业单位的长期发展提供指导和参考意义，但事业单位内管理者和其他职工尚未意识到这一问题，导致预算管理工作无法为事业单位提供更多信息资料，预算管理工作的价值并未得到充分发挥。3.2 事业单位预算编制质量不高目前事业单位预算管理工作中存在着明显的预算编制质量不高的问题，受传统的预算编制理念、编制方式的影响，事业单位内预算编制的合理性、科学性无法得到根本保障，特别是预算编制工作缺乏有力的资料和依据作为支撑，导致预算无法满足事业单位长远稳定发展需要，具体体现在以下几点。第一，大多
8、数事业单位内预算的编制工作交由财务人员负责，财务人员虽具有专业的会计知识，但对预算编制工作的了解并不全面、预算编制经验和理论知识不充分，在制定预算编制时势必有考虑不周之处，容易在预算编制时出现问题。第二，一个科学合理的预算编制需要结合各个部门的年度状况、工作计划并配有专业的人开展市场调研，但事业单位内部分部门无法为预算编制人员提供年度工作计划，容易导致预算编制与各个部门的实际工作脱节，难以完成最终的预算编制任务。第三，财务管理人员在日常工作过程中比较松懈，在采购过程中时常发生重复购买的现象，给单位带来不必要的开支，而事业单位日常缺乏明确的目标管理，造成资产使用率低下和资源浪费。第四，缺乏与预算
9、编制工作相匹配的绩效评估体系，并未设置合理的绩效评估体系对预算编制结果进行合理评估，导致无法根据预算管理总结事业单位发展经验教训，不利于事业单位优化和调整工作。3.3 事业单位内部控制不够完善目前事业单位预算管理工作中存在着明显的内部控制不够完善的问题，考虑到事业单位预算管理工作的重要性和必要性，有必要在事业单位内部加强对预算管理工作的控制，通俗地讲，即通过内部控制提升对预算管理工作的约束力、提升预算管理的执行力，事业单位内部控制不够完善的问题主要表现在以下几个方面。第一，预算编制下达后，各项工作未能严格按照预算编制要求展开，资金用途时常发生更改。即使是资金用于同一项目，但资金划入类别不合理自
10、然会给事业单位带来不可估量的后果。第二，各个部门在具体执行项目的过程中人员数量安排不合理、人员分工规划不合理，导致预算编制工作无法按照正常要求开展。第三，部门内工作人员在执行预算编制的过程中积极性不高，工作过程中时常懈怠。第四，事业单位资金从审批到下达需要经历一个过程，部分事业单位工作人员在资金尚未下达的阶段急于开展项目，使用其它项目的资金，容易导致资金管理的混乱，而且不符合规定。第五，除了向财政部门审批资金外，事业单位在一些项目上需要与企业展开合作，必要的时候可以通过企业招投标获得资金支持或是通过社会其它公益性组织获得资金，但这类资金仍然需要进行预算编制和内部控制，否则资金来源不清楚将为事业
11、单位带来不必要的影响。事实上，关于其它外部资金的内部控制工作开展工作难度较大，管理不到位，资金浪费问题比较严重。4完善事业单位预算管理的对策建议4.1 转变预算管理观念，掀起全员管理热潮针对目前事业单位预算管理工作中存在的意识淡薄的问题，为加强事业单位预算管理工作，可以采取转变预算管理观念、掀起全员管理热潮的方式应对。第一，财政部门予以事业单位资金审批通过时，根据事业单位审批资金的具体用途制定预算管理要求，要求事业单位严格按照要求开展工作，也可以要求事业单位在审批资金时将预算管理计划方案一同提交，待财政部门审查预算编制是否合理之后决定资金的审批与否。这一举措可直接改善事业单位“只知要钱，不懂用
12、财、理财”的现象，可规避资金的浪费。第二，考虑到事业单位内部工作人员整体思想意识淡薄的现实情况，可从管理者入手，定期组织事业单位领导吴月雯：事业单位预算管理存在的问题及对策研究2023年4月（上）/总第330期 81班子的会议，强调预算编制工作的重要性，会议后下达文件对会议内容进行说明，要求会议文件内容传达给每一位事业单位在编职工。如此一来，可以大大改善事业单位内整体预算管理意识淡薄的问题，在全单位内形成一种良好的工作氛围，推动预算管理工作日趋合理化、科学化。第三，制定当年工作严格按照年度预算编制执行的规定，要求每一位工作人员从实际行动做起规范化执行预算编制，避免年底预算使用情况与年初预算计划
13、差距过大。一旦出现问题，及时开展会议进行讨论，集众人之所长解决问题。当年底预算使用情况与年初预算计划差距过大时，分析其原因和工作中的不足之处，以后坚决杜绝、彻底改正。通过采取这一举措，可以保证预算管理工作在事业单位运行过程中占据应有的地位。第四，考虑到预算管理工作能够为事业单位的发展提供参考价值，要在事业单位内大力宣传预算管理工作的价值和作用，确保每一位在职员工正确认识和看待预算管理工作，推进事业单位预算管理工作的长远发展。4.2 科学进行预算编制，保证预算管理合理针对目前事业单位预算管理工作中存在的编制不完善的问题，为加强事业单位预算管理工作，可以采取科学进行预算编制、保证预算管理合理的方式
14、应对。第一，事业单位安排专业的人对预算管理工作进行负责，可以采取外聘的方式，招录有能力、有经验的人进入事业单位专门负责预算管理工作，也可以采取内部提升的方式，选拔合适的财务管理人员进行培训后负责预算管理工作。安排专人后对其进行培训，可以确保预算编制工作的合理、科学，出现问题可以直接找到专人负责。第二，要求事业单位各个部门在年初撰写部门年度工作计划并交由预算管理部门进行查阅，定期对部门工作计划进行调整，确保预算编制与各部门工作状况相契合。为保证预算编制内容的合理性和科学性，安排专人负责市场调研，合作完成预算编制任务。第三，将事业单位内每一笔资金的支出和流动进行记录，要求预算管理人员加强对企业内固
15、定资产的了解和掌握，坚决杜绝重复采购情况的发生，避免任何形式的资金浪费和资源浪费。特别强调预算编制部门和其它各个部门的目标管理工作，即各部门严格按照工作计划和目标开展工作，以实现目标为目的开展活动。第四，为检验预算管理工作的效果，建立与预算管理工作相匹配的绩效评估体系，定期对预算编制效果、执行效果进行检验和评估，从预算管理工作中发现事业单位在运行过程中的不足之处和改进关键点，充分发挥预算管理工作对于事业单位长远发展的启示作用和助力作用，以评估促进步，不断提升事业单位的经济效益和社会效益。4.3 加强预算管理约束，完善单位内部控制针对目前事业单位预算管理工作中存在的内部控制不完善的问题，为加强事
16、业单位预算管理工作，可以采取加强预算管理约束、完善单位内部控制的方式应对。第一，要求事业单位内部任何项目资金审批时清楚标明资金用途和分类，一经审批不允许对资金用途进行更改，确有需要更改的情况应将审批资金退还后重新审批，会计人员在对资金进行入账时参考资金审批时填写的资金用途进行科学合理入账，确保预算管理工作的规范性。第二，根据项目量、任务量合理安排人员数量，根据每个工作人员的优势特点科学分配工作任务，保证各个项目按照计划顺利展开，工作人员在自己擅长的领域也更容易激发工作热情。第三，组织各个部门的负责人员成立预算编制小分队，交流各部门工作内容、共同分析如何提升预算编制和执行工作的质量。预算编制小分队直接负责监督预算执行状况和预算编制质量，对事业单位领导负责并受其监督。为激发预算管理人员的工作热情以及其它各个部门工作人员在执行过程中的工作积极性，可将个人绩效与部门绩效挂钩，将会在事业单位内形成各部门上下一心的工作氛围。第四，严厉打击和处罚随意调动项目资金的行为，如有发现立即处罚。同时成立嘉奖制度，鼓励事业单位人员内部举报不良现象。第五，广开事业单位项目获取资金的渠道，成立专门的部门负责与企业
