1、高 质 量 发 展产业创新研究 2023.1 第2 期10基金项目：1.泸州市科学技术和人才工作局软科学 2021 年度课题“数字经济促进泸州经济转型与高质量发展研究”成果（项目编号：2021-ZRK-126）；2.泸州市社科联（院）2022 年度重点课题“泸州数字经济与实体经济深度融合发展研究”成果；3.四川三河职业学院 2021 年度重点课题成果（项目编号：SK2101）。作者简介：李红英，女，四川泸州人，硕士研究生，讲师，四川三河职业学院经济管理学院副院长，研究方向：数字经济、管理科学。数字经济赋能产业结构升级的机理与路径李红英（四川三河职业学院，四川 泸州 646200）摘要：数字经济
2、以数据为最关键生产要素，为我国产业结构优化升级注入了新动力。本文在“双循环”新发展背景下，研究数字经济与产业结构之间的关系，剖析信息基础设施、数字技术、人才供给、管理制度体系等影响数字经济促进产业结构升级的制约因素，探索数字经济赋能传统产业数字化、智能化转型升级的路径。关键词：数字经济；产业结构；产业数字化“十四五”规划纲要将发展数字经济、建设数字中国作为重要内容，为我国未来五年发展数字经济描绘了新蓝图。2022 年政府工作报告提出持续推进数字信息基础设施建设，加强数实融合，促进传统产业数字化、智能化转型升级的顶层设计，为数字经济促进产业结构优化升级指明方向。在“双循环”新发展格局背景下，研究
3、数字经济促进产业结构优化升级的新现象新问题，对实现“双碳”战略目标下推进传统产业数字化、智能化转型升级具有重要意义。一、什么是数字经济？“数字经济”一词最早出现于 20 世纪 90 年代，1995 年，经济合作与发展组织认为在互联网革命的驱使下，人类社会的发展将由原子加工过程转变为数字信息加工处理过程。数字经济的概念随着时代的发展不断演进，数字技术也不断完善。目前“数字经济”较为认可的界定出自 2016 年 G20 杭州峰会通过的二十国集团数字经济发展与合作倡议：“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动
4、力的一系列经济活动”。二、数字经济赋能产业结构升级的机理数字经济是新一轮产业革命的逻辑起点，随着数字技术的创新发展，互联网、大数据、人工智能与实体经济不断深度融合，持续巩固产业数字化的主导地位。中国信通院中国数字经济发展白皮书（2022）报告显示，2021 年我国数字经济发展取得新突破，数字经济规模达到 45.5 万亿元，同比名义增长 16.2%，占 GDP 比重达到 39.8%。由此可见，数字产业化、产业数字化转型正在持续向纵深加速发展，数字经济在国民经济发展过程中起到了非常重要的支撑作用。（一）数字经济发展为产业结构升级提供技术支持数字经济以新理念、新业态、新模式为产业链的各个环节提供技术
5、支持。如生产环节嵌入数字技术，有利于促进资源合理配置，提升生产效率和产品质量，实现产业链的智能化和数字化；经营和销售环节嵌入数字技术，有利于降低经营和销售成本，提升经营和销售效率，实现产业链的优化升级；售后服务环节嵌入数字技术，有利于减少无效的沟通，及时收集消费者的反馈信息，有效改进产品质量，推动产业链向高端化迈进。数字技术的有效融入，改变了产业链上各要素资源配置的结构与效率，对促进经济的增长和改变人们的生活方式产生了重要影响。（二）数字经济发展促进多产业深度融合近年来，随着产业数字化的不断发展，数字技术在三产中的渗透率不断提升，逐步呈现出“三二一”产业逆向渗透趋势。随着科技水平的不断提升，数
6、字技术悄无声息地融入各行各业，如网络购物、在线外卖、手机支付等数字化消费方式，早已像柴米油盐一样，融入老百姓的日常生活，打高 质 量 发 展INDUSTRIAL INNOVATION 产业创新研究11破了传统产业之间的独立界限，促进了信息技术助推产业链各环节相互渗透，实现了农业、制造业和服务业的数字化转型，提高了产业链的综合效益。（三）数字经济发展助推产业优化创新数字经济的快速发展，催生了新产业新业态，构建了新发展格局。数字技术的不断更新迭代，促使产业的裂变升级，同时也减少了产业间的信息不对称，降低了产业链的搜寻和交易成本，拉近了生产者和消费者的距离，实现了产业融合发展与优化创新。习近平总书记
7、关于不断做强做优做大我国数字经济的重要论述，为助推我国经济高质量发展，应充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式指明了方向，为构建数字中国提供有力支撑。三、数字经济赋能产业结构升级的现状（一）数字经济助力一、二、三产业生产要素市场化流通中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见中，明确将数据作为一种新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。数据的价值就在于流通，推动土地、资本等传统生产要素优化重组，发挥产业要素的放大、叠加、倍增效应，促进经济高质量发展。如数据要素与传统生产要素相结合，催生区
8、块链等“新思想”、数字孪生等“新土地”、金融科技等“新资本”、人工智能等“新技术”、智能机器人等“新劳动力”。据中国信通院发布中国数字经济发展白皮书（2022）数据显示，数据管控助力企业新产品研发周期降低 16.9%，产能利用率提升 15.7%，设备综合利用率提升 9.5%。因此，发展数字经济有利于实现资本要素市场供给平衡，推动一、二、三产业数据资源交易流通，促进经济高质量发展。（二）数字经济助力产业经济绿色低碳融合发展随着经济社会的不断进步与发展，数字化和低碳化已成为当今经济社会发展的两大趋势，如何推动数字化和绿色低碳化协同发展，已经成为当前促进经济高质量发展面临的重要课题。“十四五”国家信
9、息化规划明确了“以数字化引领绿色化，以绿色化带动数字化”作为今后我信息化发展的重要目标。在碳达峰、碳中和的背景下，数据作为新的生产要素投入碳减排领域，数字技术推动各类资源要素快捷流动，实现有效对接和精准匹配，有效降低传统行业能耗，加快能源数字化发展，助力产业经济绿色低碳融合发展。（三）数字经济助力产业提升创新水平数字经济助力产业结构持续优化过程中，数字化产业是“魂”，产业数字化是“根”。数字经济为企业提供了创新的资源和动机，大数据、物联网技术促进资源共享，突破产业资源的配置空间。数字产业化驱使新业态层出不穷，产业生产体系更加完备，产业链向全球中高端跃进。产业数字化驱使平台经济、共享经济等新经济
10、模式不断涌现，为产业结构优化升级孕育了广阔的发展空间。积极推进大数据、物联网、人工智能、区块链等新技术产业的发展，有利于提升产业的创新发展水平。四、数字经济赋能产业结构升级的制约因素（一）信息基础设施亟须加速演进升级随着经济社会全面进入数字化时代，信息基础设施作为国民经济各项事业发展的重要支撑，优质、高效、超前的信息基础设施将对数字社会、数字政府的建设与发展起着不可替代的作用。2020 年突如其来的公共卫生事件，为信息化技术的应用提供了更多机遇，也促进了全球数字经济的高速发展。从全球范围看，新型信息基础设施建设路径正处于探索之中，我国在推动信息基础设施持续创新发展虽具有良好基础，但也存在诸多挑
11、战。一是感知、算力、区块链等基础设施领域尚未形成融合发展、协同推进的发展格局。二是信息基础设施建设水平参差不齐，信息基础设施行业应用市场还有待培育。同时，如何妥善应对供应链网络的安全隐患，释放数据要素价值，充分发挥新型基础设施的倍增效应，促进产业结构转型升级等也是亟待解决的问题。（二）数字经济促进产业发展的制度体系亟待完善高质量的数字管理制度体系是数字经济的健康有序发展的重要支撑。数字管理是数字技术与管理的有机融合，是在现代管理中充分运用实时信息、计算、网络和连接技术的组合而谋求更高效率、更好效果的新型管理模式，深入分析现行的数字经济促进产业发展的制度体系，发现现有的数字经济制度虽有着良好的基
12、础，但也存在数字产业创新生态体系建设相对滞后、数据要素产权及其交易制度不完善、产业自主创新和原始创新的保障性制度体系不健全、数字经济测度考核体系有待优化、数字经济相关法律法规和数字监管有待进一步完善等问题。只有牢牢把握数字化、网络化和智能化发展机遇，努力提升我国数字管理能力，才能抢占全球数字经济未来发展的制高点。（三）数字技术在不同产业、行业和地区覆盖不均衡数字经济与实体经济融合，促进互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造。近年来我国产业数字化发展不断提速，数字经济在三次产业中的渗透率均不断提升，呈现出“三二一”产业逆向渗透趋势，据中国信通院发布中国数字经济发展白皮书（2022）报告显
13、示，截至 2021 年底，我国一、二、三产业数字化渗透率分别为 8.0%、24.1%和 43.9%，第三产业数字化发展较为超前，但一、二产业则明显滞后。从行业数字化发展速度看，住宿餐饮、卫生和社会工作等行业更容易利用数字化进行转型升级，数字化发展速度更快。从不同城市数字经济发展水平来看，数字经济竞争力较高的城市集中于南方和东部地区，北上深广杭稳居数高 质 量 发 展产业创新研究 2023.1 第2 期12字经济一线，西部大多数城市均处于正在开发潜力、储备数字经济发展功能阶段。（四）数字人才供给不足制约产业数字化转型升级习近平总书记在中央人才工作会议上强调，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争的重要
14、战略资源。20122021 年，中国数字经济规模从 11 万亿元增长到超 45 万亿元，数字经济占 GDP 比重由 21.6%提升至 39.8%。数字经济跑出了“加速度”，也加大了对数字人才的需求。中国信息通信研究院发布的数字经济就业影响研究报告指出，中国数字化人才缺口已接近 1100 万，而且伴随着全行业数字化的快速推进，数字人才需求缺口还会持续加大。数字经济发展呼唤人才支撑，随着数字经济在我国经济发展中的比重大幅提升，专业的数字化人才缺口将会成为制约我国数字经济发展的重要瓶颈。五、数字经济赋能产业结构升级的路径（一）完善数字经济治理体系，保障产业安全发展数字技术广泛应用，数字平台的快速发展
15、，数字经济发展仍面临关键技术“底座”薄弱、数据安全等挑战。传统的经济治理体系无法有效解决数字技术崛起所带来的市场垄断、安全隐私、伦理道德等问题。构建适应新经济的社会治理、公共服务、政策法规等数字经济治理体系，有利于促进数字技术对市场需求信息深度挖掘和多维度分析，实现产业结构间资源精准配置和灵活投放，保障产业安全发展。（二）加快数实融合，拓展产业发展新空间“十四五”数字经济发展规划提出，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化融合发展，不断做强做优做大我国数字经济。积极发展数字经济，是抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，推动数实经济融合发展，
16、是拓展产业发展新空间的重要抓手。（三）重视数字人才培养，促进产业创新发展党的二十大报告提出“实施科教兴国的战略，强化现代化建设的人才支撑”，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。数字化经济的发展，产业创新的竞争，归根结底是数字化人才的竞争，尤其是高层次数字化人才的竞争。数字化人才又可以分为数字技术型管理人才、数字技术型专业人才、数字技术型应用人才。数字化人才培养应以产业需求为导向，以专业分割向跨界交叉融合，在产教融合的基础上革新数字化人才培养模式，以产业聚集人才，以人才引领产业，实现人才集聚与产业发展“同频共振”，帮助企业完成数字化智能化转型，提高核心竞争力，促进产业结构升级、科技创新能力提升。（四）多产业融合发展，助力产业全面升级传统产业如何转型升级、产业价值链如何拓展延伸是每个国家产业发展普遍关注的焦点，而多产融合发展正是破解传统产业转型升级瓶颈的重要路径。其中以“特色农产品”为核心的多产融合，打破传统农业边界，实现“以一产业为基础，连接二、三产业”，从农产品初级加工到农产品的精深加工，再向观光旅游、研学旅行、文化创意等第三产业发展，延展农业的价值链，提
