1、48四川芦山 6.1 级地震抗震救灾工作经验与启示陈灿忠温铭生沈伟志陈灿忠温铭生沈伟志2022 年 6 月 1 日,四川省雅安市芦山县发生 6.1 级地震。灾害发生后,党中央和国务院高度重视,各涉灾部门协同配合,四川全省对地震灾害的应对准备充分,抗震救灾工作取得阶段性胜利。本文通过复盘此次地震抗震救灾工作的全过程,总结相关工作经验与启示,并提出了强化地方大震巨灾防范应对准备、持续做好震区震情跟踪和趋势研判、加大地质灾害防范应对力度、统筹规划灾后恢复重建工作、夯实基层防灾救灾基础能力五个方面的建议。实务实务48四川芦山2022 年 6 月 2 日上午，四川雅安，消防救援人员正在实施搜救 澎湃影像
2、/图492 月上/2023/中国减灾作。工作组坚决贯彻落实党中央、国务院的重要指示批示精神，按照应急管理部的部署要求，坚持“人民至上、生命至上”，把指导人员搜救、医疗救治、转移安置、次生灾害防治放在第一位，重点查看了宝兴县、芦山县受灾房屋、学校、医院、企业、基础设施和集中安置点等共 20 余处，积极指导帮助灾区开展人员搜救、受灾群众安置、受损基础设施恢复、次生灾害和风险隐患排查、震情监测研判、疫情防控、复学复课、舆论引导等各项工作。6 月2 日，积极协调联系应急管理部规划财务司、财政部自然资源和生态环境司预拨3000万元救灾资金，把党的温暖和关怀及时送到灾区群众手中。地方快速响应，全力指挥抗震
3、救灾工作。地方快速响应，全力指挥抗震救灾工作。地震发生后，四川省委书记王晓晖多次作出工作部署，主持召开省委常委会会议和抗震救灾工作视频调度会，传达学习贯彻习近平总书记对“61”芦山地震重要指示精神和李克强总理等领导同志批示要求，通过连线详细了解地震灾情和现场救援情况，全面安排部署抗震救灾各项工作。省委副书记、省长黄强在省政府指挥中心视频调度震情灾情，对抢险救灾工作提出明确要求。受省委、省政府委派，副省长第一时间紧急赶赴灾区震中现场指导抗震救灾工作。相关省领导及时做好相关领域抗震救灾工作。省抗震救灾指挥部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹调动指挥部成员单位、各类专业力
4、量迅速驰援灾区。雅安市各级党委、政府立即启动应急预案，积极组织广大干部群众全力开展抗震救灾，最大限度保障人民群众生命财产安全。各部门协同联动，抗震救灾工作有序推进。各部门协同联动，抗震救灾工作有序推进。国务院抗震救灾指挥部各成员单位闻震而动，迅速派出灾区工作组，全力协助做好抗震救灾工作。在此次地震发生后，各部门通力合作，共调派消防救援、森林消防等 16 支省级应急救援队伍 3200 余人、装备 4300 余台（套），会同当地救援力量 4600 余人，以及前置布防天全县的安能集团第三工程局抢险力量 43 人、装备机械 17 台，全力投入抢险救灾各项2022 年 6 月 1 日 17 时，四川省雅
5、安市芦山县发生 6.1 级地震。地震震中位于芦山县太平镇（北纬 30.37 度，东经 102.94 度），震源深度 17 千米。根据中国地震局 6 月 4 日发布的地震烈度图（中国地震局，2022），地震最高烈度为 8 度，6 度区及以上面积 3887 平方公里，主要涉及雅安市芦山县、宝兴县、天全县、名山区、雨城区以及成都市邛崃市、大邑县，共计 7 个县（市、区），40 个乡镇（街道）。地震共造成雅安市 17558 人受灾，4 人死亡、42 人受伤、1 人失联，其中宝兴县 4 人死亡、31 人受伤，芦山县 11 人受伤。此次地震具有以下特点：一是震中附近地震多发。自 1970 年以来，震中 5
6、0 公里范围内发生 5.0级以上地震 7 次，最大一次是 2013 年 4 月 20 日四川芦山 7.0 级地震，距本次震中约 9 公里。二是灾区房屋建筑抗震能力强，倒损房屋少。通过灾后恢复重建、新农村建设、脱贫攻坚等，各类建筑抗震能力普遍提高。在此次地震中，房屋建筑的破坏现象主要表现为墙体裂缝，没有整体垮塌情况，有效减少了人员伤亡。三是地震引发严重的地质灾害。地震引发了大量崩塌、滚石等次生灾害，遇难的 4人均因滚石造成，同时还堵塞道路使得交通出现中断。四是受灾群众安置迅速到位。灾区党委、政府有序组织，61 个集中安置点仅 1 天时间均快速建立完毕。同时，根据房屋建筑应急评估情况，截至 6月
7、6 日，所有集中安置点的群众均已有序返回居住或室内妥善安置，仅 6 天时间全面解决受灾群众安置问题。抗震救灾工作情况中央高度重视，迅速作出部署。中央高度重视，迅速作出部署。地震发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记作出重要指示，李克强总理、孙春兰副总理、王勇国务委员作出批示要求，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部立即启动国家地震应急三级响应，派出工作组赶赴地震灾区，指导帮助地方开展抗震救灾工49 2 月上/2023/中国减灾50实务实务四川芦山50工作。同时，调集省级医疗卫生队伍 210 人、通信保障人员 1619 人、电力抢修人员 386 人、地灾防治人员 230 人紧急驰援灾区。
8、地震部门开展地震监测、灾情调查和烈度评定工作；气象、自然资源、生态环境等部门做好气象监测和地质灾害排查防治工作；卫生健康部门做好伤员救治、心理抚慰和卫生防疫等卫生应急工作；公安部门做好交通管控和社会秩序维护工作；水利部门做好震区雨水情会商研判，组织完成震区排查，震损工程修复和度汛措施落实工作；交通部门做好灾区道路、桥涵的安全畅通保障工作；通信部门做好灾区通信保障工作；宣传部门做好舆情追踪和抗震救灾工作的报道宣传工作。经验与启示地震发生后，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部等相关部门，四川省委、省政府，闻令而动、全力开展救援，受困群众迅速得到解救，受伤
9、群众得到有效医治，遇险人员得到安全转移，受灾群众得到妥善安置，交通、电力、通讯等及时得到抢修保通，灾区生产生活秩序快速恢复，抗震救灾工作取得了阶段性胜利。党中央的坚强领导是取得抗震救灾工作胜利的根本保障。党中央的坚强领导是取得抗震救灾工作胜利的根本保障。在灾情发生后的第一时间和抢险救援的关键时刻，中央领导同志作出重要指示批示，应急管理部党委迅速贯彻部署，工作组全力协助地方，震区党委、政府指挥有力有序，抗震救灾工作取得阶段性成效。中央和地方各级各部门始终坚持把习近平总书记防灾减灾救灾重要论述作为抗震救灾工作的根本遵循，坚决贯彻落实中央领导同志的部署要求，组织动员防灾减灾救灾各方面资源和力量，上下
10、贯通、左右联动，确保责任链条无缝对接，形成防灾减灾救灾工作整体合力，快速完成抢险救援、伤员救援、人员安置等抗震救灾各项工作。分级负责、部门协同是取得抗震救灾工作胜利的组织保障。分级负责、部门协同是取得抗震救灾工作胜利的组织保障。地震发生后，地方党委、政府统一指挥，成立以副省长为组长，省应急管理厅、省地震局主要负责同志为副组长的“61”芦山地震抗震救灾省级联合指导工作组，统筹省级部门各方力量参与抗震救灾。同时，成立雅安市“61”芦山地震市县抗震救灾联合指挥部，设综合协调组、灾害监测与防控组、抢险救援组、安置保障组等 9 个工作组，统筹人力、财力、物力，组织开展人员搜救和排查、群众转移和安置、基础
11、设施抢修、救灾物资调运分发等抢险救灾工作，确保了抗震救灾工作的科学有序统一开展。提高房屋建筑的抗震能力是减少人员伤亡的有效措施。提高房屋建筑的抗震能力是减少人员伤亡的有效措施。此次地震震区在 2013 年曾发生 7.0 级地震，在灾后恢复重建中，所有的新建、改建工程均达到抗震设防要求，因此，此次地震烈度虽达到 8度，但没有出现房屋建筑整体垮塌情况，主要表现为墙体裂缝、抹灰层脱落、梭瓦掉瓦等破坏现象，人员伤亡大大减少，4 名遇难人员均为落石击中所致。把地上搞结实，把各种建设工程建得足够坚固，提高建设工程抵御地震破坏的能力，是有效减少人员伤亡的关键性措施，在以后的工作中要一以贯之地加以推动。思考建
12、议四川芦山 6.1 级地震抗震救灾工作应对迅速、组织有方、处置得当，但当地地震灾害风险较高，地质灾害隐患异常突出，针对地震特点及存在问题，提出以下建议。一是持续做好震区震情跟踪和趋势研判。一是持续做好震区震情跟踪和趋势研判。强化芦山及附近地区震情监视跟踪与趋势研判，继续做好流动观测，严密监视震情发展变化。加密地震观测站点，继续开展跨断层场地观测任务，提高地震监测、异常跟踪和分析研判能力，加强地震预警信息发布能力，扩大预警系统的覆盖面，严防强余震造成新的人员伤亡，为灾后恢复重建和当地经济建设提供可靠的地震安全保障。512 月上/2023/中国减灾二是强化地方大震巨灾防范应对准备。二是强化地方大震
13、巨灾防范应对准备。四川芦山及周边地区是地震灾害多发地区，历史上曾发生多次 7 级以上地震，且该区域仍存在发生强震的可能，当地政府和相关部门要进一步强化预案、机制、力量、物资等大震救灾准备，坚持底线思维，宁可十防九空，不可一日不防，从难从严做好“防大震、抢大险、救大灾”各项准备工作。三是加大地质灾害防范应对力度。三是加大地质灾害防范应对力度。针对此次地震导致山体松动、岩石破碎、威胁房屋建筑安全的情况，协调自然资源等部门，指导四川省加强滚石、崩塌、滑坡等隐患调查力度，特别是利用高科技手段针对重点区域的高位、植被茂密区的隐患进行全方位排查，并及时进行排危除险、搬迁避让等措施。震后会出现大量地质灾害隐
14、患，预警指标较震前明显降低，需加强地质灾害气象风险预警与“普适型”监测预警工作，以“时时放心不下”的责任感履责担当，提前做好危险区群众安全转移，坚决做到应转尽转、应转早转，加强已撤离人员管控，防止擅自回流导致伤亡。四是统筹规划灾后恢复重建工作。四是统筹规划灾后恢复重建工作。配合发展和改革委员会等相关部门，指导四川省开展灾后重建。参照九寨沟、泸县等地震恢复重建经验，充分考虑雅安市经济社会发展、产业发展、地域特色等，统筹兼顾、突出重点，及时启动灾后恢复重建规划编制工作，严格按照设防标准开展房屋建筑抗震加固与重建，提升房屋建筑和基础设施抗震能力。尽快帮助受灾群众重建家园，对受损严重的重大工程、基础设
15、施抓紧加固和重建。五是夯实基层防灾减灾救灾基础能力。五是夯实基层防灾减灾救灾基础能力。完善基层应急管理体制机制，统筹基层应急资源和力量，支持基层应急救援专业力量和装备建设，组织基层编制应急预案，定期开展应急演练。常态化开展地震科普宣传和日常培训，掌握地震基本知识和地震应急工作措施，夯实基层抗震救灾工作基础。震后迅速组织熟悉基层情况的县、乡干部和公安、消防人员，第一时间会同当地群众迅速开展救援救灾工作，快速抢救生命、快速转移安置群众，是有序开展抗震救灾的坚实基础。本次抗震救灾工作能够取得显著的成效，主要得益于党中央的高度重视、地方的快速响应和各部门之间的协同配合。通过复盘整个地震灾害的应对过程，提炼成功的经验，对今后提高地方防震减灾能力和做好地方抗震救灾工作具有重要的指导意义。（作者陈灿忠单位为中化地质矿山总局福建地质勘查院，作者温铭生、沈伟志单位为应急管理部地震和地质灾害救援司）1.四川芦山 6.1 级地震宝兴中学安置点 澎湃影像/图2.救援人员在四川芦山 6.1 级地震灾区搭建帐篷 中新社记者 安 源/摄1251 2 月上/2023/中国减灾
