1、Feb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷中国防汛抗旱CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT工作交流EXPERIENCE EXCHANGE0 引言江苏省地处长江、淮河流域下游，是全国唯一具有大江大河大湖大海的省份，湖泊众多，水网密布，水系复杂；又是南北气候的过渡地带，气候多变，本地降雨和上游来水的时空分布很不均匀，年内降雨主要集中在汛期，强降雨过程多，年际变化大，丰水年份如2016年全省面雨量1 403.5 mm，是大旱年份1978年的2.5倍左右；同时也是受台风影响多的省份，几乎每年都要受到台风影响，如2106号台风“烟花”，更是创造了有气
2、象记录以来在江苏省停留时间最长、过程雨量最大、影响范围最广3项记录。特殊的地理位置、气候特点，致使江苏省易涝易旱，水旱灾害频繁，如发生暴雨、上游洪水压境，再遭遇台风、天文大潮，防汛任务重、压力大。新中国成立以后，江苏省开展了大规模的防洪治涝和调水工程建设，经过4次治水高潮，形成了较为完善的防洪、排涝、供水（灌溉）、降渍、挡潮五大水利工程体系。防洪方面，建成了长江、太湖、淮河、沂沭泗等四大水系的防洪工程体系；调水供水方面，建成了江水北调、江水东引、引江济太等三大跨流域调配水工程体系，还有区域性调水工程体系。江苏省利用较为完备的水利工程体系，通过科学精准调度，战胜了历年洪涝旱台风灾害，保障了经济社
3、会稳定发展，充分发挥了其防灾减灾效益。本文基于长期的调度实践，归纳了江苏省水旱灾害防御调度特点，总结了江苏省江水北调地区2019年抗旱水量调度、沂沭泗地区2020年洪水调度等措施，提出了以系统思维开展水旱灾害防御调度的理念，反映系统思维贯穿水旱灾害防御调度全过程；并在当前推进数字水网建设的新形势下，对提高水旱灾害防御调度精准水平提出建议。1 江苏省水旱灾害防御调度特点（1）调度全年化。就防洪调度而言，主要在汛期，正是洪涝高发期、台风影响期，必须做好防洪排涝调度保防洪安全；非汛期，还要防范春汛、秋汛，如2017年淮河出现秋汛，蚌埠（吴家渡）站最大流量达5 230 m3/s；2018年淮河发生春汛
4、，蚌埠站流量最大达3 300 m3/s，江苏省水利厅调度DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2022106朱建英，王正诚，周春飞，等.水旱灾害防御调度系统思维分析J.中国防汛抗旱，2023，33（2）：83-86.ZHU Jianying，WANG Zhengcheng，ZHOU Chunfei，et al.Analysis of floodand drought disaster prevention and dispatching systemJ.China Flood&Drought Management，2023，33（2）：83-86.（in Chinese）
5、水旱灾害防御调度系统思维分析朱建英1王正诚2周春飞1王正怡3焦野1（1.江苏省水旱灾害防御调度指挥中心，南京210029；2.南水北调江苏项目管理有限公司，南京210019；3.南京市水利规划设计院股份有限公司，南京210022）摘要：江苏省地处长江、淮河流域下游，水旱灾害频发，水旱灾害防御调度任务繁重。基于长期的水旱灾害防御调度实践，归纳了江苏省水旱灾害防御调度的特点，总结了沂沭泗地区洪水特性、调度关联性和2020年洪水调度措施，以及江苏省江水北调地区水量调度分阶段要求、制定供水调度计划和2019年抗旱水量调度措施，提出了水旱灾害防御调度系统思维的内涵，反映了系统思维贯穿水旱灾害防御调度全过
6、程，并就进一步提高调度精准化提出建议。关键词：水旱灾害；防御调度；系统思维中图法分类号：TV877文献标识码：B文章编号：1673-9264（2023）02-83-04收稿日期：2022-03-24第一作者信息：朱建英，女，高级工程师，E-mail：。83工作交流EXPERIENCE EXCHANGEFeb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT中国防汛抗旱三河闸等口门持续泄洪排水。就供水调度而言，更是全年性调度，需要通过每天调度水源解决各地生活、生产、航运等用水，特别是6月保证夏栽用水，以确保粮食安全。（2
7、）调度目标多。水旱灾害防御调度是为经济社会发展提供水安全保障。保证防洪安全，江苏省经济发达，任何一块地方都淹不得、淹不起；保证供水安全，通过调度水源来保障城乡居民生活、工农业生产等用水；维持航运水位，江苏水网地区水运发达，各河道需要通过调水补水来维持大运河等骨干河道航运水位；保证生态用水，按照生态优先要求，保障河湖最低生态水位。（3）调度工程多。江苏省水系复杂，有水闸、泵站、湖泊、河道、堤防、水库等水利工程。开展洪水调度、水量调度需要运用众多水利工程，按照调度方案、调度规则、调度运用计划，结合每个相关工程的防洪泄洪行洪能力、调水输水供水能力，统筹流域与区域、上下游、左右岸防洪压力，统筹供水区域
8、全局与局部抗旱需求，实施统一调度、精准调度1。（4）调度水源多。江苏省本地水资源多年平均为321亿m3，人均只有400多m3，仅为全国的1/5，且受到蓄水条件限制，本地水资源可利用量小，不能满足用水需要，需要调引长江、淮河等过境水源。遇干旱年份，淮河、沂沭泗诸河来水偏枯，需要实施江水北调解决本地水源不足，统筹长江、淮河、沂沭泗等多水源，进行优化配置，将干旱不利影响最小化。2 水旱灾害防御调度实例以沂沭泗地区2020年洪水调度，以及江苏省江水北调地区每年各阶段调度安排、制定供水调度计划和2019年抗旱水量调度来阐述水旱灾害防御调度的理念、思路。2.1 洪水调度江苏省沂沭泗地区承受上游来自沂蒙山区
9、沂河、沭河以及南四湖地区洪水，其中沂沭河洪水来得快、来得猛，峰高量大。由于降雨的不均匀性，发生洪水时，各行洪河段承担的洪水风险、压力并不一致，有的区域、河段面临很大的洪水压力。沂沭泗地区防洪工程体系就是淮河流域防洪规划确定的“东调南下”，沂河、沭河、南四湖及邳苍地区洪水调度具有相互关联的特点。历年来，针对沂沭泗地区洪水，江苏省加强与流域管理机构沟通，强化会商分析研判，提前谋划，科学精准调度沂沭泗流域防洪工程，成功抗御沂沭泗洪水。2020 年 8 月中旬沂沭河洪水调度2。8 月 13 日夜至14日，沂沭河上游地区突发强降雨，普遍达到暴雨大暴雨、局地特大暴雨，并稳定维持近20 h，致使沂河发生20
10、20年第1号洪水，临沂站出现1960年以来最大流量10 900 m3/s，为1960年以来最大洪水；沭河发生2020年第2号洪水，重沟站出现有实测资料以来最大流量5 940 m3/s，为1974年以来最大洪水。2020年沂沭河上游洪水大流量出现之前，江苏省根据精准度较高的洪水预报，加强与流域管理机构沟通，强化会商分析研判，以系统思维、整体思维提前谋划流域洪水安排，在确保防洪安全的前提下，按照合理共担洪水风险的调度理念，依据调度方案，利用水利工程统筹调度洪水，将洪水风险适当分摊到风险相对较低河道，有效地减轻高风险地区防洪压力。经综合研判，针对沂河洪水仍有东调空间的情况，江苏省水利厅商请淮委沂沭泗
11、局进一步加大彭道口闸东调流量，调度刘家道口闸下泄流量不超7 900 m3/s，未超沂河江苏段设计流量，保证了防洪安全。在预测大官庄枢纽以上来水达到9 000 m3/s左右时，合理安排洪水东调新沭河及南下老沭河流量，及时加大人民胜利堰闸南下流量，避免出现新沭河防洪压力过大的情况。通过提前预降骆马湖及石梁河水库水位、沂沭河洪水尽量东调、湖库蓄洪错峰、嶂山闸反控制等调度措施，成功抗御本次沂河、沭河大洪水。虽然江苏境内沂河、新沂河、沭河、新沭河均大流量行洪，但没有发生重大险情、重大灾情、人员伤亡，保证了洪水安澜入海。2.2 水量调度江苏省江水北调沿线水量调度同样以系统思维、整体思维来谋划部署。全年水量
12、调度分4个阶段，每个阶段水量调度侧重点不同。每年的汛后至次年6月夏栽大用水前，水量调度主要是在调水解决各地用水的同时，重点做好湖库蓄水保水，必要时采取江水北调等措施补湖补库，为夏栽大用水储备水源；水稻栽插大用水期间，统筹洪泽湖等湖库水源和江水北调水源，重点是保证水稻栽插用水，确保粮食安全，同时关注梅雨动态，防范旱涝急转；7月至8月上半月，易发生暴雨洪水，调度重点是防洪排涝保安全，同时防范可能发生夏旱、伏旱，保证水稻等农作物生长84Feb.2023 NO.2 VOL.332023年2月 第2期 第33卷中国防汛抗旱CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT工作交流EXPERIE
13、NCE EXCHANGE用水；8月下半月至9月，在保证防洪安全的前提下，及时拦蓄洪水尾水，为秋播秋种及来年春灌春播、夏栽大用水储备水源。以整体思维制定供水调度计划。为保证计划用水、有序用水、节约用水，一般情况下，江苏省水利厅根据湖库可供水量、上游来水量、工程可调水量以及供水灌溉面积分布、城乡生活及工业生产等用水需求，逐月下达供水调度计划，其中6月、7月以5 d为时段，其他各月以旬为时段，明确各河段沿线供水流量，并要求沿线地区细化到引水口门。遭遇严重干旱时，按照合理共担干旱风险的理念，制定下达抗旱应急供水调度计划，实行抗旱应急调度。实施水量调度期间，强化用水管理，保证计划落实到位，实现有序用水。
14、2019年苏北地区抗旱水源调度。5月1日至7月25日，江苏省淮河流域降雨量仅197.9 mm，为新中国成立以来同期最小值，形成60年一遇严重气象干旱；8月下旬起，淮北地区再次干旱少雨。同期淮河来水持续偏枯，洪泽湖蒋坝水位于7月28日一度降到11.18 m，比死水位低0.12 m；骆马湖水位最低21.06 m，比旱限水位低0.24 m；微山湖水位持续低于死水位，7月下旬最低时仅31.29m，比死水位低0.21m。针对严重气象干旱，江苏省水利厅加强会商研判，全面分析抗旱供水形势，统筹苏北地区抗旱供用水安排，运用江水北调工程、里下河水源调整工程、通榆河北延送水工程等调水引水；抓住8月上中旬沂沭泗地区
15、来水时机，调引骆马湖洪水补给缺水严重的洪泽湖地区，充分利用雨洪资源。通过采取超前蓄水保水、全力调水供水、实施引沂济淮、严格用水管理等调度措施成功抗御苏北严重干旱。2019年抗旱实践，体现了水量调度的系统思维、整体思维。3 水旱灾害防御调度系统思维（1）全面掌握水旱灾害防御信息。应熟悉流域、区域防汛抗旱应急预案、水工程调度方案；不仅需掌握省内防汛抗旱信息，还要了解上游相关信息；密切关注雨水情，并根据天气预报、水文预报，提前预判汛情、旱情趋势，对达到水情预警发布标准的，结合趋势分析，及时发布预警，提醒相关地区做好防范应对；既要摸清大江大河大湖的现状防洪标准及行洪蓄洪能力，也要了解堤防及穿堤建筑物实
16、际挡洪能力、水闸实际泄洪能力、泵站抽排能力及工情变化趋势；还要了解历史洪涝情况和调度措施，从而为实时调度决策提供扎实的技术支撑。（2）从整体组织水旱灾害防御调度。就防洪而言，在分析整个流域的洪水情况和工情的基础上，按照合理共担洪水风险的理念，从流域层次开展流域洪水调度，以避免部分地区防洪压力过大的情况。就抗旱供水而言，要面对供水工程体系的整个供水范围，合理调度水源；在供需矛盾突出时，应用合理共担干旱风险的理念，根据可供、可调水量，在确保居民生活、重点工业等用水的前提下，通过工程调水供水、强化用水管理，优化配置有限的抗旱水源。（3）合理处置全局与局部的关系。在江苏省流域行洪河道往往也是区域排涝河道，当河道行洪时，沿线排涝受阻，出现因洪致涝问题，加大区域防洪压力。遇到流域防洪与区域防洪排涝矛盾时，从全局出发，当整体防洪压力很大时，局部服从全局，确保防洪安全；当整体防洪压力缓解，具备照顾局部排涝要求时，在不影响防洪安全的情况下，抓住时机适当腾出通道用于排涝，减轻区域防洪排涝压力。（4）统筹考虑当前和未来的关系。理清不同阶段的调度重点。汛期，根据天气预报、水文预报信息，强化河湖库水位控制，当预
