1、辽宁行政学院学报粮食安全是“国之大者”。置于“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”1的话语体系中，粮食安全关乎中华民族永续发展的根基，是推进乡村振兴、建设农业强国的头等大事。党的二十大报告用较长的篇幅阐述了粮食安全问题，提出要“全方位夯实粮食安全根基”，强调要“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”2。“全方位夯实粮食安全根基”这一命题对新时代新征程保障国家粮食安全提出了更高标准、更严要求，充分反映了我们党在统筹发展和安全中全面推进中国式现代化的高度自觉和清醒认知，对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有极其重要的意义。我们要深刻领会和把握全方位夯实粮食安全根基的内涵要义、深层逻辑与实践
2、要求，不折不扣地执行好这一战略任务。一、深刻领会全方位夯实粮食安全根基的内涵要义我们党历来重视粮食安全问题，认为“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”3。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从“两个大局”和建设中国式现代化的战略高度出发，就粮食安全的战略意义、安全底线和保障措施等进行了阐释。2013年 12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”4。同年12 月，习近平总书记在中央农村工作会议上再次强调，“粮食安全形势依然严峻，什么时候都不能轻言粮食过关了”5，“我们的饭碗必须牢牢
3、端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中”6。2021 年 10 月，习近平总书记在党的十九大报告中再次重申：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”7习近平总书记在 2022 年两会期间进一步强调，“解决吃饭问题，根本出路在科技”8，要把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。从战略意义、战略目标和战略举措三个维度，深刻领会全方位夯实粮食安全根基的内涵要义，对于更好地保障我国粮食安全具全方位夯实粮食安全根基：内涵要义、深层逻辑与实践要求龚晨（中共贺州市委党校，广西 贺州 542899）摘要深刻领会全方位夯实粮食安全根基的内涵要义，要从战略意义、战略目标、战略举措三个方面
4、着力把握。全方位夯实粮食安全根基，是对中国共产党长期执政安全、国家整体安全居安思危的深刻考量，是对中国式现代化进程中世情、国情、农情的深入洞察，是对在牢牢把握粮食安全主动权中全面推进乡村振兴、加快建设农业强国战略部署的深虑谋划，彰显出深邃的历史视野、深厚的价值境界、深远的实践理路。全面把握其实践要求，应坚定不移地强化理念引领、资源统筹、科技和机制创新，着力全方位夯实粮食安全的思想、要素、支撑和治理等方面的根基。关键词粮食安全；中国式现代化；“三农”工作中图分类号F323文献标识码A文章编号1008-4053（2023）02-0072-07作者简介龚晨（1979），男，中共贺州市委党校民族与统战
5、理论教研室副研究员。基金项目国家社会科学基金一般项目“多元主体协同全面推进乡村振兴的机制与路径研究”（22BKS147）；广西哲学社会科学规划研究课题“多元主体协同全面推进乡村振兴的机制创新研究”（21BKS012）。专题 加快建设农业强国72DOI:10.13945/ki.jlac.2023.02.009辽宁行政学院学报有重大的现实指导意义。（一）全方位夯实粮食安全根基的战略意义立足时代背景，紧扣使命任务，是深刻领会全方位夯实粮食安全根基战略意义的基本前提。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是新时代推进中国式现代化的重要任务与必由之路，“是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署
6、”9。“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。”10据此，可以明确，确保粮食安全兹事体大，关乎推进中国式现代化、建设社会主义现代化强国的宏伟战略目标。守好粮食安全底线，就是稳住了经济社会大局；牢牢掌控了粮食安全主动权，就是赢得了经济社会发展的战略主动。面对我国粮食供求紧平衡的态势在较长时期内仍不会改变、今后一段时间粮食需求还会持续增加，以及粮食生产资源环境约束越来越紧等现实问题，我们需要增强忧患意识，以全球视野善于预见和预判各种不期而至的风险挑战；需要坚持系统观念，从统筹国内国际“两个大局”、统筹安全和发展出发，既要集中力量确保谷物基本自给、口粮绝对安全，增强实施国家粮食
7、安全战略的政治定力，又要实施农产品多元化战略，适度增加进口，做好粮食和重要农产品的贸易工作；需要增强牢牢把握粮食安全主动权意识，做好打持久战的准备。（二）全方位夯实粮食安全根基的战略目标党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食安全问题，他在不同场合反复强调，中国人的饭碗要端在自己手里，这为全方位夯实粮食安全根基指明了目标方向。“饭碗”意为饭碗里装的“粮食”和“各类食物有效供给”。习近平总书记指出：“在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。”11确保中国人的饭碗要装中国粮，意味着在粮食和农产品的稳产保供上，数量和质量并重。既要遵循食品安全，开发丰富多
8、样的食物种类，更要保质量，让人们吃得好、吃得健康、吃得放心。看待“解决饭碗问题”的必要性、紧迫性与重要性，不能仅简单地将粮食当成一般商品，既要算好经济账，又要从讲政治高度出发算好政治账，还要从事关人类生存发展上算好长远账，注重永续发展。对于我们这样有着 14 亿多人口的大国，尽管粮食生产实现了“十九连丰”，但是面对全球粮食危机，把中国人的饭碗端得更牢仍然不是一件容易的事。“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”12，同时，“农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱”13，不能有丝毫麻痹大意，来不得半点松懈。端牢自己的饭碗、装自己的粮食是底线，只有让“中国饭碗”装得更满、端得更牢，经济社会大局稳定的
9、基础才能筑得更加坚实，才能保持我国社会大局持久稳定。（三）全方位夯实粮食安全根基的战略举措怎么保障国家粮食安全？全方位夯实粮食安全根基是对新时代新征程这一时代之问的应答。有研究显示，“按照联合国粮农组织提出、国际社会公认的关于粮食安全确保所有人在任何时候既买得到又买得起他们所需要的质量合格基本食品的定义，粮食安全是一个复杂的系统，粮食安全问题既涉及粮食供给问题，也涉及食品消费问题。同时也与将粮食供给与消费连接起来的食品分配系统（如仓储、流通、运输设施及能力等）关系紧密”14。全方位夯实粮食安全根基，必须坚持问题导向，抓好种子和耕地工作。种子是农业生产的源头，耕地是农业生产的基础，抓好粮食生产问
10、题，必须抓住这两个要害。2014 年 5 月，习近平总书记在河南省考察时强调，“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策”15。全方位夯实粮食安全根基，就是要在这些关键点上全方位地抓落实，统筹推进，在高基点上实现粮食生产新突破。得益于广大人民群众将国家粮食安全战略转化为坚决行动，把“藏粮于地、藏粮于技”落实到位，新时代十年我国粮食产业高质量发展、粮仓根基稳固，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程创造了良好条件。下一步，需要各级党委政府扛起责任，切实优化种粮综合奖励政策体系，持续加大种粮支持力度，将稳产保供措施落实到位，建立“地、技、利、义”系统完整的粮食安全保障体系，不断完善粮
11、食产业链、价值链、供应链、创新链、政策链的五链协同发展机制，加大政策支持力度，充分保护好、调动好主产区抓粮和农民种粮的“两个积极性”，进而实现农民增收和粮食增产同步发展。专题 加快建设农业强国73辽宁行政学院学报二、准确把握全方位夯实粮食安全根基的深层逻辑“国以民为本，民以食为天。”回望中国共产党的奋斗历程，党在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的处境下，团结带领中国人民坚持自力更生、独立自主，建立了稳定的粮食安全保障体系，粮食工作取得了巨大成就，有效解决了困扰中国人民几千年的吃饭问题，有力回答了国外学者关于“21 世纪谁来养活中国”的疑问，也在实践探索中形成了非常丰富的粮食工作经验。全方位夯
12、实粮食安全根基，彰显出深邃的历史视野、深厚的价值境界、深远的实践理路。（一）历史逻辑：把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事的深刻洞察坚持用大历史观来看待“三农”问题，在历史进程中审视粮食安全问题，是我们党坚持历史唯物主义世界观和方法论的具体运用。习近平总书记指出：“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了 三农 问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”16这既深刻揭示了内含粮食安全的“三农”问题与我们党、国家、民族内在关联的历史逻辑机理，又为我们从历史维度来理解全方位夯实粮食安全根基生成的历史逻辑提供了研究视角。追溯人类发展历史进程可知，解决好吃饭问题始终是
13、一个政党、国家治国理政的头等大事。特别是在当前形势下，我国发展中面临的风险和挑战越来越复杂，全方位夯实粮食安全根基，就是把握历史大势，以高远的历史站位、宽广的国际视野、深邃的战略眼光，将解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事来抓，这是对人类生存发展问题的深刻领悟，是深刻把握历史规律、掌握历史主动、防范“挨饿”历史悲剧再度发生的历史性举措。从历史渊源上看，“全方位夯实粮食安全根基”的生成具有深厚的理论基础。一方面，它充分表明了当代中国共产党人坚持把马克思主义世界观和方法论与中华传统文化中的“食为政首”“谷为民命”思想有机融合，推进了马克思主义粮食观的中国化，充分体现了对马克思主义粮食观的继承与发扬
14、。另一方面，我国“三农”工作的重心已转向全面推进乡村振兴，结合时代背景与中国的发展形势，中国共产党人对粮食工作的实践经验进行了历史性总结与思考，采取了符合新时代发展特征、提升粮食安全保障能力的全过程、系统性的应对措施。也就是说，全方位夯实粮食安全根基，是在继承了马克思主义粮食观的基础上，对中国共产党领导粮食工作历史经验的凝练与发展，是对古今中外治国理政经验教训的借鉴反思。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史节点，我们必须坚持用大历史观来审视全方位夯实粮食安全根基这一全新论断提出的重要历史意义，正如习近平总书记指出：“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼。”17（
15、二）价值逻辑：为推进和拓展中国式现代化铸就牢不可破的坚实堡垒夯实了粮食安全根基，就是守住了粮食底线，就是端牢了中国饭碗。党的十八大以来，我国粮食产能基础不断夯实，粮食产业高质量发展并取得一定成效，粮食和重要农产品供给总体保障有力，为推动我国经济社会高质量发展提供了有利条件，为我们党成功推进和拓展中国式现代化提供了物质基础。全方位夯实粮食安全根基中的“全方位”内蕴着全面、完整、系统的含义，因而保障国家粮食安全体现出多重价值功能，对于全面推进乡村振兴、实现全体人民共同富裕、满足人民群众对美好生活向往等方面都会起到“压舱石”和“助推器”的作用，必将为推动经济社会高质量发展、推进和拓展中国式现代化铸就
16、牢不可破的坚实堡垒。一是促进乡村全面振兴的价值深化。全面推进乡村振兴，是全面建成社会主义现代化强国的重要任务。乡村振兴战略实施的成效如何，不仅影响着农业农村现代化的发展水平，也影响着中国整体现代化进程。粮食产业是乡村振兴的重要基础，新时代新征程抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，要将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事来抓。习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置”18。全方位夯实粮食安全根基，始终保障粮食和重要农专题 加快建设农业强国74辽宁行政学院学报产品稳定、有效供给与安全供给，筑牢粮食安全的坚实底板，有助于提升乡村振兴战略全面实施的质量与成效，深化全面推进乡村振兴在全面建成社会主义现代化强国中的价值意蕴和功能作用。二是实现人民群众对美好生活向往的价值追求。全方位夯实粮食安全根基，就是要提高粮食供给体系质量和效益，满足人民从“吃饱”到“吃好”的需求。它既充分体现了我们党在“构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系”中不断实现人民对美好生活向往的价值追
