1、第 卷第 期 年济南大学学报（社会科学版）（）教育学研究基金项目本文系全国教育科学“十三五”规划教育部重点课题“美国研究型大学参与区域创新的路径及成效研究”（项目编号：）之阶段性研究成果。作者简介岳芸，山东大学马克思主义学院博士研究生、山东第一医科大学马克思主义学院副教授，主要研究方向为高等教育、思想政治教育。，叶赋桂，马莹：从世界一流大学到世界一流高等教育体系，中国高等教育，年第 期。全球化时代的世界一流高等教育体系：内涵、挑战与因应岳 芸（山东大学 马克思主义学院，山东 济南）摘 要世界一流高等教育体系是由各种承担不同使命和类型多样的高等教育机构构成，是推动经济社会可持续发展的重要引擎。全
2、球化时代，高等教育系统面临着知识经济快速发展、国际高等教育市场激烈竞争、高等教育多样化发展和大学排名理念转变等挑战。我国应确立高等教育发展的新理念，树立多样化精英取向的质量观，完善高等学校分类评价体系，坚持不同类型高校的特色发展，发挥一流大学建设的引领作用，着力建设世界一流高等教育体系，提升高等教育系统的整体质量，以满足人民群众对优质高等教育的需求和服务经济社会高质量发展的需要。关键词世界一流高等教育体系；高等教育多样化；发展理念；精英取向；分类评价中图分类号 文献标识码 文章编号（）一、引言随着经济全球化和知识经济的快速发展，知识成为全球经济增长的驱动力，高等教育机构是知识生产与创新的重要引
3、擎。高等教育规模扩张、高等教育多样化发展和高等教育市场国际竞争成为高等教育系统内部面临的重要挑战。在世界各国争创世界一流大学的热潮中，建设世界一流高等教育体系也成为一些国家的政策选择，并付诸于高等教育发展实践。如澳大利亚、新加坡、爱尔兰和挪威等国家正在强调世界一流高等教育体系的重要性。就澳大利亚来说，年澳大利亚政府宣布要寻求建设世界一流高等教育体系，以实现“不论国家哪个地方的学生，也不论学生上哪所大学，他们都将获得世界一流的教育。”为此，澳大利亚政府对其高等教育进行了全面的评审，并发布了关于澳大利亚高等教育的评审报告，主要内容有：一个国家高等教育体系的广度、质量和绩效将是经济和社会进步的关键性
4、决定因素，因此，澳大利亚需要一个杰出的、有竞争力的高等教育体系；强调要让所有公民都享受到高等教育的益处，并确保所有公民都能为社会作贡献；提出要拓展高等教育的广度，尽量覆盖更多的人群，并把职业教育和培训整合到第三级教育中，倡导建设世界一流的大学体系。DOI:10.20004/ki.ujn.2023.02.013再如，新加坡政府也提出了建设世界一流大学体系的战略目标，重点采取了以下四条措施：（）大学国际化，一是新加坡的大学与国际机构开展大量的国际合作；二是提升新加坡大学的国际化程度，如新加坡国立大学有近 的教师、的本科生、的研究生和 的研究者来自 个国家。（）全球取向，培养学生与不同文化、社会背景
5、的人合作的能力，引导学生走向全球劳动力市场。（）启动竞争性的研究资助计划，建设大学的研究能力，识别投资未来新产业发展中潜在的战略研究领域。（）促进卓越文化，如与外国研究机构建设全球研究伙伴关系；成立卓越研究中心，吸引顶尖的学术研究人才，增强研究生和本科生教育质量，培养高质量的研究力量；启动国家研究基金会奖学金计划，吸引、招募和留住年轻科学家和研究者从事独立研究。从新加坡建设世界一流高等教育体系的实践可以看出，只要有最合适的实践、治理、经费、基础设施、学术文化和态度，任何一个国家都能够超越传统，建设世界一流高等教育体系。相比创建世界一流大学来说，建设世界一流高等教育体系是一种较新的高等教育发展理
6、念和政策诉求。如叶赋桂等指出：“建设世界一流的高等教育系统将是未来各国高等教育政策的重要选择和方向”，陈金圣等认为：“将双一流建设战略置于教育领域综合改革和国家治理体系与治理能力现代化的改革框架中考察，有必要重视一流大学、一流学科建设与其所置身的一流高等教育体系建设之间的依存关系，以克服过于强调战略重点可能导致的对全局的忽视或轻视，进而提出了超越双一流的区域一流高教体系建设构想。”可见，建设世界一流高等教育体系将是各国高等教育改革发展的重大任务，也是学界研究的重要课题。本文就什么是世界一流高等教育体系、全球化背景下高等教育系统面临哪些挑战以及我国如何建设世界一流高等教育体系等三个问题进行了探讨
7、。二、世界一流高等教育体系的内涵及其特征全球化背景下，各国政府日益重视国家的全球竞争力排名和大学的世界排名情况，这深刻地影响着世界各国高等教育发展政策的选择，创建世界一流大学和建设世界一流高等教育体系成为高等教育发展的基本模式。（一）世界一流高等教育体系的内涵德国著名学者、经济合作与发展组织（）高等教育专家艾伦哈泽尔科恩（）认为，在世界大学排名的影响下，世界各国主要实施了两种不同的高等教育发展政策模式：一是新自由主义模式，即寻求把资源集中在少数几所精英大学或世界一流大学；二是社会民主模式，即通过发展世界一流高等教育体系以寻求卓越和公平之间的平衡。也就是说，世界各国高等教育发展政策主要有创建世界
8、一流大学和建设世界一流高等教育体系两种模式。大学排名对高等教育政策的影响主要是集中资源建设顶尖大学，所以世界上大多数国家都确立了创建世界一流大学的共同目标，但由于各国高等教育生态系统的不同，实现这一共同目标需要的道路就会不同，可谓是“殊途同归”。基于新自由主义理念创建的世界一流大学模式被称为“本国的哈佛模式”，因为其目标是复制哈佛大学或美国常春藤联盟的成功经验。这种模式以鼓励研济 南 大 学 学 报（社会科学版），：，叶赋桂，马莹：从世界一流大学到世界一流高等教育体系，中国高等教育，年第 期。陈金圣，张晓明：“双一流”的隐义：一流高等教育体系建设，江苏高教，年第 期。，？：，（），：，：，究型
9、大学和教学型大学之间的层次差异而获得成功，资源配置的依据是大学排名中提供的机构分析和其他分类工具。为了应对高等教育的全球竞争，在经济与合作发展组织、世界银行等国际组织的推动下，一些国家开始转变观念，重新思考高等教育发展战略，提出了建设世界一流高等教育体系的政策。面对不断变化的全球环境，年世界银行发表的构建知识社会：高等教育（）面临的新挑战政策报告指出：“运作良好的高等教育系统应包括各种类型的教育机构，不仅有研究型大学，还包括理工学院（）、文理学院（）、短期职业技术学院、社区学院、开放大学等，它们共同培养劳动力市场所需要的各种各样的熟练工人和雇员。”这种政策模式主要是增强高等教育的横向使命和功能
10、分工，重点是鼓励高等教育机构在某些学科和知识领域的卓越发展，特别强调教学和研究之间的紧密关系，知识的生产、商业化和传播是整个教育过程的组成部分。（二）世界一流高等教育体系的特征世界一流高等教育体系应该是由各种不同使命和类型的高等教育机构构成，是高等教育横向多样化的结果，它们分别承担不同使命和职责，只有各种高等教育机构各司其职、协调发展，才能健康地推动经济社会的可持续发展。贾米尔萨尔米（）指出：“世界一流高等教育体系不是拥有最多的高排名的大学，而是能够发展和保持多种高质量和良好运行的高等教育机构，它们拥有不同的使命，能够满足多样化个体、社区和国家的需求，促进经济社会的健康发展。”艾伦哈泽尔科恩认
11、为，社会经济可持续繁荣的关键是政府通过创建世界一流高等教育体系平衡所有公民的需要，并提出了该体系的基本特征：一是通过水平不同的高效运作的高等教育机构的相关的投资组合，提供宽泛的教育、研究和学生经验的高等教育机构；二是开放和竞争性教育，给大量的学生提供最广阔的接受高等教育的机会；三是发展公民为服务社会终生所需要的知识和技能，同时吸引国际人才；四是毕业生能在劳动力市场成功就业以及个人、社会和经济持续发展中获得成功，促进公民社会的发展；五是在全球市场、国际化视野和应对变化中成功运行。三、全球化背景下高等教育系统面临的挑战高等教育发展正处在不断变化的环境中，知识经济的发展、国际高等教育市场的竞争、高等
12、教育多样化发展以及世界大学排名理念的转变等是全球化背景下高等教育系统面临的主要挑战。（一）知识经济发展的新要求新经济亦称“知识经济”或“信息经济”，是指以知识为基础的经济，强调知识在全球经济发展中的作用。知识经济时代，高等教育机构在知识生产、知识创新、知识传播与扩散中发挥着至关重全球化时代的世界一流高等教育体系：内涵、挑战与因应我国国家教育发展研究中心把“”翻译为“第三级教育”，认为 在重新定义第三级教育报告中强调，传统的高等教育概念常常意味着“大学”，而过去几十年来，随着社会的发展，在高中以后的教育阶段出现了诸如专科学校和短期大学等一些“非传统型”、“非大学型”高等教育机构，为了反映高等教育
13、这种多样化发展的趋势，所以使用“第三级教育”来取代“高等教育”的概念。本文并没有对二者做过多的区分，所以还是使用“高等教育”概念。：世界一流大学：挑战与途径，孙薇，王琪译，上海：上海交通大学出版社，年，第 页。，？，：，？：，（），：，：，要的作用，健康、合理的高等教育系统是经济社会可持续发展的发动机和动力站。高等教育体系需要灵活、多样和高效，以应对新经济发展的要求，高等教育机构在构建新经济发展中扮演着越来越重要的角色，年世界银行发布的构建知识社会：高等教育面临的新挑战中指出：“高等教育机构决定着国民的社会水平和国家的全球竞争力，支持知识驱动经济发展战略和减少贫困的途径有：（）培训具备适应能力
14、的合格的劳动力，包括高层次的科学家、专业人员、技术人员、基础和中等教育的教师、未来政府公务人员和商界领导；（）生产新知识；（）建设对已有全球知识储备加以利用并将这些知识应用于当地的能力。”可以说，如果没有一个富有创新活力的高等教育体系对能力建设的贡献，整个经济领域的可持续转型和增长是不可能实现的。（二）高等教育市场国际竞争的需要美国高等教育学家伯顿克拉克（）认为高等教育市场包括消费者市场、劳动力市场和院校市场：（）消费者市场是人们正常用金钱交换所需要的物品和服务的地方；（）劳动力市场是人们为金钱而献出他们的才能和精力的地方，在高等教育系统内部，教授和行政工作人员就构成这种市场；（）院校市场是各
15、事业单位彼此相互影响而不是与消费者或雇佣者相互作用的场所。在经济全球化的影响下，高等教育市场的国际竞争日益激烈，服务贸易总协定规定了教育服务贸易的四种提供方式：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人的流动等。就高等教育消费市场来说，世界各国都出台各种政策吸引留学生，国际学生流动已日益频繁，但学生流动主要是从发展中国家流向传统的发达国家。据统计，年全球高等教育阶段国际学生约 万人，最主要的留学目的国分别为美国（国际学生占全球国际学生总数约），英国（），澳大利亚、德国、法国（均为），加拿大（）。就高等教育劳动力市场来说，在高等教育国际化进程中，各国大学通过访学、召开国际会议、设立项目聘请国际专家讲学
16、等途径，不断提高大学教师的国际化程度。就院校市场来说，院校主要通过消费者市场和劳动力市场的竞争以及院校的学术卓越来提升其声誉，声誉是院校市场竞争的重要资本。从国际高等教育市场来看，一两所“精英大学”的国际竞争力是有限的，这需要激发一个国家高等教育系统的活力和创新力，建设世界一流高等教育体系应该是提升高等教育市场国际竞争力的重要发展战略。（三）高等教育多样化发展的趋势随着高等教育规模的不断扩张，高等教育发展呈现出多样化趋势。高等教育多样化是指其目标和运作的多样化，它反映了从一个统一严格的体制转变为灵活和适应各种群体需要的体制，它也是从单一的大学结构转变为多样化的高等教育机构。多样化就是很多不同高等教育机构拥有多样化的学习项目、多样化的学生、不同的管理模式等。罗伯特伯恩鲍姆（）认为：“多样化归结于多种因素的结果，这些因素包括组织结构的多样性、课程大纲的多样性、教学模式的多样性、大学声望的多样性、保障学生服务法律的多样性、内部文化和社会环境方面的价值和气氛的多样性等。”高等教育多样化包括机构内部的多样化和机构之间的多样化。就后者而言，大学、学院、技术培训机构、社区学院、卫生学校等构成了高等教
