1、第 30 卷 第 2 期 2023 年 3 月 体 育 学 刊 Journal of Physical Education Vol.30 No.2M a r.2 0 2 3 区 域 体 育 旅 游 专 项 规 划 的 编 制 体 系 研 究 黄向1，杨晓生29(1.华南师范大学 旅游管理学院，广东 广州 510631；2.华南师范大学 法学院，广东 广州 510006)摘 要：运用文献资料、实地调研等方法探讨了地市尺度的区域体育旅游专项规划的编制逻辑和编制体系。区域体育旅游专项规划应主要参考旅游发展规划的体系，且应是产品导向型的规划。以“基础分析、空间载体、产品谱系、旅游营销、规划实施”五大板
2、块为整体框架，以“全谱系产品、重点产品、公共体育设施”三大产品类别为核心内容的编制体系，是一个可参考借鉴的编制模式。关 键 词：体育产业；体育旅游；区域体育旅游规划；编制体系 中图分类号：G804.34 文献标志码：A 文章编号：1006-7116(2023)02-0063-04 Research on the compilation system of regional sport tourism planning HUANG Xiang1，YANG Xiaosheng2(1.School of Tourism Management，South China Normal University
3、，Guangzhou 510631，China；2.School of Law，South China Normal University，Guangzhou 510006，China)Abstract:By using the methods of literature and filed interview,this paper argued the logic and system of sport tourism plan on city level.A regional sport tourism plan should follow the tourism plan system
4、and should be product oriented.A framework composed by the five aspects such as background analysis,spatial arrangement,product spectrum,tourism marketing and plan implementation is suggested in this paper.Besides,full spectrum product,key product and public sport facilities are suggested as the cor
5、e product in such a plan.Keywords:sports industry；sports tourism；regional sport tourism planning；compilation system 收稿日期：2022-06-27 作者简介：黄向(1979-)，男，教授，博士，硕士生导师，研究方向：体育旅游，户外教育。E-mail： 通信作者：杨晓生 近年来，体育旅游在我国方兴未艾，2020 年全国体育产业总规模为2.74万亿元，其中体育服务业为1.41万亿元，与体育旅游关联密切的体育竞赛表演活动和体育健身休闲活动分别为 273 和 1 580 亿元，与体育旅游
6、有一定关联的体育管理活动、体育场地和设施管理、体育教育与培训则分别为 880、2 149、2 023 亿元1，按此口径大体育旅游产业规模约在 3 600 亿元。特别是随着北京冬奥会的成功举办，冰雪旅游也开始成为热点，2020 年我国冰雪休闲旅游人次达到 2.3 亿，冰雪休闲旅游收入超过 3 900 亿元2。体育旅游的蓬勃发展呼唤体育旅游规划的科学编制。区域体育产业规划和区域旅游发展总体规划都无法对区域内的体育旅游资源进行详细的摸底，开展针对性的研究，并制定详细的实施步骤，体育旅游专项规划的编制是实现文体旅融合的具体路径，具有重要的时代意义。区域性战略规划主要包含对特定区域的展望，对目标和政策的
7、陈述，能够被用来达到目标的以政策为基础的方法和战略，对战略的评估以及对最佳的一个或多个战略的选择3。一个行政区域内的旅游规划属于战略规划的范畴。旅游法专门对“旅游规划”进行了界定：第十七条，国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划；第十八条，旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发
8、利用的专项规划，对特定区域内的DOI:10.16237/44-1404/g8.2023.02.001 64 体育学刊 第 30 卷 旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。而 体育法则无对相关规划的规定。因此，关于“区域体育旅游规划”的编制根据旅游法的要求，首先编制主体应为县级以上人民政府，其次区域体育旅游规划是旅游发展规划指导下的专项规划。国内目前有关体育旅游规划的实践已有一些实践。在国家尺度方面，十四五体育发展规划由国家体育总局于 2021 年底颁布。在省域或跨省域尺度上，文化和旅游部、国家发展和改革委、国家体育总局联合印发了 京张体育文化旅游带建设规划，江西省体育局与文化旅游厅联合出台
9、了江西省体育旅游发展规划(20202025)，贵州省体育局出台了贵州省全国体育旅游示范区总体规划(20192035 年)，海南省人民政府出台了海南省国家体育旅游示范区发展规划(20202025)。在城市尺度上，也有少量市和县开展了体育旅游相关规划的编制，市级如海南省三亚市编制了 三亚市体育旅游发展总体规划(20212035)、江苏省南京市编制了南京市体育旅游发展行动计划(20192025)，县级如贵州省贵阳市开阳县体育旅游融合发展规划(20212025)等。本研究讨论的是地市和县区两个地理尺度的问题。目前已有的市级和县级区域性体育旅游规划在指导当地体育旅游发展方面起到了重要的作用。如三亚市体育
10、旅游旅游规划编制之后，三亚市不断增添“旅游+体育”的新项目，使体育旅游成为三亚旅游的新增长点。三亚市体育旅游发展总体规划(20212035)采用产品导向的编制思路，用“三大主导产品、五大特色产品”的产品体系统领规划，具有一定的开创性。然而，体育旅游规划本质上是一个专项的旅游规划，现有的规划方式并不符合法定专项旅游规划的编制逻辑。地市和县级尺度的体育旅游规划应该如何编制，学术界与实践界都还没有明确的体系。特别是根据 旅游法的规定，体育旅游规划作为旅游发展规划中的专项规划如何进行科学编制，目前还存在亟需指导实践的理论缺口。本研究问题是区域型的体育旅游专项规划应如何编制。1 区域体育旅游专项规划体系
11、的编制逻辑 国家标准旅游规划通则(GB/T 18971-2003)(以下简称 通则)是旅游相关规划的技术标准4。通则规定旅游发展规划和旅游区规划。旅游法 所指的旅游发展规划，在通则中则表述为：旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。通则规定旅游发展规划的主要内容包括
12、：(1)全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，以及与相关规划的衔接；(2)分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构；(3)提出规划区的旅游主题形象和发展战略；(4)提出旅游业发展目标及其依据；(5)明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容；(6)提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排；(7)提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和方法；按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施；(8)提出规划实施的保障措施；(9)对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游
13、市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。在实际操作中，第一至八条一般都能较好的得到贯彻实施，第九条往往因为难度太大而无法实现，替代的方法是对旅游重点项目进行编制后进行投资预算预估而得。关于专项规划，2003 年时全国各县、市、区编制旅游发展规划主要是总体规划，甚少出现后来发展出的乡村旅游专项规划，红色旅游专项规划等各类专项规划。2013 年颁布实施的旅游法专门对此进行了补充：根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。张宏等5提出旅游规划编制体系由基本序列和扩展序列组成，以旅游发展规划作为基本
14、序列之一，扩展序列为乡村旅游发展规划、工业旅游发展规划、文化旅游发展规划、生态旅游发展规划等。随着十九大以后规划主管部门和规划事务的调整，在国土空间规划的基础上实行“多规合一”已经逐渐成为新的趋势。龙江智等6重新审视了旅游规划的性质和地位，将旅游规划分为战略规划、协调规划、发展规划和开发规划，并提出发展规划的内容应该从大而全向专而精转变。以上两种观点与笔者的不谋而合，区域体育旅游专项规划的落脚点应是在“旅游”上，而不是在“体育”上，体系应主要参考旅游发展规划的体系。中国旅游规划为可划分资源导向型、市场导向型和产品导向型 3 个时期7。所谓产品导向型的规划是从优势资源出发，分析旅游资源的潜在开发
15、方向及其对 第 2 期 黄向，等：区域体育旅游专项规划的编制体系研究 65 应的旅游产品，结合产品对应的细分市场来判别其市场潜力，遴选具有市场前景的产品开发方向，再通过与周边旅游地产品的竞争分析，确定产品开发方向。区域体育旅游专项规划也应是产品导向型的规划，通过分析优势的可与体育相结合的旅游资源，选择具有市场前景的方向，结合市场需求和潜在市场,遴选合适的区位和资源开发体育旅游产品。2 区域体育旅游专项规划体系的编制结构 笔者所在团队受某地市政府委托编制市体育旅游专项规划(以下简称规划)，编制时间为 3 个月，期间进行了大量的文献研究、田野调查和深度访谈，最终形成了“纲要+说明书+市场调研报告+
16、图件”的成果体系。整个体系的形成过程包括 2 次焦点小组访谈，3 次田野调查(共 15 天)，深度访谈 12 人(其中市级和县级文体旅游局主要负责人 7 人，业界人员 5人)。个人访谈和焦点访谈采用半结构访谈的方式，平均每次约 3060 分钟，主要访谈问题为：体育旅游如何理解？体育旅游产品体系如何构成？体育旅游规划的目的是什么？体育旅游规划的编制结构如何设置，为什么？如何协调大众和小众的关系？如何协调本地居民和外地游客的关系？根据旅游专项规划的编制要求和产品导向型规划的编制思路，综合访谈的相关内容，地市尺度的体育旅游专项规划采用的编制体系为：以“基础分析、空间载体、产品谱系、旅游营销、规划实施”五大板块为整体框架，以“全谱系产品、重点产品、公共体育设施”三大产品类别为核心内容。为了更好的开展工作，规划首先对“体育旅游产品”进行操作性概念界定，体育旅游产品可以分为2 类，一类为体育与旅游结合的产物；另一类为体育与旅游融合后而形成的新兴事物。规划 从产品供给的角度来解构体育旅游产品谱系，以人们参与或欣赏体育活动、事件、设施为目的对体育旅游进行区分，划分为体育休闲和体育旅游行为。因此，体育旅
