1、 年第 期杭州师范大学学报（社会科学版）（）收稿日期：基金项目：国家社会科学基金专项项目“京津冀协同处置重大突发事件机制研究”（）、年天津市研究生科研创新项目“双碳视角下京津冀绿色物流生态系统协同发展机制研究”（）的研究成果。作者简介：李健，天津大学管理与经济学部博士生导师，天津理工大学管理学院教授、博士生导师，主要从事公共管理研究；刘恋，天津理工大学管理学院硕士研究生，主要从事应急物流管理研究。经济与社会区域重大突发公共卫生事件舆情预警及其协同机制研究 以京津冀为例李 健，刘 恋（天津理工大学 管理学院，天津；天津大学 管理与经济学部，天津）摘 要：舆情预警对区域协同应对重大突发公共卫生事件
2、具有重要影响。根据舆情发展演变特征，将 模型应用于区域重大突发公共卫生事件舆情预警中，从预警目标、预警内容、预警主体和预警规范多维度构建区域舆情预警理论框架。从协同视角出发，以京津冀为研究对象，构建由舆情预防预警、信息监测研判、预警联动处置以及预警工作总结四部分组成的京津冀重大突发公共卫生事件舆情预警协同机制。最后从应急机制、应急预案、应急信息、应急宣传四方面提出京津冀协同应对重大突发公共卫生事件的具体策略，以期提升区域应对重大突发公共卫生事件的舆情预警水平及其协同处置能力。关键词：舆情预警；重大突发公共卫生事件；应急管理；模型中图分类号：文章编号：（）文献标志码：一、引言随着互联网技术的快速
3、发展，重大突发公共卫生事件衍生出的舆情持续出现，舆情治理成为重大突发公共卫生事件应急管理中的一项重要工作。尤其针对区域而言，区域间区位与发展战略联系密切，一旦发生负面舆情事件，极易引起民众恐慌，影响社会稳定，致使区域内部及周边城市造成负面影响。而区域舆情预警作为区域舆情治理的首要环节，是推动重大突发公共卫生事件应急管理关口前移，最大化规避风险的关键，对保障社会稳定运行具有重大意义。新型冠状病毒感染疫情传播速度快、感染范围广、防控难度大。自我国实施“乙类乙管”以来，我国疫情发展日趋平稳，疫情防控工作有序进行。但从区域协同应对角度上看，区域在舆情预警工作中仍暴露出机制不健全、应急预案不完善、信息共
4、享不足、协同处置效率不高等问题。区域间如何有效协同，预防、避免负面舆情，对民众诉求作出响应，做到及时预警，成为政府各级机关亟需解决的问题。加强舆情治理，对重大突发公共卫生事件进行有效预警，是社会治理的重要任务。目前，如何做好重大突发公共卫生事件舆情预警处置工作已引起学界广泛关注：在研究方法上，研究者多采用构造 模型（）、直觉模糊 积分的网络舆情预警模型与 模型（），验证其合理性与有效性，进而对舆情风险倾向进行合理预测，为舆情监测部门提供决策支持；在舆情预警分析上，主要基于“属地管理”原则，逐步构建监测预警机制、分析反馈机制、反思预防机制和多元主体协同、综合运行保障等应对机制，对实现治理体系和治
5、理能力现代化具有重大现实意义；在研究对象上，主要从区域舆情分析和应急管理层面进行研究。其中，针对区域舆情分析，学者主要侧重于从京津冀与长三角、珠三角对比等角度出发。通过分析城市群发生过的网络舆情事件，构建主题抽取和分类模型对舆情话题在区域内部的空间分布差异进行对比分析，提出舆情治理注重因地制宜，同时兼顾考虑整体区域特征。此外，在区域应急管理研究中，学者主要围绕区域在应急管理工作中的困境，构建区域协同应急管理机制、城市群协同应急救援平台等开展研究，并提出相应解决方法，以全面提升区域舆情风险防控与应急处置能力。通过文献梳理发现，针对区域重大突发公共卫生事件，学术界在舆情分析与应急管理方面的探索较为
6、丰富，但鲜有学者关注区域协同应对重大突发公共卫生事件舆情预警工作的相关研究。随着区域一体化进程不断推进，如何及时做好区域舆情预警工作，采取合理、有效的措施协同应对重大突发公共卫生事件带来的舆情影响，成为亟待解决的新问题。基于此，本文从重大突发公共卫生事件发生前的视角出发，将 模型（）引入区域舆情预警中，构建基于 模型的区域重大突发公共卫生事件舆情预警理论框架，在疫情背景下，以京津冀为例，构建京津冀重大突发公共卫生事件舆情预警协同机制，提出针对性应对策略，为提高区域协同应对重大突发公共卫生事件舆情预警处置能力提供政策启示。二、模型应用于区域重大突发公共卫生事件舆情预警的可行性 模型是包含压力（）
7、、状态（）和响应（）三个维度的动态模型，能够反映事物内部发展变化的逻辑关系。该模型结构清晰、简单易用，在社会治理工作中具有一定优势，主要体现在以下三方面：第一，该模型能够科学评价社会治理的动态过程。近年来，诸多学者应用 模型对疫情防控策略和防控效能进行深入分析、诊断和评价疫情下的地方政府响应机制及效能等。由 年杭州师范大学学报（社会科学版）第 期参见吕孝礼、郭君、徐浩等京津冀跨区域应急府际协议：结构、类型及变迁分析，甘肃行政学院学报，年第 期；王丛虎京津冀协同发展中应急合作问题与策略，北京行政学院学报，年第 期；邱莹、施先亮、华国伟纵向行政约束下的事故灾难区域协同应对策略 以京津冀协同应对事故
8、灾难为例，管理评论，年第 期。参见璩爱玉、董战峰、郄晗彤等京津冀地区水污染联防联控联治机制研究，环境保护，年第 期；刘希宇、欧阳鹏首都都市圈区域联防联控机制探析，前线，年第 期；张纪海、王之乐基于资源配置的城市群应急体系设计研究 以京、津、冀城市群为例，北京理工大学学报（社会科学版），年第 期。于社会治理过程具有动态演化特征，单一对社会治理过程中的某一时间点的状态进行分析，无法反映社会治理过程中的具体情况，而利用 模型可通过综合考虑社会治理过程中的相关影响因素，能够准确把握政府内部与社会环境之间的相互作用关系，反映出社会环境整体发展趋势，综合性与灵活性地解决这一问题。第二，模型能够反映出社会治
9、理过程中的因果关系，由于社会治理的复杂性，对此过程进行分析需要充分考虑到群众真实诉求等社会属性相关内容，注重预防负面舆情对社会发展稳定性带来的影响。模型可从影响社会稳定的风险因素出发，分析社会发展过程中面临的主要问题，根据风险识别，判断社会所处的状态，各部门及时响应精准施策。第三，模型能够有针对性地提供社会治理的政策建议、科学评价社会发展的现实情况和治理措施的有效性，而通过评价政府及相关部门采取治理措施的成效，吸纳公众相关意见，可以进一步促进政策制定等相关部门对治理措施不断进行优化调整，为民生提供重要支撑和保障。综上所述，模型具有较强的内部与外部逻辑关系，能够较好地解释与评价社会治理过程。因此
10、，本文基于杨洋洋、白钰、叶勇等学者的相关研究，尝试将 模型引入区域重大突发公共卫生事件舆情预警过程中，把重大突发公共卫生事件舆情预警分为压力、状态和响应三个阶段进行分析。舆情是指在一定网络空间内，作为主体的民众及客体的社会管理者、企业、个人等围绕重大突发公共卫生事件的发生、发展及变化，在政治、社会等方面所持有的社会态度。根据舆情发展演变过程可分为以下七个时期：（一）潜伏期：重大突发公共卫生事件发生并伴随扩大趋势，舆情存在潜在危机；（二）显现期：互联网用户爆料或官方报道事件；（三）成长期：事件引起民众广泛关注；（四）演变期：事件内容传播扩散；（五）爆发期：不法分子恶意诱导，不实信息大规模扩散；（
11、六）消退期：政府采取相应措施，满足多数民众诉求，回应民众关切问题；（七）平息期：舆情得到妥善处理，公众普遍认可，社会恢复稳定运行，事件落入尾声。图 区域重大突发公共卫生事件舆情预警的 模型重大突发公共卫生事件发生导致风险压力（）出现，引发舆情进入潜伏期、显现期、成长期、演变期和爆发期，期间通过舆情预警系统，进行舆情风险识别。随后区域间政府合作响应，合理吸纳民众诉求，落实各项严管严控预警措施，及时对舆情预警工作进行改进（），舆情进入消退期。相关部门采取一系列协同处置措施后，社会发展恢复稳定状态（），舆情进入平息期。在此过程中，政府相关部门内部与外部环境（舆情发展态势）时刻存在信息交换的动态平衡。
12、重大突发公共卫生事件引发的负面舆情会对社会稳定状态产生影响，外部环境会诱发政府相关部门为应对外部变化采取一系列措施，这些措施反之又会影响外部环境。整个过程最终形成动态循环，如图 所示。从疫情来看，疫情发生后部分媒体、个人社交平台等将不实信息传播给公众，对社会造成的负面舆情影响是压力源。随后政府及地方各级部门受到风险压力影响对舆情发展态势及时作出响应，通过官方媒体对舆论辟谣、成立疫情防控工作领导小组、投入专业医护资源与力量、年李健，刘恋：区域重大突发公共卫生事件舆情预警及其协同机制研究第 期提高医疗物资运输效率和开展疫情防治工作等措施，为民众提供医疗及生活物资保障，并根据公众诉求及时对措施进行调
13、整，提高满意度，从而改变舆情发展态势。三、基于 模型的区域重大突发公共卫生事件舆情预警理论框架本文将重大突发公共卫生事件舆情预警分为重大突发公共卫生事件风险发生、相关部门采取舆情预警措施、社会发展趋于稳定三个阶段，不同阶段的处置重点、目标不同。因此，本文以舆情预警目标为逻辑起点，依据预警目标确定预警内容，并对实施过程中预警主体遵循的预警规范进行界定，构建基于 模型的区域重大突发公共卫生事件舆情预警理论框架，如图 所示。图 基于 模型的区域重大突发公共卫生事件舆情预警理论框架（一）预警目标的设计重大突发公共卫生事件舆情预警目标可分为总体目标及各个阶段的具体目标两个层面。从总体来看，重大突发公共卫
14、生事件舆情预警的目标是为促进政府内部舆情预警治理措施的完善，满足民众诉求，减少负面舆情的发生。要求对舆情信息进行实时监测，加大对风险压力（）的揭示力度，推动政府及相关部门精准施策（），改变舆情发展状态（）。从各个阶段具体目标来看，其目的是为在舆情预防预警阶段将重大突发公共卫生事件舆情预警常态化，利用舆情预防预警和信息监测研判，准确识别压力源，根据舆情发展态势，促进完善舆情预警联动处置措施（），在舆情进入平息期后通过对预警工作进行总结，进一步提升舆情预警过程的规范性、合理性及高效性，以保障民众的根本利益。要求区域间舆情预警相关部门在事件早期进行风险识别（），针对风险预估对社会状态带来的影响（），
15、相关部门采取针对性措施（）。（二）预警内容的界定风险压力（）是识别重大突发公共卫生事件风险的过程。区域间可通过构建信息监测平台，在风险发生前通过资料收集，找出压力源以及引发风险的潜在原因。期间利用技术手段对网络信息的频率、发帖率、转发率和点击率等指标进行汇集。通过对舆情热点、互联网聚集的热点问题和微博等社交媒体投诉热线进行监控，实时掌握舆情发展态势以识别风险压力。重大突发公共卫生事件状态（）是风险压力和舆情预警措施协同响应共同作用得到的结果。在风险发生前，对事件状态实时监测，对同一时段内和不同时段之间的风险压力进行信息反馈。从事件影响范围、影响严重程度等方面对事件状态进行综合评估。同时将评估结
16、果准确提供给政府及相关部门，以 年杭州师范大学学报（社会科学版）第 期了解重大突发公共卫生事件状态和发展趋势。在风险发生后，政府各级部门协同处置，恢复至重大突发公共卫生事件发生前的状态。区域重大突发公共卫生事件舆情预警措施协同响应（），即风险压力预警及应对。具体内容包括：重大突发公共卫生事件相关舆情预警应急预案是否健全；舆情预警机制、体制和法律法规是否完备；舆情预警的方式是否合理、准确、及时、有效；应急联动处置工作是否得到有效实施；重大突发公共卫生事件的相关信息是否公开并满足公众信息需求；社区志愿者对民众的应急教育、宣传科普活动是否有序开展等。（三）预警主体的确认能否对信息检测研判的结果作出及时准确的预警等风险决策，取决于是否明确重大突发公共卫生事件舆情预警的启动主体。伴随知识积累和专业化分工愈发精深，单一的法律法规制定及执行者不一定能知晓各个领域的相关知识。依靠专业人士触发舆情风险预警能够得到同行的普遍接受，同时更能取信于民。专家能够依靠长期积累的知识作出决策或尽快地进行科学观察和试验，以减少失误判断。应鼓励专家联合决策，建立由区域各领域专家组成的智库联合体，加快资源整合，弥补对重大
