1、166摘要：伴随着我国发展阶段的转变以及城市规划向国土空间规划的转变，如何不断完善人居环境，提高城市空间品质和人民生活质量成为了一个重要的议题。文章以澄城县中心城区为例，在分析了中心城区存在的现状问题的基础上探究在新时代，以人居环境改善为导向的总体规划策略，提出了基于空间环境和生活品质的双重提升策略，以期实现城市人居环境的改善和城市高质量发展。Abstract：With the transformation of Chinas development stage and the transformation from urban planning to territorial space pl
2、anning,how to constantly improve the living environment and improve the quality of urban space and peoples life has become an important issue.Taking the central urban area of Chengcheng County as an example,based on the analysis of the existing problems in the central urban area,this paper explores
3、the overall planning strategy in the new era,which is oriented to the improvement of human settlements,and proposes a dual promotion strategy based on space environment and quality of life,in order to achieve the improvement of urban human settlements and high-quality urban development.关键词：人居环境；空间环境
4、；生活品质；高质量发展Keywords：living environment；space environment；quality of life；high-quality development文郑勇西北大学城市与环境学院孙鑫深圳市城市规划设计研究院有限公司规划助理DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.08.055引言随着城镇化进程的快速推进，我国迎来了由高速度发展向高质量发展的转变，规划体系也逐渐从城市规划向国土空间规划转变。以往快速的城市建设带来了公共服务设施配置均衡性缺失、公共空间品质破败、文化缺失、城中村等众多城市人居环境问题。与此同时，随着我国社会经济的良好发展以及社
5、会矛盾的转变，人们对美好生活的向往越来越迫切，人居环境问题已经逐渐成为了人们生活品质提高的桎梏。人居环境的高质量综合反映了社会、经济、区域和城乡的均衡发展，是更充分、更均衡、更文明的发展形势1。人作为人居环境科学的核心，人居环境的改善应该包括空间环境的改善和空间内人群生活的品质提升2。这意味着人居环境的研究不能以单一的物质空间为主体，而是要寻求人与空间的双重突破。在国土空间规划的新时期，如何从城市规划的角度实现城市人居环境的改善，推动高质量发展和高品质生活，是新一轮发展中需要持续关注的重要问题。本文以澄城县中心城区为例，探索新时代城市人居环境改善的策略。1 相关文献综述1.1 人居环境的内涵解
6、析人居环境科学是以城乡人居为研究对象，注重人与环境之间的相互关系，以人类聚居为整体，全面从社会、政治、经济、文化等多个方面对其研究的学科3。人居环境这一概念十分宽泛，吴良镛先生是我国人居环境科学的奠基者和开创者，在人居环境这一概念提出至今的几十年时间里，我国学术界对于这一议题的探讨和研究从未停止，并且在不同学科领域衍生出了不同的理解，宁越敏（1999）认为人居环境包含硬环境和软环境两个方面4；李雪铭（2000）提出人居环境的空间构成可以分为生态绿地系统和人工建筑系统两部分5。其实从我国古代的哲学思想中就已经透露出对人居环境的研究，例如“天人合一”的思想，其发展的本质就是要实现和谐式的人与自然关
7、系6。随着经济与社会持续发展，城市与自然逐渐分离，人居环境问题不断暴露在人们眼前，人们开始意识到改善人居环境的重要性，改善人居环境对于实现可持续发展有着至关重要的作用。吴良镛院士提出人居环境包括五大系统，即自然系统、人类系统、居住系统、支撑系统和社会系统7。其中自然系统、居住系统和支撑系统可以理解为从空间环境的层面满足人的需求，而人类系统和社会系统则是人的社会关系、心理、活动等行为的需求。因此人居环境的改善要从空间环境和人的生活需求两个层面进行提升。1.2 人居环境的研究现状目前国内人居环境相关研究主要可以概括为两个方面：（1）人居环境提升策略研究，张庆顺（2011）从生态整体规划、生物气候设
8、计、适宜性生态技术设计三个层面提出山地人居环境提升策略8；魏宗财（2017）从规划政策和规划过程两个层面提出保障房人居环境的改善策略9；朱俊霖（2021）将风水学理论应用于爽溪村人居环境建设，并提出基于空间布局、建筑布局和产业布局的人居环境提升策略10。（2）人居环境评价研究，李雪铭（2022）采用DPSIR 模型，以长三角城市群为例对城市人居环境韧性展开评价11；王淼（2018）从社会、经济、生态和自然环境四个方面构建评价指标体系，对大连市内四区展开人居环境适宜度评Research on the Strategy of Optimizing the Human Settlement Envi
9、ronment in Chengcheng Countys Central Urban Area澄城县中心城区人居环境优化策略探究167233|2023|08城市更新价12；陈浮（2000）以建筑质量、环境安全、景观规划、公共服务和社区文化环境五个指标建立了城市人居环境满意度评价体系13。1.3 小结人居环境的相关理论研究已经走过了很长时间的发展，对其研究也取得了丰硕的成果，随着我国发展阶段的转变，人们对人居环境的关注也日益重视。在新的发展时期，总结以往经验，探索城乡人居环境优化策略，推动城市空间环境和居民生活品质提升，对实现高质量发展具有重要的意义。2 研究区域概况与现状问题2.1 澄城县概
10、况澄城县隶属于陕西省渭南市，地处陕西关中渭北旱塬东部、关中平原东北部。地形具有明显的旱塬特征，气候年际变化大，日照充足，干旱少雨。中心城区位于县城中部，总体呈现东西窄南北宽的不规则形态。西部以沟壑为主，水土流失情况较为严重，东、南和北部以耕地为主。拥有 2 处国家级重点文物保护单位和处5县级重点文物保护单位（表1），文化资源较多，但在文化资源利用程度上不足。现状中心城区大致可分为三个片区（图 1）：老城片区、东部新区和产业片区。其中老城片区以中低层建筑为主，建筑质量较差，东部新区目前仍在建设中，建筑质量和整体风貌较好，产业片区以产业发展为主。虽然之前已经经过多次的城市环境整治，但总体人居环境仍
11、然存在较多不足，需要进一步的改善。2.2 中心城区现状问题2.2.1 土地集约度较低，用地功能亟须更新中心城区内居住用地大多是在城中村的基础上发展而来，现状居住用地中，农村宅基地占比将近达到 60%（图 2），由于地处关中地区，农村宅基地的平面布局形式以院落式结构为主（图 3），楼层高度以一二层为主，占地面积较大，容积率小，用地功能单一，导致了大量城市用地的使用效率不高，同时农村宅基地的人口密度较低，会增加公共服务设施布置成本，不利于居住环境的营造，难以体现集约节约的思想。同时现状商业用地多为线性空间，以沿街商铺和小区底商为主，缺乏集中的商业服务区，难以发挥商业集聚化的优势，以带动周边地区的发
12、展。2.2.2 公共服务设施布局不均，服务能力有待加强公共服务设施是保障城市居民多样化生活的基础，是实现人民生活品质提高的关键。目前，澄城县中心城区内公共服务设施配置存在设施不足、资源缺乏等问题。教育设施中，幼儿园和小学布局不均，幼儿园 300 米服务半径的覆盖率仅为 62.8%，小学 500 米半径覆盖率仅为 36.5%。覆盖率的不足一方面导致学生不得不跨越街区上学，增加了安全隐患；另一方面增加了其他社区教育设施的负载压力。体育设施仅一处体育公园，缺少社区级体育设施，难以满足城市居民的运动需求。医疗设施中，四所县级医院中有三所规模偏小（表 2），同时社区级医院仅有四所，设施覆盖范围明显不足，
13、难以解决看病难的问题。由于澄城县中心城区内占有较大一部分城中村，在实际调研中发现部分社区存在社区医院与村卫生室相邻布置的情况，导致了医疗资源的浪费。总体看来，目前中心城区的公共服务设施配置不足的情况较为明显，难以满足市民多样化的生活需求，服务能力需要进一步提升。2.2.3总体环境品质不高，缺乏鲜明形象特色澄城县中心城区内有较多城中村，城中村建筑以一二层为主，同时建筑立面较为破旧，城村风貌混杂，导致城市天际线和环境品质不高。中心城区内城市公园的覆盖率仅为图 1澄城县中心城区概况（图片来源：作者自绘）表 1澄城县中心城区文化资源情况（表格来源：作者自绘）表 2县级医院现状规模统计表（表格来源：作者
14、自绘）图 2中心城区居住用地现状（图片来源：作者自绘）图 3农村宅基地住宅结构（图片来源：作者自绘）16834.7%，人均绿地与广场面积不足，缺乏多样性的城市公共空间，在城市重要的门户节点缺乏景观设计，城市意象不明显。同时，由于澄城县位于渭北旱塬地区，水土流失和缺少降雨等问题都成为该地区植被覆盖度不高的原因。中心城区内有城隍庙和精进寺塔等文化遗存，但这些历史景点都孤立存在，空间资源未得到有效的整合，缺少文化展示与利用的平台。这些问题导致了澄城县中心城区虽然拥有一定数量的文化与历史资源，但未被充分利用，缺乏鲜明的形象特色，虽然进行过整治，但未取得显著成效。3 面向实施的规划策略人居环境的改善不仅
15、要包括空间环境的优化，还应该包括人群生活品质的提升。因此，本次规划从空间环境和生活品质两个层面提出澄城县中心城区人居环境改善的策略（图 4），以期实现高质量的发展。3.1 空间环境优化策略3.1.1引导重点区域更新，提高城市用地效率城市用地的高效和使用功能的多样化是人居品质提升的重要因素之一，针对中心城区用地效率低，城村混杂的特征，规划划定更新分区，按照用地的发展潜力分类别挖潜低效用地，形成鼓励改造区和一般改造区两种更新分区。其中，鼓励改造区以中高潜力用地为主，对低端、低质、低效的存量建设用地进行拆除，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求制定新建要求。大中型地块优先安排县级大型公服
16、设施和绿地，同时增加道路网密度，适度规划居住和商业设施，为老城区降低居住用地比例提供条件。一般改造区以中低潜力用地为主，在旧城风貌保护的前提下，采用微改造的方式推进有机更新。挖潜小型零散地块调整为小型公服设施、街头绿地、小型停车场等，例如将使用率较少的村卫生室或社区医院增加养老功能，促进医养结合发展，既能解决用地问题，又能提高地块的功能复合度。同时，按照相关标准和实际需求，制定建筑高度分区管控措施，确保整体风貌的协调。3.1.2塑造城市整体特色，实现人居品质提升规划提出“保护古迹显特色、活化遗存增人气”的目标，联合中心城区内塔、庙、居、墙、厂 5 元素，活化悠久绵长的澄城发展历史，并通过元素的连接形成一定串联，布置各类景观节点，促进历史文化资源的充分利用。在城市层面，通过构建城市外围绿色环带解决城市西部沟壑地区对城市环境的影响，并对城市风貌有一定的提升作用，沿主要的城市干道布置景观轴线，形成城市绿色通廊，在城市主要出入口设置特色景观，提高城市形象展示，表达地域特色。在社区层面，规划提出增加社区绿道的措施，改善社区的环境品质。同时针对澄城县地处旱塬地区和缺水的实际情况，提出“多策并举节水
