1、29Vol.35 2023 No.2JOURNAL OF GUANGXI VOCATIONAL NORMAL UNIVERSITY学报学报广西职业师范学院一、研究背景与文献综述（一）研究背景边界作为一种人为划定的地理要素，对区域的协调与可持续发展起着不可忽视的作用。边界区域相对完整的地域经济单元、一脉相承的历史文化积淀和日益密切的社会经济联系是其国土空间优化布局的有利条件。然而，在“边界屏蔽效应”的作用下，边界区域由于长期存在行政区各自为政、市场分割、产业结构雷同、统筹规划缺失、环境治理困难等问题，严重影响了其协调发展和全面发展，进而影响了边界区域人民的生活质量。党的十九大报告明确指出，“中国
2、特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。省际边界区域的不平衡不充分发展严重影响人民日益增长的美好生活需要1。从省际边界区域的已有研究来看，在21世纪初期，国内学者着重关注省际边界区域的城市化模式2、中心城市构建3、边界效应测度4等问题。然而，从近几年的文献来看：一方面研究的重心已经转移到省际边界区域的经济协调发展5、经济格局时空演变6等领域；另一方面研究的区域更具针对性和特殊性，如焦世泰等深入研究了滇黔桂省际边界区域的城镇经济联系7、国土利用效益8、土地资源可持续利用9，并取得了一些新成果。可见，省际边界区域的发展问题越来越
3、受到学界的重视。鉴于此，本研究将结合滇黔桂省际边界民族地区的实际情况探讨其边界效应和协同发展，以期为我国其他省际边界民族地区的治理和发展提供经验借鉴和决策参考。（二）文献综述随着全球化和区域一体化的发展，生产要素在全球范围内流动，边界效应问题受到了美国、加拿大和欧洲各国的关注和重视10-11。王成龙等研究发现，19952014年有关边界效应研究的国外文献数滇黔桂省际边界民族地区协同发展研究张艳敏【基金项目】国家社会科学基金资助项目“滇黔桂省际边界民族地区国土空间优化布局研究”（13CMZ038）。【作者简介】张艳敏，广西职业师范学院马克思主义学院副教授，研究方向为区域经济、民族文化与思想政治教
4、育。【摘 要】省际边界区域的发展问题是区域研究的重要领域之一，促进省际边界区域的协同发展有利于实现区域效益的最大化。滇黔桂省际边界民族地区是中国典型的省际边界区域，由于长期受到行政区各自为政、市场分割、产业结构雷同、统筹规划缺失等不良因素的影响和制约，边界效应已经成为其经济可持续发展的阻碍因素。文章剖析了滇黔桂省际边界民族地区边界效应的成因，分析了滇黔桂省际边界民族地区协同发展的有利条件及协同发展的困境，提出滇黔桂省际边界民族地区协同发展的建议。【关键词】滇黔桂；省际边界；民族地区；边界效应；协同发展；动力机制【中图分类号】F127【文献标识码】A【文章编号】2096-9279（2023）02
5、-0029-08doi：10.3969/j.issn.2096-9279.2023.02.00430Vol.35 2023 No.22023年第2期滇黔桂省际边界民族地区协同发展研究量增长迅猛12。同时，从国内文献来看，虽然研究起步相对较晚，但2000年以后，以中国加入WTO为契机，边界效应领域的研究有了很大进展，其文献数量不断增多。由此可见，以边界效应为主题的研究颇受国内外学者的青睐。区域经济学和经济地理学认为，边界效应是指在边界区域中人为划分的行政边界对跨界社会经济活动产生的影响13-14。省际边界效应可以理解为由于受到行政区划、政府职能和地方政府行为对区域经济的刚性约束和“边缘效应”的影
6、响15而形成的“行政区边缘经济”现象16。而政治经济学则认为，边界效应包括屏蔽效应和中介效应。屏蔽效应是边界的存在对邻接行政单元共同发展的阻碍作用；与此相反，中介效应则为边界两侧的行政单元之间相互沟通和交流的机会17。前者反映出不同空间尺度边界（包括国家边界、区域边界和更小的行政单元边界）的存在就像一堵无形的高墙，阻碍要素的自由流动18-19；而后者则体现出由边界形成的中介面是不同国家或行政地区的人们在经济、社会、文化等领域频繁接触和交流的过渡地带20。总之，边界效应是一个复合体，它由屏蔽效应和中介效应构成，经济学、地理学等学科所提及的边界效应通常是指边界的屏蔽效应。二、滇黔桂省际边界民族地区
7、的边界效应我国各级政府的行政干预在社会经济生活中扮演着重要的角色，行政垄断、财政分权等行政因素是国内边界效应产生的重要因素21。滇黔桂省际边界民族地区作为三省（区）的接壤区域必然也要受到边界效应的影响和制约。（一）滇黔桂省际边界民族地区概况区域空间的范围是以“历史文化性、民族性、自然资源和区域经济互补性”为原则，根据自然地理环境、地域民族文化等特性和研究的需要来划分的。本文沿袭了以往研究对滇黔桂省际边界民族地区的界定，范围包括云南省文山壮族苗族自治州（辖文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县），贵州省黔西南布依族苗族自治州（辖兴义市、普安县、晴隆县、兴仁市、贞丰县、安
8、龙县、册亨县、望谟县）以及广西壮族自治区百色市（辖右江区、靖西市、田阳区、田东县、平果市、德保县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林各族自治县、西林县）22。该研究区内存在的边界效应对其经济的协调发展带来了一定的障碍，但地域相连、民俗相近、文化互通的“文化经济圈”却为区域之间的协同发展创造了极为有利的条件。（二）滇黔桂省际边界民族地区的边界效应具有政治、经济等职能的边界线是边界效应存在的先决条件和基础，它是客观地理因素和人为主观因素共同作用的结果。滇黔桂省际边界民族地区边界效应的形成可以从内因和外因进行分析。从内因来看，滇黔桂省际边界民族地区是世界三大喀斯特集中分布区之一东亚片区中心，蕴藏着
9、丰富的矿产资源。该区域资源丰富，有以水能、旅游、煤炭、生物、有色金属等为代表的多类资源，且资源组合良好，具有经济发展的优越条件。就边界效应的“中介效应”来说，生活在滇黔桂省际边界地区的民族历经数千年的繁衍生息，在历史文化、风俗习惯、宗教信仰等方面具有高度的相似性，该区域是潜在的传统文化旅游带，是打造跨地区文化旅游产业的根据地。从外因来看，滇黔桂省际边界民族地区远离经济中心，由于长期受到行政边界的刚性约束和“地方利益至上”狭隘思想的束缚23，在经济发展上往往缺乏有效的协调与合作机制，容易出现恶性竞争的不良局面。如今，滇黔桂省际边界民族地区正处在国土空间开发的起步阶段，交界地区的各级政府跨地区共同
10、合作开发的意识不强，因而积极推动统筹兼顾边界区域协调发展的国土空间优化布局具有重要的现实意义。（三）滇黔桂省际边界民族地区边界效应的影响行政干预在地区经济发展中具有重要的地位和作用，行政区划造成的省际边界效应不容忽视。经济协同和空间协同的依托是城镇体系的合理布局，即城镇协同发展。前人的实证研究结果表明，在市场分割、经济边缘化等边界效应的作用31Vol.35 2023 No.22023年第2期滇黔桂省际边界民族地区协同发展研究下，滇黔桂省际边界民族地区城镇之间的经济联系总体较弱，并且区域整体网络密度偏低7，因而在推动区域协同发展过程中遇到的困难和矛盾将会更加突出。另外，从自然资源开发和生态环境保
11、护视角来看，滇黔桂省际边界民族地区具有矿产资源富集的天然优势，但其囿于行政区划的影响，往往也面临资源多头开发、石漠化统筹治理困难等一系列现实问题，一旦各行政区只顾追求短期利益或缺乏大局意识，势必会导致产业结构趋同及资源的盲目开发和过度利用，不利于区域主体功能区的建设。三、滇黔桂省际边界民族地区协同发展的有利条件（一）区域发展战略和区域政策的推动作用滇黔桂省际边界民族地区处于左右江革命老区振兴、西部陆海新通道建设等国家规划的重要辐射区，具有国家战略集聚的区位优势、政策优势和开放优势，从而为跨省（区）经济合作区的建设和发展创造了良好的条件。在广西、云南、贵州等地的“十四五发展规划和2035年远景目
12、标”中均提出要加强滇黔桂跨省（区）经济合作、促进区域协调发展，这为相关政策措施的出台奠定了坚实的基础。自2014年以来，滇黔桂三省（区）包括百色、黔西南、文山在内的七市（州）连续9年召开政协主席联席会议，合作开展深度调研，在调研的基础上形成联合提案和工作报告，有力推动了跨省区互联互通、脱贫攻坚、产业发展、生态保护等重大项目建设，合作进展顺利，发展成果显著。2021年12月 广西贵州云南左右江片区红色旅游发展规划（20202025）（以下简称 规划）出台，规划 涉及广西的南宁、百色、崇左和贵州的黔西南、黔南及云南的文山等9个设区市（自治州），共43个县（市、区）。规划 的出台对滇黔桂省际边界民族
13、地区红色文化旅游发展具有重要的指导意义，有利于培育区域经济社会发展新动能和特色优势支柱产业，推动滇黔桂省际边界民族地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。总之，区域发展战略和区域政策措施将成为跨省（区）经济合作区建设的“助推器”，促进滇黔桂省际边界民族地区的协同发展。（二）资源和产业互补的促进作用滇黔桂省际边界民族地区“山同脉，水同源”，自然资源丰富，产业关联互补作用明显。该地区的铝土矿资源、水能资源和煤炭资源较为丰富，铝工业与水电、煤电之间的互补性强。百色市有丰富的铝资源和雄厚的铝工业基础，已探明可开采的铝土矿储量7.32亿吨，远景储量超过10亿吨，约占全国储量的1/424。云南省是
14、全国水能资源较为丰富的地区，可开发装机容量0.9亿千瓦，居全国第2位，在承接广西电解铝产能转移上具有较强的优势。作为百色文山跨省经济合作园区的主要供电方的观音岩水电站水库正常蓄水位1 134米，库容约22.5 亿立方米，装机容量 300 万千瓦，年发电量120.68亿千瓦时25。除此之外，有“西南煤海”美誉的黔西南州拥有丰富的煤炭资源，已探明煤炭储量75.28亿吨，远景储量190多亿吨，黔西南州已经成为西南地区重要的能源基地和电力枢纽。因此，黔西南州的煤电也可以成为百色市铝工业发展的重要能源支撑。2005年黔西南州提出了构建南昆经济走廊煤电铝生态工业基地的区域合作倡议，该倡议得到滇黔桂省际边界
15、民族地区其他州市的积极响应，从此拉开了该区域产业合作发展的序幕。滇黔桂省际边界民族地区可以依托本地区丰富的水能、煤炭和铝土矿资源，促进百色市国家生态型铝产业示范基地建设，提升铝产业的科技含量及附加值，延伸产业链，培育和发展新材料产业，以新型功能材料、高性能结构材料、先进复合材料为发展重点，联手打造南昆经济走廊煤电铝生态工业基地。除了能源、有色冶金等主导产业之间具有较强的互数据来源于云南省人民政府网站：自然资源，https:/ 2023 No.22023年第2期滇黔桂省际边界民族地区协同发展研究补性，滇黔桂省际边界民族地区还拥有丰富的生物、矿产、水土、气候等资源，在农林牧渔业、生物医药、文化旅游
16、、商贸物流等方面也存在互补性和关联性，产业合作呈现多元化的发展格局。此外，滇黔桂省际边界民族地区可以依托特色农业资源优势，打造农业科技园区、现代农业示范区、特色农业示范区和生态有机农业示范园区，培育壮大农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，重点发展绿色有机食品、高端休闲食品、方便食品、功能食品的加工产业，建设初加工、精加工、深加工配套协作的特色农产品产业基地。总之，跨省（区）产业合作已经成为滇黔桂省际边界民族地区经济发展的迫切需要，产业合作关系到区域经济发展的整体利益，随着“滇黔桂三省（区）民族文化旅游示范区”“百色文山跨省（区）经济合作园区”等建设不断深入推进，滇黔桂三省（区）区域产业全方位、多层次深度合作发展的序幕将逐步拉开。（三）生态环境保护和生态文明建设的推进作用滇黔桂省际边界民族地区曾是我国集中连片特困地区之一，工业化和城镇化水平较低，经济增长主要依靠资源的大量消耗，而该区域又是生态环境极为脆弱的地区，经济增长与生态保护之间的矛盾比较突出，经济社会可持续发展瓶颈难以突破，影响着国家和区域的生态安全与和谐稳定。对于该区域来说，生态环境保护和经济发展同等重要
