1、第2 3卷 第1 3期2 0 2 3年 7月 科 技 和 产 业S c i e n c eT e c h n o l o g ya n dI n d u s t r y V o l.2 3,N o.1 3J u l.,2 0 2 3财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响孟莹莹(安徽财经大学 财政与公共管理学院,安徽 蚌埠2 3 3 0 3 0)摘要:构建经济高质量发展评价指标,使用安徽省2 0 1 12 0 2 0年的县域相关数据,利用面板空间杜宾模型(P S DM),检验财政支出结构在各县域经济高质量发展中的作用。结果表明:教育、节能环保、文化体育和传媒、医疗卫生类财政支出能够显著推动
2、安徽省县域经济的高质量发展;社会保障支出的增加总体上抑制了县域经济的高质量发展;不同的财政支出项目对皖北、皖中和皖南各县域经济高质量发展的影响方向和程度有一定的异质性。关键词:财政支出结构;县域经济;空间杜宾模型中图分类号:F 8 1 2.7 文献标志码:A 文章编号:1 6 7 1-1 8 0 7(2 0 2 3)1 3-0 0 3 8-0 7收稿日期:2 0 2 3-0 3-1 3基金项目:安 徽 省 社 会 科 学 创 新 发 展 研 究 课 题 攻 关 研 究 类 课 题(2 0 2 0 C X 1 0 9);安 徽 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目(AH S KQ 2 0
3、2 1 D 1 5 7)。作者简介:孟莹莹(1 9 8 2),女,安徽宿州人,安徽财经大学财政与公共管理学院,副教授,经济学博士,研究方向为税收理论与政策。安徽省是农业大省,虽然近年来经济发展不断提速,但相对于长三角区域的沪苏浙,仍有较大差距。安徽省需抓住纳入长三角经济带这一机遇,充分运用自身禀赋,完成与沪浙苏的产业发展无缝对接,提快经济发展速度,共享长三角经济发展成果,避免出现被长三角经济“虹吸”效应的出现而成为“经济洼地”。这是未来安徽省经济发展面临的首要问题。经济发展动力不足是目前县域经济普遍存在的问题。县域经济是介于宏观和微观之间,与广大百姓最紧密相连的基层经济体,其作为城乡经济的纽带
4、,在经济发展过程中起到承上启下的作用。目前安徽省县域经济缺乏竞争力、县与县之间存在着巨大的差距等等,都限制着安徽省与长三角经济带真正接轨的速度。要想缩小与发达省份之间的差异,就必须大力发展县域经济,提高县域经济的整体水平和质量。财政支出作为政府调控宏观经济活动的一种重要手段,在推动经济结构转型升级、公平的社会分配、保持市场统一、改善发展环境等方面,其作用日益显现。因此财政支出从规模、结构和效率上都能影响经济发展质量。在县域经济的不断发展中,政府应如何结合当地的实际情况,制定出有针对性的、精准的财政支出政策,凸显各种财政支出的调控作用,增强各项财政支出工具的可操作性,是安徽省县域经济高质量发展的
5、关键,也是安徽省能否真正融入长三角经济带的关键。近年来学者们从支出用途的角度分析研究财政支出结构对经济增长的影响,然而结论并不统一,甚至出现了矛盾。观点主要集中在以下几点:生产性经济建设的投入可以通过政府的介入来补偿市场的失效,能够促进经济增长1。政府消费性支出在一定程度上会挤出居民个人消费,对经济质量影响显著为负2,医疗、社会保障和就业等社会福利性支出不利于经济发展质量的上升3。生产投资性支出在一定程度上会抑制经济增长4,而公共消费性支出可以显著促进本地经济增长5,卫生、教育等方面的投入对G D P的增长有积极的推动作用6。财政支出结构和经济增长之间存在着不确定的关系,且存在着不同的地区差异
6、7和时间差异性8。生产性建设支出对经济增长的影响呈倒“U”形9。在经济发展中国家,医疗、卫生及教育支出对经济增长没有显著影响1 0。在地方政府面对不确定的转移支付时,会增加政府的生产支出偏好,从而降低政府对创新的非可见性公共物品的投资,影响区域的经济发展1 1。从现有文献看,财政支出结构对经济增长及经济质量的影响因地区、规模、经济发展程度呈现较大差异甚至相反的结论。近年来,安徽省各地区的经济发展水平差距持续拉大,需深入研究安徽省财政支出结构对县域经济高质量发展的影响,通过优化财政支出结构提升经济质量,实现域内均衡发展。本文试图分析安徽省各县近1 0年财政支出与经济发展质量的关83系,进而为县级
7、政府制定针对自己优势的财政政策提供相应的参考依据。边际贡献有:经济质量评价指标体系的构建,利用因子分析方法和熵值法分别从整体与局部两个角度来分析各地区县经济质量水平差异情况,计算了安徽省县域经济质量指数;构建财政支出结构对 经济高质 量 影 响 的 空 间 计 量 模 型(P S DM),基于财政支出效应外溢的视角,测度财政支出结构在安徽省县域经济高质量发展中的作用效果;从空间维度细分财政支出结构对皖北、皖中和皖南经济质量影响的异质性。2 0 2 0年7月芜湖市行政区划发生变动:撤销芜湖县设立芜湖市湾沚区,撤销繁昌县为芜湖市繁昌区。由于调整后两个区的地理区位基本没有发生变动,所以2 0 2 0
8、年的芜湖县和繁昌县的数据使用湾沚区和繁昌区的数据。1 理论分析转换政府职能,合理界定地方政府支出规模和结构是国家治理的重要内容。凯恩斯学派认为财政支出具有乘数效应,政府通过财政支出尤其是投资性支出,能刺激私人消费和激励民间投资,以达到增加就业和稳定经济的目的。公共选择学派认为公共品的提供和外部不经济的消除能缓解收入分配不公,加强民主化进程,这些只能由政府来完成,财政支出是履行这些职能的重要政策工具,政府可以通过财政支出总量及结构的调整实现宏观经济的稳定和社会和谐发展。具体的传导机制可以从以下5个方面来影响高质量的发展:财政支出作为地方政府进行宏观调控的一种重要手段,可以从总量上弥补市场化机制的
9、失效,从结构上激励生产要素流动加速,推动产业升级,有利于经济协调发展;创新是引领发展的动力,政府加大对科技和教育的支出,可以推动企业技术创新,提升人力资本水平,促进社会文明,是经济可持续性发展的动力保证;财政支出作为一种调节收入分配政策手段,其结构不可避免地影响着收入差距,政府财政支出偏向医疗卫生、社会保障及农业能公平人力资本分配,减少收入不平等,提高社会福利水平,实现共享发展的目标;绿色发展是要在经济发展中考虑生态环境保护,通过转换资源利用方式,达到人与自然和谐可持续发展的目的,要解决这些问题,必须依靠政府的宏观调控,传统的以资源换经济增长的模式带来环境的污染,导致了市场失灵,财政支出中的环
10、境保护支出主要用于大气、水、土壤和其他环境污染源生态修复。通过提供具有改善环境、污染治理的正外部性公共品和服务,实现经济的绿色发展;开放发展能够从地区间的经济相互交往中获取新的社会能量,构建良好的营商环境,加速本地经济发展,政府通过经济建设类支出的增加,加大本地基础设施建设,通过环境优化提供更便捷的交通和信息共享等,可以缩短区域间的时空距离,提升开放度,实现区域经济发展成果共享。2 安徽省县域经济发展质量测度2.1 指标构建县域经济是国民经济基本单元,选取科学合理的指标测度县域经济发展质量,能够对各县经济发展所表现出的优势与问题进行客观地评价。根据新发展理念,借鉴詹新宇和王素丽1 2的方法,对
11、部分指标进行增删后,构建以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指导的县域经济发展质量评价体系(表1)。表1 经济高质量发展指标体系一级指标二级指标单位指标属性创新发展地区生产总值现价增速%正一般公共预算收入亿元正研发投入占G D P的比重%正千公顷农用地农业机械总动力kW/k h m2正规模以上企业增加值增速%正每万人发明专利申请及授权量件/万人正协调发展三产增加值占G D P的比%正人均社会消费品零售总额元正农村、城镇居民人均收入比%正城镇化率%正地方政府收支比%正共享发展人均教育经费支出元正人均公共文化服务经费支出元正县医疗卫生机构床位数个正人均G D P元正城镇新增就业人数万人正每万人拥有
12、公交车辆辆/万人正绿色发展空气质量达标率%正农业化肥使用降低率%正节能环保支出占财政支出的比重%正万元G D P能耗下降率%正开放发展进出口总额万美元正出口占G D P的比重%正实际利用外商直接投资万美元正2.2 数据来源与指标体系的构建方法本文使用的安徽省6 1个县2 0 1 12 0 2 0年的相关数据,主要来源于历年的 安徽省统计年鉴 和 安徽省科技统计公报;各市级历年统计年鉴,各县 国民经济发展统计公报。二级指标的测度使用熵值法,熵值法以指标客观数值的离散度为依据,其所得权重具有很高的可信度,对一级指标的测度,运用熵值法与层次分析法相结合进行综合评价,在提高指标精确度时,反映了各93
13、孟莹莹:财政支出结构对安徽省县域经济高质量发展的影响 项指标在经济高质量发展中权重的定性成分。一级指标有5个,即P1(创新发展)、P2(协调发展)、P3(绿色发展)、P4(开放发展)及P5(共享发展)。一般用数字1 9来描述每个指标得相对重要程度。1说明这两个指标具有同等的重要性,3说明前者的重要性略高于后者,5说明前者的重要性要强于后者,7说明前者的重要性要超强于后者,9表示前者比后者极端重要。两个相邻判断的中间值为2、4、6、8。根据每个指标对经济高质量贡献的重要性,并进行一致性检验后,构建判断矩阵,见表2。j=jj/nj=1jj(1)式中:j为综合权重;j为熵值法确定得权重;j为层次分析
14、法确定的权重;n为指标总数。根据计算得出的综合权重和指标数据标准化处理,得到安徽省6 1个县2 0 1 12 0 2 0年的经济发展综合得分。根据式(1),运用熵值法和层次分析法计算一级指标的综合权重。表2 层次分析法判断矩阵变量P1P2P3P4P5P113344P21/31222P31/31121P41/41/21/211P51/41/21/2113 模型构建及实证分析3.1 模型的构建根据萨缪尔森的经济增长模型和巴罗的公共投资模型,本文构建一个含财政支出和经济发展质量的理论模型:按财政支出的用途,选取8个财政支出项目,财政支出结构以各项财政支出与财政总支出中的比表示,建构的一般模型为Yt=
15、AtLtItOt8k=1(kGt)(2)式中:A、为5个参数;k说明了第k个项目财政支出在整个财政支出中所占的份额;t为年份;Y为被解释变量,为经济发展综合指数;L、I、O、G分别为劳动力、资本、开放度和地方政府财政支出。劳动力的数据为城乡年末就业人数,资本为年度固定资产投资额,开放度由进出口总额来衡量。为了缓解实证中的异方差,对式(2)两边取对数,则实证模型变为一般面板模型,即l nyi t=C+l nLi t+l nIi t+l nOi t+8k=1kkl nGi t+t+i+i t(3)式中:i为县;t为时间效应;i为个体效应;i t为估计误差;C为常数项;t为年份;y为经济发展综合指数
16、。当下,地区间的资本、劳动力的流动愈发频繁,地区间经济联系也愈发密切,仅使用一般的面板回归模型刻画财政支出结构对县域经济发展的影响,将忽略区域之间经济发展在空间上的相互作用,可能导致估计结果的偏离。因此本文使用空间面板计量模型。为了反映地区间的空间联系,本文借鉴袁华锡等1 3构建包含经济-地理嵌套的空间权重矩阵,权重矩阵W的定义为W=Wdd i a g(Y1/Y,Y2/Y,Yn/Y)(4)Yi=t1t0Yi t/(t1-t0+1)(5)Y=ni=1t1t0Yi t/n(t1-t0+1)(6)Wd=1/di j(7)式中:Yi为样本考察期内i县G D P的年均值;Y为考察期内安徽省6 1个县G D P的均值;t为考察期;Wd为地理距离权重矩阵,本文采用的反地理距离矩阵;di j为i县与j县的地理距离。利用莫兰指数考察了被解释变量经济发展质量的空间相关性,其在5%的水平内显著不为0,表明了安徽省各县域经济发展具有空间依赖性。3.2 实证检验目前,常用的空间面板测量模型有面板空间误差模型(p a n e l s p a t i a l e r r o rm o d e l,S M E)、面板
