1、百年减贫:中国共产党领导的减贫事业的历史与经验朱 喆1 玛合帕司马胡力2(1.2.武汉理工大学,湖北 武汉 4 3 0 0 0 0)摘 要 中国共产党的百年史,在某种意义上是带领中国人民摆脱贫困的百年史。从新民主主义革命时期实现民族独立,到建国初期初步探索反贫困道路,再到改革开放时期深化扶贫举措,最后全面建成小康社会,中国的减贫探索始终遵循现代化的普遍规律。中国共产党一直以来注重总结经验教训,坚定地带领人民科学脱贫,坚持一切为了人民和依靠人民,根据中国国情不断完善社会主义扶贫制度,形成了中国特色社会主义反贫困理论。中国的脱贫成就坚定了全球减贫的信心,精准扶贫战略为全球减贫提供了新思路。在世界百
2、年未有之大变局下,中国反贫困的成就印证了构建人类命运共同体的历史逻辑,彰显了多重世界意义。关键词 中国共产党 百年 减贫逻辑 中图分类号F 3 2 6.6 文献标识码A 文章编号1 6 7 1-2 8 0 3(2 0 2 3)0 3-0 0 2 0-0 7 习近平总书记在党的二十大报告中强调,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。1(P 2 1)实现现代化是人类文明发展的标志,人类文明发展史也是摆脱贫困的历史。中国共产党领导的百年减贫实践,不仅丰富了马克思主义反贫困斗争理论,也对推进新时
3、代中国特色社会主义建设具有重要理论价值和实践意义。一、中国共产党减贫事业的百年探索与贫困作斗争是人类面对的共同难题,中国共产党也不例外,同时也从一个侧面反映了探索中国式现代化道路的坎坷曲折。大致说来,中国共产党领导的减贫事业历经破旧立新、初步探索、深化扶贫、创新完善等阶段。一是破旧立新时期:革命式减贫阶段。中国共产党自成立起就担当起时代重任,将实现共同富裕作为终极目标,开启了为人民谋幸福的社会实践。1 9 2 1年,中国共02 学习贯彻党的二十大精神 2 0 2 3年第3期 收稿日期2 0 2 3-0 4-2 1 作者简介1.朱喆,武汉理工大学马克思主义学院院长、教授、博导,湖北省社会主义学院
4、统一战线智库专家;2.玛合帕司马胡力,武汉理工大学马克思主义学院博士研究生。产党的成立,给深陷灾难中的中国人民带来了希望和光明。毛泽东同志团结农民群众,建立工农联盟,帮助农民解决土地问题,激 发 农 民 参 与 革 命 的 积 极 性。1 9 2 7年,中共中央召开八七会议,决定将中国革命重心转向农村,建立农村革命根据地,因地制宜开展土地革命,将推翻封建土地所有制确立为民主革命的奋斗目标。日本帝国主义的侵略,使中国人民在经济、政治、社会等方面遭受重创。1 9 4 2年,毛泽东同志号召全体军民“自己动手,丰衣足食”,中国共产党人带头从事种植、养殖,积极发动群众开展大生产运动,不仅解决了根据地生存
5、问题,还拉近了工农兵关系,走出了全新的反贫困道路。在陕甘宁边区,政府设立合作社,组织农民发展农业生产,不仅增加了农民个人收入,还能上缴粮食税以支援抗战。边区各级政府建立专门的社会救助机构帮助大量难民,拨专款用于救助灾荒。2(P 5)全面内战爆发,连年战争使百姓陷入普遍贫困。1 9 4 6年,中共中央颁布 关于土地问题的指示,各个解放区开始了土改运动,没收地主土地分配给农民,使解放区众多贫苦农民拥有了土地,并为全国解放战争提 供 物 力。1 9 4 7年,中 共 中 央 颁布 中国土地法大纲,主张彻底废除封建土地制度,保障每一位农民拥有自己的农田,并提出要保护民族工商业的发展。这一系列政策法规的
6、颁布为解放战争的胜利奠定了基础,大大促进了社会生产力的发展。二是初步探索时期:救济式扶贫阶段。新中国成立初期,国内民生凋敝、百废待兴。历经多年动荡,从旧社会中脱胎换骨的新中国在解决贫困问题中面临众多困难,全面废除封建土地制度、解决人民温饱是党和国家亟待解决的问题。1 9 5 0年,中共中央在总结过去土地改革经验教训的基础上颁布了 中华人民共和国土地改革法,主要是保护中农和分化地主阶级,减少土地改革阻力。2(P 5)1 9 5 2年,除部分少数民族地区以外,基本完成了全国土地改革,实现了“耕者有其田”,这标志着导致农民贫困的封建土地分配制度彻底消灭,促进了农业的恢复和发展。1 9 5 3年起,国
7、家开始执行第一个五年计划,党和政府带领农民实行个体经济合作化,引导个体劳动向集体经营转变,以公私合营等方式逐步向社会主义公有制转变,从而实现生产力大发展。面对西方国家的封锁,中国实行计划经济体制,集中国家有限资源发展工业,以工业带动农业,促进整个国民经济的复苏。与此同时,政府采取紧急救济措施,对特困人群发放专项扶持补贴,解决城镇职工下岗问题;大力推进水利、农田、交通、教育等基础设施建设,并制定农村五保政策和初级农村合作医疗制度,实施系列方针政策缓解国内贫困问题。1 9 5 6年,完成了社会主义三大改造,建立了社会主义公有制。据统计,1 9 4 9年到1 9 7 8年我国粮食总产量增长了1.6倍
8、,1 9 7 8年的农业灌溉面积比1 9 5 2年增长了1.2 5倍。社会主义制度建立初期的救济式扶贫,为后一阶段大规模减贫积累了人力、物质资源,为中国减贫事业奠定了良好的经济和社会基础。三是深化扶贫时期:开发式扶贫阶段。1 9 7 8-1 9 8 5年,国家通过农村经济体制改122 0 2 3年第3期 学习贯彻党的二十大精神 革缓解了农村贫困问题。1 9 7 9年6月,安徽凤阳小岗村实行包产到户,农民获得自主生产权利,劳动生产率显著提高。1 9 8 0年以后,中央对边远连片贫困地区进行区域性扶贫和重点扶持,设立以工代赈专项资金,通过发放劳务报酬的形式组织贫困区域的群众修建道路、水利等基础设施
9、;帮助农民改善经营方式,提高自身技能,体现了扶贫方式由救助式向开放式的转变。1 9 8 6-2 0 0 1年,国家强调科技扶贫,增强贫困地区内生发展动力。1 9 8 6年,国务院成立贫困地区经济开发领导小组,对重点贫困地区进行开发式扶贫。3(P 9 4)与此同时,我国坚持科技扶贫,实施“星 火计划”,开发生产众多适用于乡镇企业的技术装备,以短、平、快的科技项目促进地方经济振兴。出台了 国家八七扶贫攻坚计划(1 9 9 4-2 0 0 0年),加大扶贫投入,增强贫困地区的内生发展动力。2 0 0 1年发布 中国农村扶贫开发纲要2 0 0 1-2 0 1 0年 “十五”科技扶贫发展纲要,强调不仅要
10、关注贫困人口收入增长,也要关注贫困地区和人口的发展,提高贫困地区干部和劳动者的科技素养和个人发展能力,做到治贫先治愚、扶贫先扶人。2 0 0 0-2 0 1 2年,面对扶贫新形势,国家开展整村推进,采取参与式扶贫方式。强调以村为单位,坚持自下而上,重视农民的意愿需求,让农民参与决策,提高自主脱贫和自我发展能力。这一阶段,党和国家制定一系列减贫政策。例如,2 0 0 1年提出农村义务教育阶段“两免一补”政策,确保不让义务教育阶段的孩子因贫困而退学;2 0 0 2年提出新型农村合作医疗制度以保障农民获得基本卫生服务,缓解因生理疾病而造成的贫困或返贫的情况;2 0 0 7年落实农村最低生活保障制度,
11、为特殊困难群体的基本生存兜底。这些惠农政策的实施,减轻了农村贫困群众的负担,缓解了农村贫困,为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础。四是创新完善时期:中国特色社会主义新时代精准扶贫阶段。党的十八大以来,由于国内外经济社会环境的纷繁复杂,贫困标准的不断提高,我国减贫形势依旧严峻。农村地区仍有大量贫困人口,贫困呈现多样化的特点;已脱贫人口也容易因自然风险、家庭变故的因素再次返贫;大量农村人口向城市转移后,出现了农村产业边缘化和难以融入城市生活的现象。在这一背景下,以习近平同志为核心的党中央重新审视农村贫困问题,将我国扶贫事业推向新的高度。我国全面建成小康社会进入决定性阶段,但在2 0 1 2年底
12、我国仍有2 6 8 8万贫困人口。为了如期实现第一个百年奋斗目标,加快补齐民生短板和弱项,党和国家按照 中国农村 扶 贫 开发 纲 要(2 0 1 1-2 0 2 0年)稳步推进扶贫开发工作。2 0 1 3年,习近平总书记提出精准扶贫重要 思 想,强 调“看 真 贫、扶 真 贫、真 扶贫”4(P 5)。各级领导干部层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,依据“五个一批”脱贫措施,对贫困人口精准施策,明确帮扶思路。党的十九大报告中将精准脱贫作为三大攻坚战之一,并提出乡村振兴战略,加快解决“三农问题”和推进农业现代化进度。2 0 2 1年2月2 5日,是一个永远被历史铭刻的日子。习近平总书记宣布我国脱
13、贫攻22 学习贯彻党的二十大精神 2 0 2 3年第3期坚战取得了全面胜利,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。1(P 4)与此同时,我国进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,推进乡村全面振兴,朝着全体人民共同富裕的目标迈进。二、中国共产党百年减贫的实践经验一是坚持中国共产党的领导。中国共产党人十分注重政党理论建设,坚持理论与实际相结合锻造党的先进性,指导不同时期反贫困工作,成为人民的主心骨。毛泽东同志在其著作中多次提到贫困问题的根源及解决路径,并提出共同富裕思想,强调要坚持人民主体地位,为实现现代化奠定了良好的基础。邓小平同志在总结社会主义建设实践基础上,进一步深化共同富裕思
14、想。当时的社会小农思想根深蒂固,主张“不患寡而患不均”,邓小平同志力排众议提出了先富带动后富,消除两极分化,从而实现共同富裕的目标。5(P 1 5 2)江泽民同志坚持“发展才是硬道理”6(P 6 3 6),大力推进经济体制改革,进一步解放和发展生产力。同时,处理好效率、社会公平与共同富裕之间的关系,打破平均主义,实行多劳多得,提倡先富带动后富。胡锦涛同志提出了科学发展观的战略思想,强调以人为本、全面发展,制定了反贫困新战略,并坚持深入推进西部大开发,缩小发展差距,共享发展成果,建设社会主义和谐社会。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民主体地位,作出了2 0 2 0年全面建成小
15、康社会的庄严承诺。习近平总书记时刻关注扶贫工作,在总结扶贫开发经验教训的基础上,对脱贫攻坚提出了一系列新思想、新论述,指明了打赢脱贫攻坚战的方向。习近平总书记关于反贫困的新战略、新思想,是马克思主义反贫困理论中国化的新贡献,是我国脱贫攻坚的理论结晶。实践表明,中国反贫困取得伟大成就的根本是坚持党的领导,中国共产党始终是中国反贫困事业的坚强柱石。在不同的历史时期,党注重总结经验教训,提出了一系列关于解决贫困问题的思路,为中国特色反贫困道路提供了正确的理论方向,带领全国人民整体迈入小康社会。二是坚持为了人民和依靠人民。在减贫实践中,人民始终是扶贫工作的核心目标,全国上下坚守“全面小康路上一个不能少
16、、一个不能掉队”4的庄严誓言。在百年减贫实践中,中国共产党始终尊重和听取群众意见,为人民创造美好生活而努力。中国共产党带领人民追求民族独立,实现人民解放,为摆脱贫困不懈奋斗。改革开放以来,尊重民意,支持人民广泛参与,实施家庭联产承包责任制,大大增强了农民生产积极性。2 0 1 4年,习近平总书记提出精准扶贫,要求各级领导干部沉入基层,与每家每户进行交谈、了解家庭困难,做到因村、因户、因人对症下药。各地基层一线涌现了一大批的扶贫先锋,脱贫事业取得了全面胜利。我国减贫任务艰巨,能够取得脱贫胜利,其成就归功于人民。人民是扶贫工作的主体,激发人民的内生动力才能实现脱贫致富。党和国家的扶贫方式经历了“输血救济式”到“造血开发式”扶贫的转变。救济式扶贫体现了我国社会主义制度的优322 0 2 3年第3期 学习贯彻党的二十大精神 越性,解救了极端贫困群众,但仍有其局限性,难以促进贫困人口自身发展,易形成返贫现象。改革开放以来,党领导人民不断优化扶贫方式,通过提供外部资源、创造机会推动自身内源性发展,并坚持扶贫先扶智的扶贫新思路。政府出台了一系列关于文化扶贫的相关文件,成立专门的文化扶贫委员会,实施义
