1、 年第 期水利技术监督建设与管理:/北京市水务领域开展基础设施 试点浅析冷悦霞 穆永梅(北京市水务规划研究院 北京)摘要:北京市水务领域开展基础设施 试点 有效盘活水务领域存量资产 拓宽社会资本投资渠道 是“两手发力”的重要举措 文章介绍了北京市水务领域开展基础设施 试点的背景 梳理了当前国家和北京层面相关政策及国内开展情况 对北京市水务领域开展试点进行分析 并就如何推进试点工作进行了讨论关键词:基础设施 水务领域 水利投融资 存量资产中图分类号:文献标识码:文章编号:()收稿日期:作者简介:冷悦霞(年)女 高级工程师:基础设施 是国际通行的配置资产 具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等
2、特点 能有效盘活存量资产 填补当前金融产品空白 拓宽社会资本投资渠道 提升直接融资比重增强资本市场服务实体经济质效 北京市水务领域开展试点对于拓宽北京水务建设融资渠道扩大北京市水务领域有效投资、优化供给侧结构具有关键性作用 对推进北京水务高质量发展有积极意义 背景“十四五”规划及 年远景目标纲要提出推动基础设施 健康发展 北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划提出 持续推进投融资模式创新 党的二十大报告提出要提高直接融资比重 开展基础设施领域不动产投资信托基金()是贯彻落实规划纲要和党的二十大报告的重要举措北京市水务领域开展基础设施 是落实国务院 年中央经济工作会关于“通过政府投资和政策激励
3、有效带动全社会投资”战略部署的重要举措 是推进水利部部长李国英在“推进两手发力 助力水利高质量发展”工作会议上提出“积极稳妥推进水利基础设施投资信托基金()试点工作 构建水利基础设施存量资产与新增水利基础设施投资的良性循环机制”工作的要求 是落实北京市固定资产投资调控思路的具体工作任务 当前国家和北京层面相关政策 规范化文件近两年来 为盘活存量资产 推进投融资模式创新 推动基础设施 健康发展和促进基础设施高质量发展 国家发布了相关政策文件 证监发 号文是推动国内公募 启动的一号文件 发改投资 号对试点支持领域、资产条件、申报程序等作了进一步要求 水务领域基础设施 项目是国家政策大力支持的重点领
4、域 这两个文件是我国基础设施 试点项目申报的重要依据和要求 北京市从 年 月到 年年底连续出台了若干政策文件 内容涵盖产业发展若干措施、市级项目储备工作要求、更新项目库等内容 年底印发的关于征集基础设施 试点储备项目有关工作的通知中明确城镇供水基础设施、城镇污水垃圾处理及资源化利用环境基础设施、具有供水功能的水利设施为试点行业范围 规范化文件以国家层面政策和北京层面政策进行梳理 见表 申报区域、行业和项目基本条件要求发改投资 号文对试点区域做出明确规定 提出六大重点支持区域 北京水务项目位于京津冀协同发展地区 位列重点支持区域之首建设与管理水利技术监督 年第 期表 国家层面基础设施 相关政策文
5、件梳理时间发文部门文号文件名称主要政策内容 年 月证监会、国家发展改革委证监发 号关于推进基础设施领域不动产投资信托基金()试点相关工作的通知对聚焦区域、行业和优质项目条件提出要求 对基金管理公司发行业务、各级发改委职责和证监会制定相关规则工作作出部署 年 月国家发展改革委办公厅发改办投资 号关于建立全国基础设施领域不动产投资信托基金()试点项目库的通知提出建立项目库 项目库包含意向项目、储备项目和存续项目 类项目 并对三类项目界限进行划分 年 月国家发展改革委发改投资 号关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金()试点工作的通知对试点区域进行完善 细化和扩容试点行业 细化项目基本条件、进
6、一步明确申报材料和申报流程 是试点项目申报工作的主要依据 年 月国务院办公厅国发办 号关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求研究推进 相关立法工作 落实落细支持基础设施 有关税收政策 年 月水利部水规计 号关于推进水利基础设施投资信托基金()试点工作的指导意见水利领域实施 试点的指导性文件 明确项目资产包括综合水利枢纽、水电站、水源工程、引调水工程、城乡供水、大中型灌区等具有供水、灌溉、水力发电等功能 具备一定收益能力的水利基础设施表 北京层面基础设施 相关政策文件梳理时间发文部门文号文件名称主要政策内容 年 月北京市发展改革委京发改 号关于印发
7、支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金()产业发展若干措施的通知从三个方面提出支持措施:一是主打资金保障组合拳调动各方面积极性 二是助力基础设施 全产业链集聚发展 三是注重综合施策 涉及 项目的可按照“”方式推进 年 月北京市发展改革委京发改 号关于做好本市基础设施 项目储备工作的通知实施“试点一批、储备一批、谋划一批”的滚动实施机制聚焦七大重点行业 规定项目基本条件 年 月北京市发展改革委京发改 号关于进一步做好本市基础设施领域不动产投资信托基金()试点项目申报有关工作的通知按照 号文件要求严格项目库管理 及时申报项目 并持续更新项目库 年 月北京市发展改革委关于征集基础设施 试点储备项目
8、有关工作的通知明确城镇供水基础设施、城镇污水垃圾处理及资源化利用环境基础设施、具有供水功能的水利设施为试点行业范围 试点行业涵盖交通等七大基础设施 同时明确保障性租赁住房可以符合要求 号文首次提出在水利设施和收益较好的旅游基础设施两个领域开展试点探索 扩大了试点领域 由此可见 北京市水务领域开展试点的项目类型可从水利工程供水项目、城镇供水项目和污水处理项目中梳理储备文件同时对项目基本条件提出以下要求:项目权属清晰、资产范围明确 项目投资管理手续的合法合规 项目具有可转让性 项目成熟稳定预计未来 年净现金流分派率原则上不低于 项目资产达到一定规模要求 且资产规模具有扩募的能力 发起人(原始权益人
9、)等参与方符合要求 国内开展情况 全国基础设施 开展情况截至目前 全国共有 支基础设施 上市 其中 年 支 年 支 涉及水务类的有 项:富国首创水务(合肥、深圳污水净化项目)也是水务领域内的首单 根据已上市发行的 支基础设施()项目来看主要 集 中 在 仓 储 物 流、产 业 园 区 和 收 费 公 路领域 北京市基础设施 开展情况截至目前 本市共有 支基础设施 项目 年第 期水利技术监督建设与管理发行上市 包括首批的首钢生物质、普洛斯仓储物流、首创环保污水处理 个项目和中关村软件园项目、市保障房中心租赁租房、嘉实京东仓储物流 个项目 共募集资金规模约 亿元 发行上市数量和募集资金规模持续保持
10、全国首位北京市基础设施 项目规模和项目质量均处于领先地位 已上市的 个项目分别为清洁能源、仓储物流、生态环保、产业园区、保障性租赁住房领域基础设施项目 同时 项目市场表现抢眼 其中首钢生物质、首创环保污水项目市场溢价率持续领先 市保障房中心租赁住房项目发行阶段吸引市场资金近 亿元 公众投资者认购倍数达 倍 年 月 日上市开盘即涨停 从北京市已上市和储备项目来看 保障性租赁住房项目发展较快 全国水务领域开展基础设施 试点项目主要集中在污水处理方面富国首创水务 项目是国内水务领域首支 是目前唯一一支 也是首批发行的 支中的一支 从全国已上市项目和储备项目来看 水务领域开展基础设施 试点项目主要集中
11、在污水处理方面 北京市水务领域开展基础设施 试点分析 北京市水务领域要申报基础设施 试点项目 必须满足发改投资 号文和北京市关于征集基础设施 试点储备项目有关工作的通知对基础设施 试点领域范围的要求根据文件要求和调研情况 对北京市水务领域项目开展基础设施 试点进行分析 项目成熟稳定性不够发改投资 号文要求项目成熟稳定申报过程中审查部门会根据文件要求对项目预期收益进行严格审查和把关 以保证投资者利益 北京市水利工程供水项目和城镇供水项目具有公益性特点 长期受供水价格总体偏低的影响 现金流投资回报偏低 有的项目还需要政府补贴 达不到政策文件对申报项目基本条件的要求 如开展试点申报 建议在梳理底层资
12、产时尽量选择优质项目 利于通过项目审查 原始权益人申报意愿不强基础设施 试点项目申报主体为项目原始权益人 且项目原始权益人在开展试点方面有积极的意愿 有些水管单位属于事业性质 如开展项目试点 水管单位需将资产划拨至企业才能进行试点申报 但水管单位基于水务安全和工程管理的考虑 对于划拨资产还有一个认识和接受的过程 同时 基于水务工程公益性的特点 北京市水务工程建设长期处于政府投资为主的模式 即使是企业或者水投公司 也受一直以来传统融资模式的影响对吸引社会资本融资模式的意愿也不强 项目合规文件的完备性有待完善在申报试点审查过程中 项目取得固定资产投资管理相关手续要求依法合规 根据调研情况 虽然有些
13、项目资产规模满足了申报基本要求 但由于历史遗留问题导致部分证照缺失或者未办理 为满足 发行的要求 原始权益人还应积极推动补全各相关部门的审批手续 北京市水务领域开展基础设施 试点有关讨论 做好北京水务领域 试点工作的政策引领以国家和北京市的政策为指引 推动出台北京水务领域开展试点的相关政策 深入研究政策文件 结合国内已发行的项目情况 针对北京市水务工程实际情况和基础设施 发行的相关要求研究制定推进水务领域开展试点工作的指导意见 加强项目储备 推进试点申报工作结合北京市水务领域符合基础设施 试点基本条件的原始权益人和项目底层资产情况 通过座谈、调研等方式 进一步摸清项目存量资产情况 选定优质资产
14、 形成储备清单 保证试点开展的质量 同时要形成“试点储备谋划”的滚动机制 推进试点工作的开展 加强政策宣讲和业务培训对 试点政策开展多方式的政策解读 加强宣传 鼓励各方学习借鉴 以政策文件为主 成功经验、国内优秀案例为辅 开展水务领域的宣讲推动各方认识水务领域基础设施 的重要性加强业务培训 通过培训的方式帮助 试点的各方了解和掌握政策法规、操作流程和业务能力 结语从长远来看 推进基础设施 试点是拓宽北京水务建设融资渠道的重要一(下转第 页)建设与管理水利技术监督 年第 期对管道的结构破坏及变形()管道桩号 段穿越小东江鸡公河 仍采用连接原来预埋管道穿越 未重新建设过河管道 由于该段过河管道为预
15、应力钢筋混凝土管 使用年限已超过 年 多次出现渗漏 补救措施为在管道内套管止漏 未根除隐患 处理对策()建议加强对输水管线的监测 如发现渗漏问题 应及时采取相应措施处理()原预埋供水管道受损时 建议在旁边开挖接通预埋的备用钢管 以解决原预埋管道的供水及维护问题()做好供水方案 在出现供水危机时 及时实施应急供水方案 结语通过对茂名市名湖水库供水工程安全运行存在的问题进行深入分析并制定相应对策 不仅能够规范项目的标准化管理 有效提高保障水平 改进运行机制 实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化 还能够最大限度地减少供水危机可能造成的损失 保障茂名市经济社会全面协调、可持续发展参考文献
16、 茂名市水利水电勘测设计院.茂名市名湖水库供水工程安全管理应急预案.陈道武 陈云靖.茂名市名湖水库大坝安全评价报告.袁明道 黄春华 徐云乾.茂名市名湖水库引水渡槽安全评价报告.徐云乾 张旭辉 陆雪萍.钢筋锈蚀对渡槽抗震性能影响有限元分析.中国农村水利水电():.吕靖.胶东调水工程管道运行存在问题与对策.山东水利():.张烨 魏松 马吉刚.胶东调水工程保障供水安全的实践.中国水利():.郭晓宇 范志宏 延耀兴.供水工程中管道安全防护探讨.水利规划与设计():.林诗然.鉴江供水枢纽供水管道运维分析.水利技术监督():.(上接第 页)参考文献 李浩田 赵金剑.基于赋权方法计算的水闸安全评价指标体系.河南科技 ():.袁占军 张俊霞 王靖凯.强监管背景下新疆维吾尔自治区水闸工程安全运行问题探析.华北水利水电大学学报(自然科学版)():.龙艺 万忠海 刘双美 等.水库(水闸)工程运行危险源辨识与风险评价的应用方法与技术.四川水利 ():.郭博文 鲁立三 王荆 等.基于有限元法的跌水闸闸室结构抗震安全复核研究.中国农村水利水电():.刘永强 姚秀兰 杨恒.基于 的水闸工程信息化运维管理系统设计与应
