1、2023年第2期物资采购物资采购EPC模式下铁路项目的物资采购管理探析郝腾飞（中国铁路设计集团有限公司 工程总承包事业部，天津 300308）摘要：随着铁路工程总承包模式的发展，总结近年来承接的工程总承包项目实践经验，指出基于EPC模式下物资采购特点的设计单位项目初期主要的问题。从采购与设计融合、采购与施工融合、采购效力发挥等方面提出采购管理的发展思路。提出物资采购与设计和施工融合的具体措施；指出采购效力发挥方面应关注的要点；提出促进专业转型，完善人才储备的建议。关键词：EPC；铁路工程；物资采购；集中采购中图分类号：F530.36；F251 文献标识码：A 文章编号：1672-061X（20
2、23）02-0054-04DOI：10.19550/j.issn.1672-061x.2022.12.09.0060 引言EPC 模式是指由一家承包商对整个工程的设计、采购、施工直至交付使用的全过程总承包方式。采购管理在EPC模式中起着承上启下的关键作用，其核心在于保证质量、保障供应、控制成本，是项目正常运转的关键环节。在铁路EPC项目中，总承包单位需承担中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）采购目录中包含钢轨、道岔、扣配件、通信、信号、信息等15类站前物资、32类站后物资的采购供应工作，铁路建设物资具有专业性强、包件多、体量大、工作内容繁琐等特点，且对物资的质量、供应都有严格要求，稍有失误
3、都会对工程造成影响，甚至引发质量安全事故。因此需对采购管理中发现的问题进行总结、提炼、吸收，提高建设质量，进而提升企业核心竞争力。1 EPC模式下物资采购特点传统DBB建设管理模式与EPC模式相比，一是传统合同模式下，设计、采购和施工分别由不同的合同主体承担，按设计、采购、施工顺序依次进行，建设周期相对较长。铁路项目涉及专业多、接口复杂、系统性强，很多专用设备需要单独制定，如果按照传统的合同模式等到设计完成后再进行采购，整个项目的工期会拉长。EPC 模式下通过设计与采购深度融合，在设计开展的同时，进行设备材料的采购策划，各个环节深度交叉，可更高效地保障供应。二是传统DBB建设模式，设计单位的主
4、观能动性较差，仅仅是为了设计而设计，缺乏对施工落地的思考。而EPC模式是能够发挥参建各方尤其是设计单位优势的建设组织模式，通过设计优化实现设计、采购、施工的深度融合，利用总承包单位技术优势达到节省投资、规避风险和提高质量的建设目标。三是在风险承担上，传统模式下由建设单位负责甲供物资的采购，业主与各参建单位共同承担风险。EPC模式下由总承包单位负责传统作者简介：郝腾飞（1983），男，高级工程师。E-mail：542023年第2期物资采购物资采购甲供物资的采购，总承包单位承担了设计、采购、施工等大部分风险。设计、采购、施工的一体化，避免了传统模式下不同合同主体脱节造成的责任推诿、协调困难、违约索
5、赔等风险发生。EPC模式下的采购既与传统合同模式采购有共通之处，又有自身的特点：采购专业性强，采购周期紧，制约因素多，建设单位对采购程序要求严格等。2 接触EPC模式初期主要问题2.1设计与采购融合不够深入设计基础资料是开展采购工作的基础，物资采购是由设计图纸变为工程实体的中间环节。然而部分设计人员受传统设计院只单纯做设计的思维影响，对EPC工程管理模式认识不够，认为把本专业工程设计完成就够了，后续的采购等工作属于采购部门的事情，不愿意配合采购工作。比如设计专业对技术规格书的编制要求和审核把关没有形成标准化，技术规格书内容、深度不统一，甲供清单设计深度不足，招标施工图甲供清单与正式施工图纸在型
6、号数量上存在较大差异，甲供清单的二次修改周期过长，造成采购工作的依据不充分，延误采购进度进而影响物资供应时间。这种问题多出现于传统设计院开始向 EPC 总承包模式转变的初级阶段，要经过一段时间的磨合才能转变设计者的思想观念1。2.2采购效力未得到充分发挥对于铁路大型基建项目，由设计单位承担工程总承包的建设模式尚属起步阶段，法律法规、政策制度、操作流程等方面还不够规范详细，国铁集团非控股EPC工程总承包项目管理处于发展完善阶段，各相关管理部门和建设单位对物资采购仍套用传统模式的思维和规定进行管理，物资采购尚未突破传统铁路建设项目公开招标的采购方式，战略合作采购、产业化产品直采推进困难，EPC模式
7、的优势得不到充分发挥。2.3现场物资管理人员经验不足EPC项目由设计院作为总承包单位组织实施，现场从事物资管理的人员一般由设计院专业人员转型而来2，这种设计转型的采购队伍，大多不具有物资管理工作背景，工作目标短期性较强，协调与磨合难度大。如不注重采购人才的积累和培养，将导致以往项目的经验和教训不能运用到下一个项目中，造成了采购人力资源的浪费。3 采购管理的发展思路3.1设计、采购、施工融合物资采购在整个项目建设过程中起着承上启下的关键作用，是设计蓝图得以实现的桥梁，也是组成实体工程的关键。设计、采购、施工融合尤其重要。3.1.1设计与采购融合设计管理在整个EPC管理中居龙头地位，对项目的工期和
8、质量有着最直接最重要的影响，对项目的投资起决定性作用，70%80%的工程费是通过设计所确定的工程量而消耗，而设备和材料占合同成本比例为60%75%。EPC合同签订后，采购范围基本上已经确定，此时设计资料提交的质量和及时性将直接约束采购进展。设计资料的延误轻则增加采购成本，重则引起停工待料，因此设计与采购如何平顺衔接，将是项目能否取得成功的关键，也是EPC项目管理的一个重难点。通过设计、采购的深度融合，把采购所需项点纳入设计计划表，即设计在规定时间内向采购提供技术规格书、采购清单。明确清晰的技术标准，确保采购的材料、设备符合设计要求。设计专业需要改变以往为了“设计而设计”的观念，必须强化设计是采
9、购的输入条件，设计向采购延伸，树立成本控制观念，了解不同标准的产品对于项目成本、质量、施工难易度的影响，选择最适合本项目使用的标准型号。此外，设计负责人必须有清晰的时间观念，对何时提交设计清单，何时完成技术规格书编制，何时与建设单位、运营单位对接技术要求做到胸有成竹。同时采购人员也应该发挥EPC整体优势，处理好设计变更对物资供应计划的影响，提前采购二次设计相关的设备，向设计提交二次设计基本参数，为详细设计提供前置条件。采购部门根据需要邀请设计人员参加产品的出厂检验、进场验收和日常检查，发挥设计院技术优势3。3.1.2施工与采购融合铁路项目物资种类广、数量多、金额大，物资采购供应不及时或效率低下
10、将严重影响到铁路建设工程的顺利实施，因此需建立起物资采购为施工服务的工作理念。552023年第2期物资采购物资采购采购与施工的融合主要体现在采购计划与施工组织设计的匹配、设备材料存储条件确认、进场验收工作的组织、供应商指导培训服务的协调等。采购部门须按计划完成物资供应，施工部门应提前明确需求时间、后续技术服务时间等。采购人员也应在日常工作中积累施工组织相关知识，判断物资使用关键环节，并且能做到提前和厂家进行沟通。3.2采购效力发挥采购管理作为设计与施工的桥梁，发挥着承上启下的作用，只有做好采购管理才能保证项目正常运转。与传统采购相比，EPC模式下的采购是以项目需求为导向，力争在保证质量、保障供
11、应、控制成本几个方面全面满足项目需求。该模式下采购工作需要更灵活的操作方式和更快速的反应速度4，需对相关法律、法规进行研究，探索更适应的采购方式，以达到方法和目标的匹配性。3.2.1法律法规现状国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号）第三条第（三）项规定：除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（建市规201912号）第二十一条规定：工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包，但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依
12、法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。国家铁路集团有限公司物资采购管理办法（铁物资202016号）第十七条规定：依法必须招标项目之外的，对国铁集团及所属企业的全资或控股公司能够自行生产的物资，经履行内部决策程序后，可在所属企业之间或所属企业内部组织采购。国铁集团所属企业间采购管理规定（铁物资 2021 54号）第十四条规定：对在国铁集团公布的名录之外不属于国铁集团扶持产业范畴的，国铁集团所属企业可参照本规定自行建立名录并在本企业范围内实施采购管理。中国铁路设计集团有限公司（简称中国铁设集团公司）组织制定并发布了集团公司自主产品采购目录（办科20213号），文件规定：对
13、于纳入自主产品采购目录的产品，各单位有采购需求时，经履行本单位内部决策程序后，直接进行内部采购。经过梳理国家相关法律法规、行业相关管理规定可知，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接采购物资设备。从发展趋势来看，在国铁集团“大统筹、大平台、大监管”的改革发展推动下，以公开招标为主，探索工程总承包物资战略（区域）采购5、集中采购，开拓国铁集团内部企业的合作渠道，将是工程总承包物资采购的发展方向。3.2.2推行集中采购中国铁设集团公司先后中标了盐通、杭绍台、昌景黄、广湛等多个工程总承包项目，且施工时间比较接近，可依托整体规模效应发挥集中管理优势，更好
14、地发挥“大平台”作用，充分地利用人力资源，减少项目招标频次和数量，以各项目总采购计划为主线，梳理同期采购物资推行集中采购，抵御市场价格的波动影响，降低采购成本，提高整体采购效率6。3.2.3建立路内企业的合作渠道以国铁集团规范所属企业间采购管理为契机，逐步建立国铁集团内部企业的合作渠道。发挥工程总承包平台优势，持续推动产品产业化协同发展，通过研发推广产业化产品，打破部分垄断物资行业壁垒，降低工程整体成本。针对直接采购自主产品依法合规性问题，在法律层面与建设单位、相关方做好沟通汇报，并共同厘清传统建设项目与总承包建设项目在法律法规上的适用性及区别。3.2.4逐步探索战略合作采购将采购供应逐步从传
15、统的购买职能演变为一种战略型的管理流程，建立以供应链为导向的战略合作采购，即买卖双方要求建立一种长期互信的战略伙伴关系。采购战略伙伴关系是在集中采购基础上的进一步深化，从战略角度提高采购效率。战略合作关系能够激发供应商进行长期的资源分配与战略安排，反过来又能促进总承包商获得优质资源和低价成本，达到供应商与总承包商整体利润最大化。通过长期合作协同发展，提高产品质量和服务水平，共同降低成本以达562023年第2期物资采购物资采购到共享利润，形成良性的合作关系7。综上所述，在对EPC总承包项目采购管理的研究中，既要紧贴工程建设实际，提高对工程总体的把握，又要对市场的形式进行观察和分析，建立动态管理机
16、制。采购作为EPC总承包项目的中间环节，通过提升创新意识，推动采购业务运行机制创新，不断提高采购管理效能，促进项目管理的有效开展，进而提升项目的经济效益和社会效益。3.3促进专业转型，完善人才储备采购人力资源队伍建设是总承包单位取得决定性成功的主体性条件之一，建立一支高素质、结构合理的采购队伍是提升采购综合能力的必然要求。设计院转型工程总承包企业，专业技术是核心竞争力，决定了采购队伍中具有一定技术专业知识的人员必须占有一定比例，可以从具有8年以上专业技术设计经历的人员中遴选，然后再进行采购、运输、商务等相关知识培训，过程中要保证人才发展的稳定性，减少不必要的人员流动。此外，采购队伍构成上还需吸收合同法务人员和信息化管理人员。采购管理的主要环节之一就是合同管理，法务人员的参与也是采购管理合法性的重要保障条件之一。采购人员若能熟练运用专业技术、商务、运输、谈判、法务和信息化管理等知识技能，就能有效地降低采购成本和提高采购质量，进而提升总承包企业核心竞争力。4 结束语随着铁路建设整体规模持续扩大，在市场竞争日趋激烈的背景下，铁路EPC总承包单位若要实现有效发展，就必须要做好物资管理工作，总结
