1、管理探索“三孩”政策视域下女性权益保障的困境与纾解徐莉莉(烟台大学经济管理学院山东 烟台)摘 要:年 月 日中共中央政治局召开会议提出进一步优化生育政策实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施 这一政策是继“单独二孩”“全面二孩”政策之后在人口政策方面又一重大调整 在“三孩”政策变化形势下女性权益保护领域仍然存在诸多问题 文章通过对当前高度复杂的“三孩”生育环境进行梳理以保护女性权益为目的分析“三孩”政策下女性权益保障所面临的实践困境并从政府层面、社会层面、家庭层面三方面提出完善女性权益保障的建议和措施关键词:“三孩”政策女性权益权益保障中图分类号:.文献标识码:文章编号:()基金项目:
2、烟台大学大学生创新创业训练计划“三胎政策下城市女性生育意愿及影响因素 基于山东几个县的数据”(项目编号:)“”():.“”“”.“”.“”“”.:“”引言生育政策不仅关乎中华民族发展还与社会每一成员的生活息息相关 自“单独二孩”“全面二孩”政策措施颁布以来中国的出生人口一直在稳步增长 第七次人口普查的结果显示我国人口总量增速放缓总和生育率下降老龄化程度加深 年 月 日中共中央政治局召开会议听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报审议关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定提出进一步优化生育政策实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施 为了更好地应对当前的人口老龄化问题政府采
3、取了更加有力的措施包括推行一对夫妇可以生育三个孩子的政策措施并且制定了相关的政府生育补贴政策 这一政策引发了全社会的积极响应为推动经济发展、引领社会进步、为全民提供更多的就业机会、推进社会公平正义、保障中华民族的繁荣昌盛提供了重要支持市场周刊鼓励生育的政策虽然取得了一定的成效但随之而来的是女性权益保障支持措施亟待优化和改进的问题 从传统的家庭分工角度来看我国女性不仅仅要承担生育重担和担任母职角色对孩子的抚养和教育付出大量的心血还要承担社会角色尤其是职业角色 女性是生育行为的主要承担者育龄女性不仅对人类传承具有重要意义也是人力资源中不可或缺的重要组成部分 因此在我国新生育政策背景下加大社会保障力
4、度切实保障女性的身体健康权益、劳动就业权益和婚姻家庭权益等对推动新生育政策的顺利实施具有重要意义“三孩”政策的预计实施效果及意义.“三孩”政策的预计实施效果出生率的大小由人口统计学中的四个主要因素决定:育龄妇女规模、育龄妇女年龄结构、生育水平和生育模式 而我国受育龄妇女的生育水平极低、育龄妇女规模明显下降、人口初婚初育年龄不断延后、生育模式发生显著变化、民众的生育意愿与生育行为均出现从分化到趋同的趋势、“单独二孩”的政策遇冷与“全面二孩”的效果不彰等多种因素的影响这一人口政策的实施不太可能导致出生人数的突然增加或拥有三个孩子家庭数量的显著增加 此外它对中国总体出生人数和生育率的预计影响也很小伴
5、随着持续超低生育率时代的到来中国的人口形势早已发生了历史性的根本性变化其中也蕴藏着巨大的人口风险甚至危机 有关解读三孩生育政策的议题引发多方瞩目推动构建包容性配套支持措施以支撑政策落地的呼声亦随之高涨而“三孩”政策的实施可能会给面临生育的女性带来更大的生育压力和就业压力甚至导致妇女的职业生涯中断和收入降低等问题.“三孩”政策的意义及价值“三孩”政策的实施是我国生育政策由限制走向鼓励的标志性转折点在我国人口政策演变历程中具有里程碑式的意义生育三孩将会对我国的经济、社会、文化等方方面面产生重大影响尤其是对改善我国人口结构、积极应对老龄化具有重要意义一方面推行“三孩政策”可以改变我国目前的人口结构以
6、及应对人口老龄化 根据相关预测到 年我国 岁及以上老年人口将占我国总人口的 左右 推行“三孩”政策能够刺激未生育夫妇生育一孩一孩夫妇生育二孩从而提高出生率扩大少儿人口规模降低老年人口在总人口中的占比进而影响未来人口结构 随着中国老龄化程度的不断加深实施“三孩”政策显然是一个明智的选择它不仅可以帮助中国更好地适应人口变化而且还能够推动中华民族的可持续繁荣另一方面实施“三孩”政策有利于保持我国人力资源禀赋优势并推动中国经济的可持续增长 当前我们正迎来从传统的农业社会到现代化的工业社会的巨大挑战而人口的增长将成为实现这种转变的关键因素从而直接或间接对宏观经济产生影响 在数量上可以为我国未来劳动力储备
7、人口资源促进未来劳动力规模的扩大在质量上可以提高未来年轻劳动力的比例和劳动力活力缓解老龄化影响“三孩”政策的实施将有助于维持我国的人力资源优势并为经济和社会的高质量发展提供支持“三孩”政策下女性权益面临的实践困境.母职困局随着“三孩”政策的实施职业女性面临着来自社会结构、性别、文化以及劳动力市场制度的多重挑战导致她们承受着更大的育儿负荷和“母职惩罚”()尽管“三孩”政策下提出的妇女权利保障机制可以缓解妇女的负担但社会的结构性压迫、缺乏有效的体系规范以及妇女本身的经济困境等加剧了中国女性履行母职的焦虑程度导致她们的心理负担加重从而影响到她们的身心健康 这是“三孩”政策下女性面临的现实挑战政策的设
8、计者、制定者和研究者应对此引起足够的重视.劳动就业歧视由于女性的生育特征和文化背景她们在就业市场中一直面临着性别歧视和“母职惩罚”的压力为了追求效率和盈利雇主有充足的理由拒绝招聘那些负责更多个人或家庭事务的女性 虽然这种招管理探索聘偏好可能不是歧视但它却会导致生育这一有益于人类社会发展、维护国家秩序的行为受到影响使得最大的支持者承受了过重的负担从而影响到整体的社会发展“制度歧视”的出现使得国家对女性的责任更加缺失并将这种责任转嫁给了企业从而使得“雇主惩罚”陷入了一个普遍存在却常常被忽视的困境 随着“三孩”政策的推行企业可能会面临着更高的生育成本这将导致女性的就业机会大幅减少就业压力也随之增大从
9、而给女性的职业发展带来极大的不利影响.子女教育成本增加养育孩子的费用不仅涉及实际的财务投入也涉及时间和机会成本的投入 对职场育龄女性来说选择生孩子的机会成本很高毕竟现在抚养孩子的成本很高涉及教育、住房、生活等各个方面“三孩”政策下家庭需要承担更高的子女教育成本这对低收入家庭来说可能会造成更大的负担.生育健康风险增加生育行为对女性的身体健康权益会造成不利的影响已生育的女性普遍会存在“生育后遗症”的问题如盆底功能障碍、体质下降、体形变化等甚至可能失去生命 随着我国“三孩”政策的实施女性的生育次数增加身体健康权益将受到更大的影响一些高龄女性可能会再次怀孕也增加了孕期健康风险.社会保障权益落实不到位医
10、疗生育保险覆盖面小且发展不平衡女性权益不能得到充分保障 随着 年职工基本医疗保险的合并生育保险也得以有效地发挥其保障功能以确保女性能够获得更多的保险福利其中包括提供生育津贴、医疗保险等以此来保护妇女的健康并有效地提高她们的生活质量 但由于当前的产假和津贴政策尚未普及因此生育保险产生的社会效果也是受到限制的 很多地区的生育保险仅仅将国企、事业单位、大型民营企业的职场育龄女性纳入保障范围之内而个体经营者、在农村集体经济组织中参加劳动的育龄女性尚无法享受到生育保险待遇.性别歧视现象加剧“三孩”政策下有可能会出现对生育次数的限制这可能会加剧对女性的性别歧视 当前社会分配的不平等问题普遍存在“性别平等”
11、和“性别中立”的问题也日益凸显因此我们应该从更广阔的视野来审视和解决这一问题综上所述“三孩”政策对女性权益保障产生了不小的挑战 政府和社会应该采取有效的措施来保护女性的权益 在制定政策时应当综合考虑多种因素包括女性的个人意愿、教育成本、健康保障、职业发展等以及它们之间的复杂关系 只有切实改善育龄女性的权利和利益才能真正提高生育率“三孩”政策下完善女性权益保障的建议.政府层面的保障措施.加强女性权益保障的法律和制度建设第一完善法律法规 完善女性权益保障法律体系如中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国反家庭暴力法等保障女性的基本权益以及对侵犯女性权益的行为进行惩处 第二加大法律保障力度坚决打击
12、性骚扰、性侵犯等侵犯女性权益的行为并严格执行相关法律法规以确保女性的合法权益得到有效保护 第三积极推进女性就业机会的保障 建立女性劳动保护制度如女性特殊工时保护、女性工资保护、女性产假保护等保障女性在就业领域的权益 第四维护女性受教育权利 增加女性受教育的机会和权利保障制定相关政策如免费义务教育、资助贫困家庭女童上学、鼓励女性接受高等教育等确保女性能够享受受教育的权利 第五推进妇女参政议政 增加妇女参政议政的机会和权利保障鼓励女性积极参与政治活动提高女性在政治领域的代表性和影响力.推进男女平等的政策建设第一推进性别平等教育 政府可以通过改革教育体制加强性别平等教育培养学生的性别意识引导学生尊重
13、并理解男女之间的差异消除性别歧视 同时也可以通过媒体、社区等多种渠道向公众普及性别平等知识 第二制定性别平等法律法规 政府可以制定和完善中华人民共和国妇女权益保障法等性别平等的法律法规明确男女在政市场周刊治、经济、教育、文化、就业等方面享有平等的权利和机会防止男女在职场和生活中被区别对待对性别暴力进行严厉打击 第三支持女性参与经济活动政府可以通过制定相关政策支持女性参与经济活动减少女性在就业和职业发展过程中遭受的障碍和歧视 例如推广女性创业鼓励企业采取灵活的工作安排提高女性在职场上的地位和收入水平第四建立社会支持体系 政府可以通过建立社会支持体系完善保险制度等三孩附属设施建设提供保障服务减轻女
14、性在家庭和工作中的负担 例如加强幼儿园、托儿所等公共服务设施建设建立产假、育婴假等女性专属的保障制度提供女性职业发展的指导和支持 第五提高男性参与度 政府可以通过推动男性参与家庭和育儿工作营造男女共同育儿的社会氛围增强男性对家庭和社会的责任感遏制男性对女性的暴力和性别歧视行为.社会层面的保障措施.建立保障女性权益的组织第一建立女性维权组织 推进公益性女性维权组织建设鼓励她们参与到女性权益保障的工作中为女性提供法律咨询和援助等服务 各级学校、企事业单位应完善性别平等委员会等权益机构建设保护受校园欺凌、职场性骚扰女性 第二支持女性社会组织 中央及地方各级党委、政府可以通过一系列政策支持女性组织如妇
15、联的成长和发展使其真正发挥作用为女性权益保障提供更多的帮助 第三建立女性志愿者服务队伍等公益组织政府可以通过公益性的活动鼓励更多的女性参与到志愿者服务中来加强社会对女性权益保障的关注和支持.推动社会文化观念的转变推动社会文化观念的转变是保障女性权益的重要环节 政府应该引导社会大众形成尊重女性、平等对待的社会文化氛围 第一宣传女性权益保障的重要性 通过社群媒体等渠道宣传女性权益保障的知识和重要性让公众了解女性所面临的问题和困境提高对女性权益保障的认识和重视程度 第二推进尊重女性、爱护女性教育 通过学校、家庭等多种途径让青少年和大众形成尊重女性、平等对待的意识和行为习惯营造良好的社会文化氛围.家庭
16、层面的保障措施.加强家庭教育和家庭平等理念要加强家庭教育培养家庭成员的平等意识和性别意识 家庭教育是最基本、最直接的教育形式可以让孩子养成正确的家庭观念从小树立男女平等意识和性别意识形成尊重女性、尊重家庭、尊重社会的观念从而树立正确的人生观、价值观和社会观.鼓励男女平等的家庭责任分工男女在家庭中的责任分工应该是平等的不应该以传统的性别角色来划分 要鼓励男性承担更多的家务和育儿责任让女性有更多的时间和精力去发展自己的事业和兴趣爱好 同时要让男性成为家庭教育的重要参与者与女性共同肩负起家庭责任参考文献:陈友华孙永健.“三孩”生育新政:缘起、预期效果与政策建议.人口与社会():.徐冉.“三孩政策”下我国女性就业平等权的保护研究.黑龙江人力资源和社会保障():.刘媛.我国“全面二孩”政策背景下育龄女性权益保障问题研究.长沙:湖南师范大学.佚名.解读三孩生育政策推动构建包容性配套支持措施.妇女研究论丛():.聂建亮董子越.“三孩”政策:积极影响、多重障碍与因应策略.广州大学学报(社会科学版)():.作者简介:徐莉莉女山东潍坊人烟台大学硕士研究生研究方向:农村发展
