1、【经管新视野】社会科学家SOCIAL SCIENTIST2023 年 4 月（第 4 期，总第 312 期）Apr.,2023（No.4,General No.312）收稿日期：20221213基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目“政治体检 的伦理意蕴与靶向治理研究”（21YJA810003）阶段性成果作者简介：高振岗（1968），陕西子洲人，法学博士，西安科技大学马克思主义学院教授、博士生导师，研究方向为马克思主义理论、党的建设理论；朱佳慧（1997），女，吉林洮南人，西安科技大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为马克思主义理论。“为之于未有，治之于未乱”中的统筹新理念与安全新思路高振
2、岗，朱佳慧（西安科技大学马克思主义学院，陕西西安710000）摘要：党的二十大报告明确提出“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪”。目前虽然国内经济水平显著提升，但国际环境危机丛生、竞争加剧，将安全发展贯穿治理的全过程、统筹性的谋划布局，才可实现更高水平下的稳健、持续发展。“为之于未有，治之于未乱”是对领导者提升治理效能的又一新要求和新高度，需要以统筹思维加快培育完整内需体系、制定完善系统的制度体系、顺畅整体运行流程，并将安全稳健思维与创新突破胆识恰当融合。欲准确把握新阶段的新特征和新要求，就要意识到因为社会发展不平衡的现实问题所要求的更强公平环境与政策扶持，意识到具备矛盾对
3、全局发展的影响和聚合实力的必要，继而领导者从政策入手、从方式变革、从效果优化，保证组织发展基础的稳健和依靠力量的持续。领导者应进一步优化服务能力、关联能力、借势能力和增减能力，保证组织发展基础的稳健和依靠力量的持续。关键词：统筹新理念；安全新思路；发展新阶段；领导效能；风险防范中图分类号：D61；D035文献标识码：A文章编号：10023240（2023）04008907一、引言中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 结合我国发展实际，要求“统筹发展和安全把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”1。党的
4、二十大报告进一步明确提出，全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。要持续推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。2具体的微观层面，引领组织发展的过程事实上就是解决问题、满足需求的过程。领导者可以选择“因事而动”也可“未雨绸缪”，但最终效果却截然相反，等待下的被动应付将难以抓先机、
5、开新局，只有预见防范、伺机出手才可取得创新成效。虽然目前我国国内经济水平显著提升，但国际环境危机丛生、竞争加剧，将安全发展贯穿治理的全过程、统筹性的谋划布局，才可实现更高水平下的稳健、持续发展。道德经 早已指出“其安易89社会科学家2023 年第 04 期持，其未兆易谋；其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”，揭示的治理之道正是优秀领导者所应具备的前瞻眼光、大局思维和防范意识，善于把工作做在前面而避免陷入被动。动态变化的新环境中，实现“为之于未有，治之于未乱”是对领导者提升治理效能的又一新要求和新高度。二、发展新阶段统筹思维与安
6、全意识的新要求2020 年 5 月 14 日，在中共中央政治局常务委员会会议上，习近平总书记发表了关于“新发展阶段”“新发展理念”“新发展格局”的系列讲话3。阐明新时期从经济增长到产业结构都已发生重大变化，经济的驱动力向全要素生产率倾斜、消费成为中国经济增长的重要动能以及我国发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，都是不容忽视的新特征，全面统筹、安全发展势在必行。在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。2在加速构建发展新格局的当下，统筹与安全的概念内涵
7、必须与时俱进，并以此助推领导效能转型升级。（一）动态维稳的新要求发展新阶段实现高水平的自强自立是必然之选，中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。2在组织发展壮大过程中，领导者的关注重心就不再仅仅是物质资源层面的叠加与扩充，而是以科技为支撑的新主体结构成型，资源数量的增加已将难以维系组织创新前进动力，以科技为基础的组织结构升级才可保证运行发展的先进性与科学性。4组织未来发展的动力基础必须来自高科技领域的带动与支持，这就意味着，
8、在组织发展布局中必须结合区域优势、部门优势加强对科技创新的部署，集合优势资源，明确创新突破时间表和攻坚推进的技术路线图，使科技要素融入治理过程成为重要的治理手段。结合国内外形势，领导者对于组织未来发展可依赖力量也应有所转变，应更注重内生力量的持续激发而保障实力基础，还需要进一步加快培育完整内需体系、顺畅整体运行流程，实现政治生态和环境氛围的持续优化。引入新事物、践行新理念、推进新路径，将不可避免地面对更多突发性情况和风险危机，既有意识形态层面的干扰与误导，也不乏科技战背后的恶意攻击。组织身处动态多元环境，在获得更大机遇空间的同时，也增加了遭遇各类风险冲击的概率，在必须保持全面开放大趋势、追求创
9、新变革的基本目标下，如何将安全、稳健思维与创新突破胆识恰当融合，就是提升领导效能中面临的新问题。（二）“意义统筹”的新目标发展新阶段所强调的统筹思维和安全思路，不单涉及资源分配与运用的效率，更注重收益分配的公平性。“坚持以人民为中心的发展思想。不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”，是党全面建设社会主义现代化国家应遵循的基本原则。这就要求，组织领导者在狠抓发展的同时还应关注不同群体的利益获取与成长空间，避免因为群体差距增大而引发矛盾冲突。全面统筹在社会发展的新阶段将更强调多元群体多元诉求的有效充分满足，既实现对顶端人才的培养加速而为其提
10、供更优平台机遇，也不可因此牺牲一般群体合法利益而加剧阶层冲突性。在保持社会有序、稳健发展的基本态势下，领导者的引导管理重心应从“重经济”逐渐转向“重意义”。何为“意义发展”？即以人为本取向下对民众获得感、幸福感与安全感的全面满足，对物质与精神两个层面发展的协同推行。这也就意味着，以科技为主要支撑力量的治理结构，虽然强调对人才的重用，也需要同时兼顾基层员工的情绪反应和利益诉求，综合利用多类政策工具保障多元诉求实现。组织实践过程中该保障的必须保障，该倾斜的必须倾斜，该促进的要坚定不移地促进，将安全、持续发展建立在公平正义的基础上。（三）管控前置的新思路发展新阶段组织面临的机遇明显增多，但伴随而来的
11、风险危机也此起彼伏，强调统筹与安全并行正是意在更稳健地抓取加速发展的良好时机，不为眼前利益所困，也不为多元选择所惑。统筹全局不单是对既有90“为之于未有，治之于未乱”中的统筹新理念与安全新思路/高振岗，朱佳慧各类资源的科学配置，还涉及对潜在新兴资源要素获取的预先准备和提前谋划，领导者要协调统一的重点之一即资源使用重点的方向把握与预期目标设定。更直白地说，社会发展新阶段，对于领导者而言，完善发展策略首要一点即在于如何根据外部形势发展变化及时调整布局重点，如何做好不同阶段的政策衔接与成果运用，需要在筹谋长远利益、群体利益的基础上精准选择主攻领域、抓住主要矛盾而提升政策效果，引领的重点将转向至加强系
12、统集成和综合全面发力上来。综合元素的群体性涌入，以及对潜在发展趋势和攻坚重点的预测性谋划，本就存在诸多不确定性情况，稍有偏失就可能引致组织整体运行偏离，造成对群体利益的损害。即使方向、取向和路径正确，执行推进新思路新方法的过程中，也不免频频产生的试错成本，这就进一步加剧了对组织威信和领导权威的动摇。为维系组织保持动态上升趋势，就要求领导者对于“维稳”目标应形成新认知，其核心要义将不再是传统观念上的“不出错”，而是充分保障组织与群体认知取向正确基础上的“有意义出错”，以个体探索、挖掘行为的能动深入实现组织优势培养的科学扩张，在正确“定调”和“导向”的前提下，将“错误”更精准地限定于创新领域而使其
13、成为助力生产力、生产方式转型升级的动力之一。这也就必须同比提升组织架构、制度体系、人员配置和过程管理的先进性，以组织运行全过程非系统性风险的充分消解与防范，以领导决策的更为理性、科学，而保持组织力量的持续性输出。组织安全事实上也就不再是静止封闭状态下的毫无波动与冲击，而是动态变化情境下对各类问题的充分控制与迅速、精准应对，继而助力新兴事物、新兴力量在更为科学的环境中全面成长。（四）多元聚合的新举措发展新阶段，我国所面临的外部环境将更为复杂。党的二十大报告中，习近平总书记指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种 黑天鹅灰犀牛 事件随时可能发生。我们必须增强忧患
14、意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”2以美国为代表的西方国家为遏制中国力量加大延续“冷战思维”，并加大西方文化渗透、带来理念认知冲击。对于领导者而言，稳健发展的基础构建就需注重文化、信仰引导，需要在强化经济建设、科技发展的同时通过信仰教育，使广大民众更加清晰地认识到在中国共产党的领导下我国发展所拥有的政治优势、理论优势、制度优势和文化优势，坚定信念、坚守目标、服务为先，以政治教育增进对马克思主义政治立场的认同与坚守。只有信仰与立场的高度统一，才能保证对多元力量的科学融合。为适应和应对复杂多变的社会环境，试图仅依靠单一群体力量是难以实现的，即使是
15、高端人才也无法全面应对所有突发情况，如何实现不同层级、不同领域力量的聚合使用，已成为新阶段组织全面统筹和安全推进的新挑战。结合社会运动发展特点，不难发现发展新阶段对于“聚合力量”的定义将涉及更多层面，不仅有部门间传统界限的破除，还有科技与人文、法律与人情的科学融合，领导者要更善于求同存异、减少冲突而聚合多元优势形成新型竞争力。这也就要求在保持公平公正的基础上营造良好合作环境、完善激励机制和分配机制、夯实安全基础，既利用科技力量也防范科技陷阱，把收益的“蛋糕”做大，也把发展的“蛋糕”切好。三、“为之于未有，治之于未乱”所蕴含的统筹与安全理念老子 道德经 有言“其安易持，其未兆易谋；其脆易泮，其微
16、易散。为之于未有，治之于未乱”，这与西方控制论所提倡的以信息反馈作为控制的基本原理这一观念有所差别。如果说以维纳为代表的西方控制理论主张“因事而治”，具有典型的事后控制特点5，老子强调观察、预见、联想思维下的“未雨绸缪”，则属于前馈控制。已有研究关于前馈控制和前置管理的讨论已经较为丰富，大部分学者都较为认同，在信息更为全面且极具动态性的社会环境中，前馈控制对信息预测的准确性已有了显著提升，这就有效弥补了其固有的失真风险，可为组织实施前瞻性管理行为带来更大的助力。69通过更深入地分析，发现“为之于未有，治之于未乱”不单强调了预测与防范在管理中的重要性，事实上还蕴含着对领导效能的更高层面要求。领导者想要实现有效预测和前馈管理，就不能只是对局部、当下情况与信息的有限掌握，其必须具备更加广阔的视野思维，同时具有相当的知识、经验积累而擅于进行推导分析。这就又涉及关联思维、跨界思维和动态发展思维的有效培养，在多元变化的社会环境中如何识别和获取有效信息，如何敏感于关键信息，如何在核心事件尚处于苗头萌芽阶段时即有所警觉？这已不仅仅是优化管理行为所能实现，更强调领导效能的全面升级。领导者基于组织运行、发
