1、乡村治理总第244期33农村经营管理2023.6初夏时节，田野吐翠。走进“全国文明村”江苏省东台市梁垛镇临塔村，感受到这里民风淳朴，风景如画。近年来，临塔村党总支坚持党建领航，放大“梁家人 自（治）家事”党建品牌示范效应，充分激发自治、法治、德治、智治“四治融合”整体效能，创新社会治理方式，探索出“党建强村、产业兴村、民主管村、依法治村、以德润村”的“1+4”基层治理工作模式，不断提高乡村美丽度、社会和谐度和群众幸福度。去年，荣获“全国民主法治示范村”称号，被江苏省民政厅确定为“首批新型农村社区治理服务省级示范点建设单位”，被东台市委组织部评为“基层党建示范点”。党建强村，赋能乡村振兴临塔村党
2、总支坚持党建引领，建强基层党建“根系”，以“组织深扎根、党员扎下根、服务布满根”为抓手，在增强基层治理“整体性、协同性、精准性”上下功夫，为乡村振兴提供有力保障。村“两委”班子做到党建工作项目化、责任落实刚性化，把支部建在网格上、阵地建在家门口、服务做到群众心坎里。今年初，临塔村紧扣党建引领、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等 6 个方面“定项选题”，建立年度重点工作项目领办榜，组织党员干部人人“揭榜领题”，做到任务包干“责任化”，公开办事进度“透明化”，接受群众监督“检验化”。提档升级村党群服务综合体，调整优化党员活动室、矛盾调解室、社会服务室等设施布局，确保“大门常开、场所
3、常用、群众常来”。推动就业、低保、医保等公共服务资源进驻便民服务大厅，实现高频服务事项在村“一网受理、一站办结”。实行干部包组联户制，推广为民服务全程代办制，组织开展党员干部“亮身份、亮岗位、亮承诺”活动，引导群众“点单”，党员“配单”，做到群众有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有急事难事必到，精准服务暖民心。去年以来，累计收集和解决群众“急难愁盼”问题196 件。产业兴村，实现富民强村临塔村大力发展新型农村集体经济，探索“合作社+公司+基地+农户”的富民强村模式，扩大农民增收渠道。注册“临塔”牌商标，突出融合发展，发展生态农业、休闲农业、机电家具、物业管理等特色产业，做强“临塔机电”“临塔工贸
4、”“孝德物业”品牌。2022 年，村集体经营性收入 150 万元，村集体积累 1300 万元，村民人均可支配收入 42600 元。以“产业发展型”入选江苏省“共同富裕 百村实践”新型集体经济发展典型案例。一方面，大力发展实体经济，做优做特机电产业。目前，临塔机电产业园是江苏省培育小企业创业“1+4”模式促进基层治理有力有效 王 林 张安琪 朱 霆 乡村治理总第244期34农村经营管理 2023.6栏目编辑：徐明重点基地、创业创新示范基地、盐城 5A 级园区和创业孵化基地，机电产业集群加速集聚，成为村级经济发展“增长极”。共有入园企业 117家，就地转移劳动力 1800 多人，年可增加群众收入
5、9000 万元以上。另一方面，注重农旅融合，做精现代特色农业。发展优质稻米、瓜果采摘，建设开心农场。利用新老村庄资源禀赋，建设香蒲堂、家居馆、手工坊、奶茶店、旅客接待中心、村史馆、孝贤馆，成为旅游网红打卡地。目前，全力打好抢政策、跑项目、筹资金“组合拳”，力争再招引一批、创办一批收益好、有市场、能外溢的富民产业，延伸农业产业链，培育村级经济发展新动能。民主管村，拓开治理新路临塔村党总支强化自治聚合力，注重把“自治”与“智治”相结合，坚持“民事民议、民事民办、民事民管”。打好感情牌、政策牌，充分吸纳乡贤能人进入治安保卫、公共卫生等 5 个专门委员会。规范民主决策，健全“四议两公开”机制，保障村民
6、知晓与监督权力。依托议事会自治平台，选拔退休干部、党员代表、乡贤人士，健全村民议事会、健康生活会、红白理事会等组织体系。探索依托“智慧临塔”电视终端、议事厅等载体，组织村民常态化开展协商议事活动，聚焦惠农政策落实、民生实事工程、弱势群体救助等热点工作，议出“群众幸福感”。为破解传统基层治理过程中数据靠翻、资料靠搬、出门靠赶的速度慢情况，建设高标准数字化管理平台。打造以党建引领为核心，村务管理、网格治理、居家服务、智慧康养、安防为基础，“三资”信息管理、村级用工监管、村级小微权力智慧监管环境监测、农旅融合、用工信息等为拓展的“1+4+N”数字临塔管理平台升级版，实现各类信息全方位、动态式进组入户
7、。鼓励村民对村集体“用钱、用人、用权”进行监管，做到让“群众明白，干部清白”。依法治村，创优安居环境临塔村党总支围绕网格化管理、精细化服务、信息化支撑、数字化赋能，完善社会治理防控体系，开展“平安临塔”创建，采取普法宣传、法律咨询、民事调解等形式，化解农村矛盾纠纷，维护农民合法权益，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，真正把基层治理导入法治轨道。运用显示屏、发放资料、普法咨询、法治讲座等多种形式，开展以民法典为主的普法宣传教育活动，增强群众的法律意识。执行“一村一法律顾问”制度，建成临塔村平安里警务室，发动村组干部、网格员与片区民警共同开展治安巡查。常态化开展“法润民生微服
8、务”“援法议事”等活动，增设市法院巡回法庭办事点。目前，全村无一例越级上访。坚持精准化、专业化、实战化网格管理方式，健全乡村数字治理体系，着力打造网格治理“新引擎”。搭建乡贤工作室，激发乡贤主人翁意识，引导乡贤参与社会治理，将更多威望高、人脉好的村民充实到“老娘舅”队伍。践行“网格化+大数据+铁脚板”工作机制，强化为民服务、为民解难，以“小网格”撬动“大治理”，帮助群众“少迈腿”。以德润村，弘扬文明乡风依托“董永传说”非遗文化资源，临塔村注重传承董永孝贤文化，强化德治润人心，引导村民大力践行社会主义核心价值观，着力构建“乡俗、乡贤、乡风”的乡村文明治理体系。修订完善村规民约，依托村民委员会、乡
9、贤议事会、村民监督委员会、红白喜事理事会、道德评议会，引导群众诚实守信、喜事新办、丧事简办、尊老爱幼、扶残助贫，积极培育群众健康文明的生活方式，促进邻里关系和谐。常态化开展“名嘴”宣讲、家庭文化月、文艺宣传、体育健身等各类新时代文明实践活动，群众日常生活丰富多彩。放大好人效应，深化“临塔好人、文明家庭、优秀志愿者、十佳孝星”等系列评比活动，年年举办孝贤文化节，着力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，引导农民崇德向善、见贤思齐。2 位村民当选“东台好人”。围绕建设“宜居宜产和美乡村”，聚焦“路、河、房、田”，精心扮靓村庄风景，持续实施人居环境整治提升行动，开展“最美庭院”“五星级庭院”评选。一体化推进居家养老、长者幸福食堂改造提升工程，新建邻里中心，形成文化圈、养老圈、医疗圈，让“有一种幸福叫生活在临塔”成为村民口口相传的口头禅。（作者单位：江苏省东台市梁垛镇政府）
