1、第4 5卷 第7期2 0 2 3年7月 湖 州 师 范 学 院 学 报J o u r n a l o f H u z h o u U n i v e r s i t y V o l.4 5 N o.7J u l.2 0 2 3*收稿日期:2 0 2 2 1 2 0 8基金项目:全国高校文科学报研究会课题“新世纪以来我国出版社改革对学术期刊改革发展的启示”(P Y 2 0 2 1 0 7 8);2 0 2 0年度教育部人文社会科学研究项目(2 0 Y J A Z H 0 1 4)。作者简介:陈义报,副编审,从事学术期刊出版及近代期刊史研究。2 1世纪以来我国出版社改革对学术期刊改革发展的启示*陈
2、义报(湖州师范学院 学报编辑部,浙江 湖州 3 1 3 0 0 0)摘 要:2 1世纪伊始的出版社改革,是我国基于加入WT O以后维护国家文化安全、改变出版困境、提升我国出版社出版能力而作出的重要决策。经过十多年的改革发展,我国出版社基本完成了从集团组建到转企改制再到股改上市的改革三部曲,取得了一定成功,也积累了一定的经验。这对同属出版业且遭遇发展困境的学术期刊而言具有多方面的启示作用:顶层设计是改革发展的决胜因素,集约化是改革发展的必由之路,出资人主体多元化是做大做强的重要途径。只有这样,才能实现中国学术期刊的真正崛起。关键词:出版社改革;学术期刊;顶层设计;集约化;出资人主体多元化中图分类
3、号:G 2 3 7.5文献标志码:A文章编号:1 0 0 9 1 7 3 4(2 0 2 3)0 7 0 1 1 0 0 72 1世纪伊始的出版社改革,是我国基于加入WTO以后维护国家文化安全、改变出版困境、提升我国出版社出版能力而作出的重要决策。经过十多年的改革,我国的出版社基本完成了从集团组建到转企改制再到股改上市的改革三部曲,体制机制得以理顺,市场竞争主体已然形成,出版能力不断增强,经济效益大幅提升,形成了一些规模较大的市场化出版集团。近几年,在全球5 0强出版社中,每年都有5家左右入选,并且排位逐年上升。截至2 0 2 1年1 2月3 1日,全国共有图书出版集团3 9家,其中2 8家为
4、上市公司,1 0家出版集团资产总额、主营业务收入和所有者权益均超过 1 0 0 亿元1,头部出版集团的规模效应越发明显。可以说,始于2 1世纪初的出版社改革取得了一定的成功。当前我国的学术期刊面临着散、小、弱现象突出,集约化程度不高,优质稿源大幅外流,“走出去”乏力,国际影响力不足,高水平出版传播平台匮乏等诸多问题,日益成为学术发展和科技创新的一块短板。同样作为出版业的一部分,出版社的成功改革对学术期刊的改革发展提供了思路和启示。但这样一个重要的现象和主题,至今没有引起学术界和期刊界的重视,学术界对于这一现象的研究成果也极为匮乏。笔者目力所及,目前只有胡升华的 出版集团化战略对科技期刊发展的启
5、示 兼论S C I导向的科学价值观偏差 一文关注到了这个问题,但该文的侧重点还是在S C I导向的科学价值观偏差上。基于此,本文将着重探讨2 1世纪以来出版社改革的成功经验及其对于学术期刊出版的启示。一、顶层设计是改革发展的决胜因素新世纪以前,我们的出版社就存在体制机制僵化、出版能力低下等问题。但国家一直迟迟未启动改革,主要原因就在于政府及社会都顾虑出版的意识形态和舆论属性,不敢轻易启动大规模改革。但加入WTO是一个契机,其倒逼决策层下决心进行以出版社为主体的文化体制改革。因此,我国2 1世纪以来进行的出版社改革,是在顶层设计和政策强力推动下进行的。顶层设计力度之大、谋划之详、配套之全是罕见的
6、。顶层设计不仅确立了改革的内容,给出了明确的改革时间表,还从各个方面给予了一系列的配套政策,整个改革过程目的明确,步骤清晰,全局而动,逐步推进。从以下重要文件出台时间点和节奏点可以看出这场出版社改革的气魄和决心:2 0 0 1年4月,国家新闻出版署升格为国家新闻出版总署,从组织上为出版改革做好了准备。2 0 0 1年8月,出台 关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见(中办发2 0 0 11 7 号文),着重强调出版业集团化建设、拓宽融资渠道、跨地区经营、健全市场体系等方面的改革。2 0 0 3年,国务院办公厅印发 文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定(试行)和 文化体制改革试点中经营性文
7、化事业单位转制为企业的规定(试行),对改革试点中一些具体问题进行了政策规定。2 0 0 5年1 2月,中共中央、国务院发布 关于深化文化体制改革的若干意见,明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务。2 0 0 7年初,教育部和新闻出版总署联合出台 关于高校出版社体制改革工作实施方案 和 关于高等学校出版社体制改革试点工作的若干意见,高校出版社改革开始。2 0 0 9年,3 7 0多家地方和高校出版社完成转企改制。2 0 1 0年,中央部委出版社体制改革完成,高校出版社和地方出版社改革收尾,基本完成了由传统事业单位转型为独立企业的历史性任务。2 0 1 7年,中宣部出台 关于加快推进国有文化企业
8、公司制股份制改革有关工作的通知,提出各级国有文化资产监管机构监管的国有文化企业2 0 1 8年底前要基本完成公司制改制。2 0 1 8年,财政部、中宣部联合印发 中央文化企业公司制改制工作实施方案 的通知,要求国有文化企业2 0 1 8 年底前必须全部登记为有限责任公司。21 31 6从上述改革历程来看,出版社改革以2 0 1 0年为界,明显分为转企改制和股份制改造两个阶段,采用的是先试点后铺开、先中央后地方、先社会后高校的有序步骤,整体看来目的强、力度大、节奏快、逻辑清。这场改革得到了中央高层的密切关注,改革的动力非常充足。曾任新闻出版总署署长的柳斌杰认为,中央领导高度重视是中央各出版社转企
9、改制工作能够高效、稳妥、顺利完成的根本保证。3曾任中国出版集团管委会主任的杨牧之也说,新闻出版总署于2 0 0 1年1 2月1 5日向中央报告,申请成立中国出版集团。经多位中央领导同志批示同意,前后只用了6天。速度之快,足见中央对出版改革的高度重视4。可以说,在世纪初伊始的这一轮出版社改革,中央领导及有关部委对整个改革进程的把握、督促督办力度也是空前的。几乎每一阶段每一步骤都要通报具体进程,以激励先进、警示后进52 7。这次出版社改革的配套力度也是空前的。在改革全过程中,出版管理部门与劳动人事部门、财政部门、税务部门甚至海关总署协调联动,从人员安置、资产评估、税收优惠、退出政策,一直到上市融资
10、支持,推出的是系统化的整体解决方案。在这种顶层设计下,基层大胆地进行多样探索,为后来的出版社改革成功起到了关键性的作用。从顶层设计来看,出版社改革对学术期刊改革发展提供了以下三点启示:第一,顶层设计要有足够的高度。顶层设计的高度代表了决策层改革的决心和对行业的战略定位。从上述出版社改革的政策推出可以看出决策层的重视和决心。与之相比,学术期刊改革政策的战略高度和力度都明显比不上出版社改革。近几年来,决策层也日益重视学术期刊的发展,各部委也出台了一些政策,重要的如2 0 1 9年8月,中国科协等四部委联合印发 关于深化改革 培育世界一流科技期刊的意见,2 0 2 1年6月,中宣部等三部委联合印发
11、关于推动学术期刊繁荣发展的意见。但总体来说,战略定位还不够高,就刊论刊的成分相对较多。从文件出台的级别来看,这两个重要文件也没有争取到中共中央办公厅和国务院办公厅联合发文,这必然加大部委之间的协调成本,资源调动也受到限制,这一切都表明学术期刊虽然受到上至中央、下至学术界与期刊出版界的重视,但仍未上升到国家战略的高度。与此111第7期陈义报:2 1世纪以来我国出版社改革对学术期刊改革发展的启示同时,一些学术期刊支持项目,比如科技期刊的“中国科技期刊卓越行动计划”、人文社会科学的“国家社会科学基金资助计划”,更多的还是就刊论刊,没有像出版社改革那样,从国家战略高度提出解决行业发展痛点的措施,故而无
12、法形成自上而下的国家力量,政策成效不够显著。第二,改革要有明确的时间表和路线图。如前所述,出版社的改革时间明确、路线清晰,一环套一环,从转企改制到股改上市,从中央部委出版社到地方和高校出版社,各项改革依序而行,时间节点和改革路径非常明晰。与之相比,学术期刊改革缺乏时间表和路线图。2 0 1 1年,管理部门借出版社改革之东风,顺势推进学术期刊体制改革,中办、国办发布了 中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见(中办发2 0 1 11 9号)。按照此精神,2 0 1 2年7月,原新闻出版总署印发 关于报刊编辑部体制改革的实施办法,开始对报刊编辑部体制进行改革。由于学术期刊
13、大多是编辑部体制,因此这一改革方案牵涉学术期刊甚广。学术期刊编辑部数量多、人员少、规模小、影响微,其和出版社完全不可等量齐观。但主管部门却要像出版社改革那样,基本一刀切地将其完全市场化,故而遭到了学术期刊界的强力反弹。或许是因为学术期刊本身具有公益性特征,再加上自身造血功能较弱,又或者是学术期刊在整个文化出版大盘子中重要性不足,改与不改没有那么急切,这一改革启动不久就偃旗息鼓。此后,学术期刊改革从全局角度逐渐停滞。近几年的改革发展政策主要着眼于推进世界一流科技期刊建设,也提出了一些策略,但都缺乏更为宏观的战略规划,也没有明确的时间表和路线图,导致政策推进效果不够理想。第三,解决改革中的难点需要
14、大量的配套政策。出版社改革的难点其实就是转企改制中的人员安置,所谓“改到深处是产权,改到难处是人员”。为此,财政、税收、人力社保等部门齐上阵,出台了一系列的配套政策,逐步解决了这一难题。与之相比,学术期刊当前阶段迫切需要解决的难题是大量优质稿源外流问题。随着学术评价中计量学的大行其道,我国学术界的S C I、S S C I崇拜日益加剧,优质稿源外流日益严重。2 0 2 0年中国大陆作者共发表S C I论文5 4 9 8 4 5篇,占全球S C I论文总数的2 5.8 5%,其中只有2 5 7 6 6篇发表在中国自己主办的学术期刊上67 9。稿源外流不仅仅是影响到国内学术期刊的发展,其实还牵涉到
15、科研数据安全、学术话语权归属、学术生态构建、学术评价多样化、学术利益分配等诸多问题,靠学术期刊自身当然无法解决,靠中宣部、教育部、科技部等几个部委也无法彻底解决这个问题。国家也意识到这个问题的严重性,因此中宣部等联合出台了 关于推动学术期刊繁荣发展的意见,强调“在科研课题申报、学术人才遴选中,应明确学术成果在我国期刊首发的比例,引导重大原创性科研成果更多在我国期刊发表”,但一直未有强力配套政策出台。即使按照上述文件要求,强制将一些文章留在国内期刊发表,但国内期刊在期刊容量、作者服务、期刊传播等方面真的做好准备了吗?由于国内期刊普遍没有面向世界的出版传播平台,如果强行让其留在国内发表,如何让这些
16、论文获得更大的世界关注度,从而抢占国际科学话语权呢?如果一刀切的划定一个比例,是否不利于国际学术交流和学术成果发表全球化?一句话,这些问题其实是一个事关学术评价、学术生态以及学术发展目标和路径的整体性问题,解决肯定需要像出版社改革那样需要更高的战略部署和大量的配套政策才有可能真正解决。总之,在世纪初加入WT 0的大背景下,国家高度重视文化安全和意识形态安全,通过做强做大出版集团,维护了中文图书市场的国企统治地位,维护了文化与意识形态安全,也构建了自己的全民阅读市场。7与之相比,中国学术期刊改革发展要么是不顾自身特点,萧规曹随,跟随图书市场改革步伐,最终只能半途而废;要么是就刊论刊,出台了许多注重微观性的指导性文件,而没有从学术期刊是国家创新体系一块致命的短板的角度去进行宏观规划。作为一个无法完全市场化的行业,只有在顶层设计上提高学术期刊的战略定位,后面的改革才有可能真正顺利推进。二、集约化是改革发展的必由之路集约能够提高生产效率,这是被现代经济学所证明的生产规律。出版社改革的一个重要目标就是集约化,而其集约化的表现形式就是集团化。其实集团化是世界出版业发展的大趋势,其有内涵成长和外21
