1、采购实践IPRACTICE为落实网上超市降本增效的发展目标，进一步发挥规模效益，建立积极正向的价格竞争格局，本文作者对某部门自行采购平台进行了多方调研。通过制定管理规则，组织开发系统功能，实施首批带量竞价试点项目，为网上超市提质增效提供发展依据。“带量竞价”助力网上超市提质增效文/张枫林孙炳娟刘柯宇军委后勤保障部采购服务中心李辰星中国融通集团信息技术有限公司网上超市（或电子商城）是近年来在国家深入推进“互联网+”战略和“放管服”行政管理改革背景下建立的一种新型采购模式。在采购活动中，依托现代化信息技术手段，通过电子化平台供采购人与供应商之间高效连接和交易，实现采购程序的网络化运营监管，促进行政
2、效率，优化企业营商环境，加快社会信息化建设的发展，被广泛应用于各领域采购业务中，在提高采购质效、降低采购成本、优化采购过程、完善采购监督等方面发挥了重要作用。一、管理现状经过近几年的有力探索和发展实践，网上超市普遍集合了直采、竞价等多种采购形式，各项46中国政府采购|2 0 2 3 年第7 期PRACTICEI采购实践管理制度已趋于成熟，其易用性和便捷性得到了广大采购人认可，但由于其所涉及商品种类繁多、规格差异较大、采购需求不统一等问题，导致网上超市在构建深层次、多态分布管理等问题上存在较大困难和复杂性，迫切需要进行深入研究探讨并加以解决。二、模式探索为落实网上超市降本增效的发展目标，进一步发
3、挥规模效益，建立积极正向的价格竞争格局，我们对某部门自行采购平台（以下简称“自采平台”）进行了多方调研，充分收集采购人、供应商及平台主管部门意见，梳理近年来网上超市管理过程中的难点痛点，结合批量采购高议价能力和在线竞价快速高效的优势，按照“需求牵引、动态管理、分类实施”的设计思路，制定管理规则，组织开发系统功能，并成功实施了首批带量竞价试点项目，力求为网上超市提质增效提供发展依据。新试点的带量竞价项目主要具有以下几方面特点。（一）聚焦热销为满足采购单位日趋多样、品类复杂的采购需求，各采购平台越来越重视商品库建设，导致商品库内商品数量普遍非常庞大。在动辑十几万、几十万甚至上百万款商品面前，通过定
4、期人工巡检或智能定价系统对全量商品价格进行监测及动态定价的策略，无论是对人员配置、技术开发还是建设资金投入都形成了巨大挑战自采平台通过梳理各类商品库管理优势、分析采购数据后发现，分散在全国的采购需求普遍呈现明显二八分化现象，即采购方的重点往往集中在商品库内2 0%的热销商品上，而对剩余8 0%的商品则相较冷落。因此在制定带量竞价规则过程中，决定采取“抓大放小、需求导向”的发展战略，将商品库内商品按照“高采购频次”两个维度进行排序，分别选取排名靠前的热销商品开展带量竞价试点工作。（二）需求预估网上超市采购模式由于具有临时性较强、在限额标准以下等特点，导致部分采购单位的年度采购预算和支出限额难以提
5、前评估。如平台通过提前收集采购需求的方式预估需求数量，会出现采购单位需求填报不积极、信息填报不准确的情况。而这种情况会造成两种潜在风险，一是实际采购数量超出竞价需求，供应商面临较大的履约风险；二是如果需求库存超出销售库存，供应商将面临滞销风险为保障供应商的合法权益，避免需求预估不准确给供应商造成履约风险或资金损失。自采平台通过数字建模和大数据分析等方式，对带量竞价需求进行规划，将热销商品近9 0 天采购数量的8 0%设定为带量竞价一个周期的需求数量，带量竞价结果有效期一般为9 0 天，到期后竞价结果自动失效。供应商在有效期内提前完成竞价数量销售的，一般仍需继续执行竞价结果。如果完成销售或因不可
6、抗力因素确需提前终止的，由成交供应商提出申请，经平台审批后终止竞价结果（三）合规留痕相较民用市场，合规留痕既是自采平台监管的核心要素之一，也是网上超市采购形式的信用载体，直接关系平台采购监管能力自采平台信息化系统在符合相关法律法规要求的前提下，针对带量竞价订单执行流程，在现“高采购金额”2023年第7 期|中国政府采购4 7采购实践IPRACTICE四、提质增效带量竞价试点结果表明，以量换价的采购模式不仅能够发挥零星分散商品的规模效益，还较大地激发了供应商的竞争热情，平台供应商为获得持续稳定的热销商品订单，通过提前批量备货、与厂BI有网上超市系统功能基础上，创新性新增3 2 项技术保障措施，分
7、别在采购人下单、供应商确认订单、发货、物流信息、妥投、收货、付款、采购单位评价等关键环节，实现流程线上可视化。此外，为避免采购过程中出现不合规行为和纠纷，采购单位通过带量竞价采购的订单，均由系统自动生成自行采购平台网上超市专区带量竞价结果清单作为采购凭证及验收依据之一。三、执行方式为深化交易机制改革，适应新的采购方式和采购要求，自行采购平台在采购管理主管部门统筹指导、把关定位下，科学设计带量竞价商品选取规则，依托平台商品历史交易数据，选取采购单位需求旺盛、技术标准统一、市场价格相较稳定的在架商品，通过设置需求数量、规定最高限价、发布需求公告、由供应商在线竞价的方式，确定成交价及中标供应商。报价
8、截止后，网上超市专区设置带量竞价结果目录，集中展示竞价商品、成交价格、成交供应商和有效期等，供采购单位在专区内直接下单采购带量竞价商品家达成长期供货协议等方式切实有效地降低供货商品价格。以本次试点项目结果为例，成交价与起拍价及京东在售价的平均优惠率分别为1 3.8 3%和23.97%，部分商品优惠率甚至高达4 1.56%。五、发展方向（一）逐步扩大竞价商品规模竞价规模方面，自采平台计划由目前分别选择5款高采购金额、高采购频次商品，向覆盖平台全部商品2 0%的方向发展。涉及品类也将从现在的数个品类逐步扩展到基本覆盖平台全部品类，以满足采购单位不断增长的采购需求，为结合商城直采直购，建立相互补充的采买格局奠定基础。（二）滚动式开展带量竞价商品选取方面，在不同的竞价周期内，自采平台计划针对不同的热销商品开展竞价活动，形成不断滚动的轮选过程，持续不断地为采购人在种类、价格等方面提供更多的选择（三）全面实现系统自动化系统开发方面，自采平台计划在平台系统内嵌入数据分析模块，按照带量竞价规则，对商品销量、销售额、采购频次等项目进行筛选及排序，选取排名靠前的商品并设置需求数量，自动发布带量竞价需求公告，减少人工操作及干预，为加强业务监管、满足应用需求，实现更多扩展性和可能性。G48中国政府采购|2 0 2 3 年第7 期
