1、Open Journal of Legal Science 法学法学,2023,11(4),2220-2226 Published Online July 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ojls https:/doi.org/10.12677/ojls.2023.114317 文章引用文章引用:黄桑叶.气候变化损失和损害问题研究J.法学,2023,11(4):2220-2226.DOI:10.12677/ojls.2023.114317 气候变化损失和损害问题研究气候变化损失和损害问题研究 黄桑叶黄桑叶 浙江大学公共管理学院，浙江 杭州
2、 收稿日期：2023年4月24日；录用日期：2023年5月9日；发布日期：2023年7月10日 摘摘 要要 气候变化损失和损害问题自气候变化损失和损害问题自1991年由小岛屿国家联盟提出以来年由小岛屿国家联盟提出以来，一直是国际气候谈判中极具争议性的话一直是国际气候谈判中极具争议性的话题题，尤其受到大多数发展中国家的关注尤其受到大多数发展中国家的关注。历经三十余年的谈判历经三十余年的谈判，国际社会在这一问题上取得了阶段性进国际社会在这一问题上取得了阶段性进展展，但也存在着许多难点问题亟待解决但也存在着许多难点问题亟待解决。2022年年11月举行的第月举行的第27届联合国气候变化大会首次通过了设
3、届联合国气候变化大会首次通过了设立气候“损失和损害”基金的历史性决议立气候“损失和损害”基金的历史性决议，向实现“气候正义”迈出关键一步向实现“气候正义”迈出关键一步。但是但是，气候变化损失和气候变化损失和损害问题的解决仍然面临诸多挑战损害问题的解决仍然面临诸多挑战。各方在利益诉求上有诸多分歧各方在利益诉求上有诸多分歧，现有规则和机制效力不足现有规则和机制效力不足，基金的基金的持续推进存在极大不确定性持续推进存在极大不确定性，发达国家履约难题发达国家履约难题，都将成为推动全球气候变化减少损失和损害进程的巨都将成为推动全球气候变化减少损失和损害进程的巨大阻碍大阻碍。本文旨在厘清损失和损害的基本概
4、念本文旨在厘清损失和损害的基本概念，梳理损失和损害问题的提出及其在国际谈判中的历史进梳理损失和损害问题的提出及其在国际谈判中的历史进程程，分析损失和损害的焦点问题并提出可能的解决方法分析损失和损害的焦点问题并提出可能的解决方法，最后合理预最后合理预测未来的发展情况测未来的发展情况，希望能为推动希望能为推动全球治理发展提供新思路全球治理发展提供新思路。关键词关键词 气候变化气候变化，损失和损害损失和损害，华沙机制华沙机制，补偿基金补偿基金 Research on the Loss and Damage of Climate Change Sangye Huang School of Public
5、 Administration,Zhejiang University,Hangzhou Zhejiang Received:Apr.24th,2023;accepted:May 9th,2023;published:Jul.10th,2023 Abstract Since the issue of loss and damage caused by climate change was put forward by the Alliance of Small Island States in 1991,it has been a highly controversial topic in i
6、nternational climate nego-tiations,especially by most developing countries.After more than thirty years of negotiations,the 黄桑叶 DOI:10.12677/ojls.2023.114317 2221 法学 international community has made phased progress on this issue,but there are also many difficult issues that need to be solved urgentl
7、y.The 27th United Nations Climate Change conference held in November 2022 adopted for the first time the historic resolution to establish a climate“loss and damage”fund,which is a key step towards achieving“climate justice”.However,the resolution of climate change losses and damages still faces many
8、 challenges.There are many differences in the interests and demands of all parties,the effectiveness of existing rules and mechanisms is insuffi-cient,there is great uncertainty in the continuous promotion of the fund,and the difficulty of de-veloped countries in fulfilling the contract will become
9、a huge obstacle to promoting the process of reducing losses and damages caused by global climate change.This article aims to clarify the basic concepts of loss and damage,sort out the proposal of loss and damage issues and their historical process in international negotiations,analyze the focus issu
10、es of loss and damage,propose possi-ble solutions,and finally reasonably predict future development,hoping to provide new ideas for promoting global governance development.Keywords Climate Change,Loss and Damage,Warsaw Mechanism,Compensation Fund Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.Th
11、is work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 近半个世纪以来，全球变暖、生物多样性减少、大气污染、极端天气等气候变化问题日益严峻，气候风险急剧上升，严重威胁了人类的生存与发展。其中，小岛屿国家联盟(Alliance of Small Island States，以下简称 AOSIS)等脆弱型发展中国家受到的损失和损害尤其严重。气候变化损失和损害问题在联合国气候变
12、化框架公约(以下简称 UNFCCC)谈判中被提出，并在学界引起广泛讨论。由于气候变化的国际减缓和适应措施的效果在近年来并不理想，要求赔偿因气候变化引起的损失和损害的呼声愈演愈烈，“气候正义”也越来越成为人们的普遍诉求。当前，气候变化损失和损害问题的解决仍然面临诸多现实性阻碍，学界缺乏对现阶段新问题及其应对措施的深入研究。因此，探讨国际社会如何有效应对气候变化损失和损害问题具有重要的理论和现实意义。2.气候变化损失和损害的概念气候变化损失和损害的概念 截至目前，学界对气候变化损失和损害(Climate Loss and Damage)尚没有统一的定义。通常来说，气候变化损失和损害被理解为尽管存在
13、或不存在缓解或适应措施但仍会产生的气候变化的负面影响，可能包括因高温天气和传染病增多导致的人类死亡率和发病率上升、不平等和贫困率上升、因干旱和高温造成的水和能源安全风险，以及经济产出减少和经济衰退1。损失和损害往往和“适应极限”(Limits to Adaptation)挂钩。适应极限指适应对策不再提供抵御气候影响保护的临界点，可以分为软限制和硬限制。损失和损害在达到适应极限之前也在发生，还会在达到适应极限时加剧。从分类上看，损失和损害可以分为经济性和非经济性：经济性损失和损害是指可以对其进行货币价值评估的消极影响，非经济性损失和损害是指难以或不可能对其进行货币评估的消极影响。也有学者区分了“
14、损失”和“损害”，如安娜洛佩兹(Ana Lopez)认为“损失”指赔偿或修复是不可能的不利影响，如淡水资源损失，“损害”指赔偿或修复是可行的不利影响，如风暴破坏建筑物的屋顶或由于沿海巨浪Open AccessOpen Access黄桑叶 DOI:10.12677/ojls.2023.114317 2222 法学 损坏红树林2；普伊赫(Puig)认为损失是软限制，损害是硬限制3。学者张晨阳根据巴黎协定第八条“避免、尽量减轻和处理”的表述，提出损失和损害可以分为可避免和不可避免两类4。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第二工作组在第六次评估报告中指出，损失和损害已经发生，并将随着气候变暖的
15、加剧而增长；损失和损害不可避免且分布不均；现有治理体系无法全面解决损失和损害问题。因此，未来有必要明确损失和损害的定义，根据定义合理制定解决方案，并在之后的气候治理安排中有效落实。3.气候变化损失和损害问题在气候变化损失和损害问题在 UNFCCC 下的谈判进程下的谈判进程 损失和损害问题最早在 1991 年提出，瓦努阿图代表 AOSIS 提出建立一个国际保险基金作为集体分担方案，但最终的 UNFCCC 文本未予采纳并回避了这一问题。随着气候变化问题导致的负面影响日益严峻，损失和损害问题在 2007 年巴厘岛会议(COP13)再次被提出，并被列入巴厘岛行动计划，表述为“处理特别易受气候变化不利影
16、响的发展中国家与气候变化影响相关的损失和损害”。自此，气候变化损失和损害问题开始出现在 UNFCCC 决定中，并经过多年的不断发展和完善，形成了一系列新成果(见图 1)。来源：根据 UNFCCC 文本整理。Figure 1.Development process diagram of loss and damage issues under UNFCCC 图图 1.损失和损害问题在 UNFCCC 下的发展进程简图 2008 年在波兹南会议(COP14)上，AOSIS 首次提出应对气候变化损失和损害的多窗口机制。2010 年黄桑叶 DOI:10.12677/ojls.2023.114317 2223 法学 坎昆会议(COP16)决定建立由UNFCCC的附属履约机构(SBI)负责实施的与气候变化损失损害议题相关的两年工作计划1，该问题自此正式成为 SBI 和 COP 的正式议程内容。2012 年多哈会议(COP18)确认在下一年大会中设立一项有关损失和危害的新机制2，为建立华沙机制(WIM)奠定基础。2013 年华沙大会(COP19)建立 WIM 及其执行委员会，主要目标是在坎昆适应框架(
