1、2023.No.4收稿日期：20221026作者简介：王沛跃（1994），男，助理工程师，主要从事水旱灾害防御工作。摘要：2021年河南省海河流域遭遇特大洪水，河南省相继启用了省内海河流域8处蓄滞洪区。根据 蓄滞洪区运用补偿暂行办法，为保障蓄滞洪区的正常运用，确保受洪水威胁重点地区的防洪安全，蓄滞洪区运用后要合理补偿区内居民因蓄滞洪遭受的损失，但在实际补偿过程中却发现了诸多问题。对蓄滞洪区运用补偿核查过程中的实际问题进行探讨，并提出了相关建议。关键词：洪水；蓄滞洪区；运用补偿中图分类号：TV873；TV877文献标识码：A文章编号：1004-7328（2023）04-0071-03DOI：10
2、.3969/j.issn.1004-7328.2023.04.020蓄滞洪区运用补偿工作问题探讨王沛跃，张千镒，赵维岭（河南省豫北水利工程管理局，河南新乡453000）1卫河“217”洪水简介2021年7月1723日，受低涡和低空急流共同影响，河南省海河流域卫河水系出现入汛以来最强降雨，流域太行山前普降大到暴雨，局部特大暴雨。卫河流域平均降雨量496 mm，淇门以上平均降雨量650 mm，最大点雨量为新乡市辉县市龙水梯站1 159 mm，总产水量约 45.5亿 m3，比“638”洪水多2.85亿m3。受暴雨影响，卫河、共产主义渠、淇河、安阳河4条河流出现超保洪水；卫河上游大沙河修武水文站，卫河
3、汲县水文站、淇门水文站，共产主义渠合河水文站、黄土岗水文站，安阳河横水水文站出现有实测记录以来最高水位或最大流量。其中，修武水文站最高水位83.65 m，超建站以来历史最高水位（83.02 m）0.63 m；最大流量343 m3/s，超历史最大流量（203 m3/s）140 m3/s。汲县水文站最高水位72.76 m，超建站以来历史最高水位（70.77 m）1.99 m；最大流量265 m3/s，超历史最大流量（260 m3/s）5 m3/s。淇门水文站最高水位 68.03 m，超建站以来历史最高水位（67.45 m）0.58 m。合河水文站最高水位76.77 m，超建站以来历史最高水位（75
4、.90 m）0.87m。黄土岗水文站最高水位 73.67 m，超建站以来历史最高水位（71.48 m）2.19 m。横水水文站最高水位 6.94 m，超建站以来历史最高水位（6.80 m）0.14 m。卫河流域先后有盘石头、小南海2座大型水库及群英、宝泉、石门（辉县）、狮豹头、正面、塔岗、陈家院、三郊口、汤河、琵琶寺、彰武、双泉、马鞍石、弓上、石门（林州）、夺丰16座中型水库超汛限水位，在此情况下河南省先后启用了卫河流域8处蓄滞洪区。2河南省海河流域蓄滞洪区简介及启用情况河南省海河流域蓄滞洪区为海河流域漳卫河综合防洪体系的重要组成部分，现有蓄滞洪区9处，分布于卫河干流7处，即良相坡、柳围坡、长
5、虹渠、白寺坡、共渠西、小滩坡和任固坡；分布于卫河支流汤河1处，即广润坡；分布于安阳河1处，即崔家桥。受强降雨影响，同时按照 河南省蓄滞洪区运用预案 要求，7月2230日，河南省有序启用了广润坡、崔家桥、良相坡、共渠西、长虹渠、柳围坡、白寺坡和小滩坡8处蓄滞洪区蓄滞卫河、共产主义渠及支流沧河、淇河、汤永河、安阳河等河道的上游洪水，本次蓄滞洪区的启用累计蓄洪量 10.62 亿 m3 1，造成总计771.59 km2面积被淹没，为海河流域的防洪安全做出了巨大的贡献和牺牲。3运用补偿中存在的问题为做好蓄滞洪区运用补偿工作，河南省水利厅、财政厅、应急管理厅联合印发了 2021年河南省蓄滞洪区运用补偿工作
6、方案。该方案对总体要求、组织机构和职责分工、补偿范围、补偿对象、补偿标准、工作程序、工作要求等进行了规定。补偿范围共3市8县（市、区），包括安阳市的文峰区、安阳县、内黄县、汤阴县、滑县，鹤壁市的浚县、淇县，新乡市的卫辉市；补偿对象为具有蓄滞洪区内常住户口的居民；补偿的损失主要包括农作物、经济林、专业养殖、无法转移的家庭农业生产机械、无法转移或因转移而死亡的役畜、住房、无法转移的家庭主要耐用消费品海河水利712023年4月等水毁损失，其中农作物补偿标准按照前3 a同季主要农作物平均产值的 70%确定，经济林按照前 3 a相同生长期平均产值的50%确定，专业养殖按照前3 a相同生长期平均产值的50
7、%确定，住房按照主体部分水毁损失的70%补偿，家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品按照水毁损失的 50%补偿，但家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品登记总价值在2 000元以下的按水毁损失的100%给予补偿，水毁损失超过2 000元不足4 000元的按照2 000元补偿；工作程序主要包括县级核查、市级核查、省级核查、流域管理机构核查、上报国务院、部委审定、资金拨付和发放等。该方案印发后相关部门按此开展蓄滞洪区运用补偿工作，但是在工作进行过程中，发现仍存在一些问题需要解决。3.1蓄滞洪区边界不明确本次运用的8处蓄滞洪区中，良相坡、柳围坡、共渠西、小滩坡、广润坡、崔家桥蓄滞洪区均存
8、在以自然高地为边界的情况2，运用后需要根据洪水所达到的最高水位和蓄滞洪区现场条件来反推边界，但本次洪水峰高量大导致河道出现决口，分洪口门来水、决口来水和区域涝水混在一起，导致划定边界难度增大并存有一定误差。如，本次广润坡蓄滞洪区内的文峰区宝莲寺镇黎官屯村同时存在涝水淹没部分和洪水淹没部分，中间有路坝等隔开，而在运用补偿时并不能将涝水淹没部分划入蓄滞洪区范围来进行补偿，易引发群众矛盾。3.2补偿标准偏低因本次蓄滞洪区运用时间普遍较长，洪水超长时间滞留，造成特色经济作物、经济林大面积死亡，相较群众实际损失，现行补偿标准明显偏低。（1）经济林（包括果木和苗圃花卉）补偿方面。如，浚县硕农专业种植合作社
9、，建苗圃已经8 a，面积9.47 hm2，因洪水长时间浸泡，苗木大量倒伏或死亡，损失超过490万元，单位面积损失约为51.74万元/hm2；小河镇刘贾店村村民刘某，长期种植盆栽花卉，面积0.427 hm2，全部浸水死亡，损失超过24万元，单位面积损失约为56.21万元/hm2。依照 2021年河南省蓄滞洪区运用补偿标准（以下简称 运用补偿标准），相关苗圃花卉品种单位面积仅补偿79 004元/hm2，相较群众每公顷几十万元的损失，明显偏低。（2）农作物（包括大田作物和特色经济作物）补偿方面。如，浚县鑫森源种植专业合作社，种植牡丹8 a，从山东菏泽引进的观赏品种牡丹2.5万株（1.33 hm2），
10、每株价值110元，直接损失275万元，单位面积约损失 206.77 万元/hm2；油牡丹 9 万株（1.87 hm2），每株价值 20 元，直接损失 180 万元，单位面积约损失96.26万元/hm2；种植桃树8 a，从江苏果树研究所引进优系桃树苗3.87 hm2，刚刚进入盛果期，直接损失96 万元，单位面积损失约为 24.81 万元/hm2。依照运用补偿标准，相关特色经济作物品种单位面积仅补偿72 060元/hm2，相较群众每公顷几十万至上百万元的损失，明显偏低。（3）部分种植户和养殖户已靠特色种植或者养殖进入小康生活，却因本次洪灾损失巨大而无力偿还前期修建种养殖棚舍的贷款，导致出现因灾返贫
11、的现象。如，浚县新镇镇西高宋村村民王某，建有1.07 hm2下沉式葡萄温室大棚，因大棚倒塌、葡萄淹死，前期100余万元资金投入损失殆尽，后期虽然对葡萄损失进行了补偿，但补偿金额远远小于前期投入金额，而且还要在受灾的基础上偿还银行贷款，极为不易。3.3补偿范围偏小依照 2021年河南省蓄滞洪区运用补偿工作方案，补偿的损失主要包括“农作物、经济林、专业养殖、房屋等方面的水毁损失”，市场主体及各类生产配套设施不在补偿范围之内。（1）蓄滞洪区内个体收粮点、农业合作社、家庭农场、农资经营商户储存的小麦、玉米、玉米芯、化肥、农药等损毁、流失，播种机、收割机、筛选机等农机具损坏，温室大棚倒塌、传动设备变形、
12、设施损毁等，均不在补偿范围内。如，浚县小河恒力粮食高产创建专业合作社，水浸 400 t化肥，损失 120万元；浚县新镇开增蔬菜种植专业合作社，水浸种子麦1 420 t、损失350万元，农机46台、损失60万元，本次蓄滞洪区运用均未对其进行补偿。（2）蓄滞洪区内小商户和中小微企业的补偿问题。据不完全统计，浚县蓄滞洪区内共有1 436家受灾小商户，损失约为2.5亿元；中小微企业113家，损失约为4.28亿元，均不在补偿范围内。（3）蓄滞洪区内养殖户圈舍倒塌、养殖设备损毁、饲料发霉变质等，均不在补偿范围内。如，浚县新镇鑫林牧业有限公司，羊舍、饲料、设备等损毁损坏，损失超过500万元，但本次蓄滞洪区运
13、用并未对其进行补偿。3.4蓄滞洪区运用导致冲刷坑塘和耕地沙化蓄滞洪区分滞洪水时流量过大，往往会导致分洪口门下游因洪水冲刷而出现较大坑塘，坑塘周边的耕地存在沙化现象，居民无法进行秋播秋种，洪水王沛跃，张千镒，赵维岭：蓄滞洪区运用补偿工作问题探讨722023.No.4受灾加上无法进行播种不仅影响老百姓的生产生活，还影响到社会稳定。而回填坑塘和压沙处理需要一笔不菲的资金，农户不愿意负担或者无力负担此项费用，运用补偿标准 并未提到此问题的解决方案。3.5水毁住房问题运用补偿标准 将水毁住房补偿标准分为住房损毁轻微（B级）、住房损毁较重（C级）、住房损毁严重或倒塌（D级）3个等级，但由于本次洪水后又发生
14、了2轮强降雨，导致住房损毁不断加重，后期村民住房损毁程度高于之前鉴定时的损毁登记；另外，按照政策要求，D级危房居民需要搬离并另寻住处，但部分村民因无处居住或者其他原因不愿意搬离，并希望有关部门将房屋鉴定等级降低至C级，同时选择继续入住D级房屋，直接危及到居民生命安全。4建议4.1加强政策宣传教育蓄滞洪区涉及的当地政府，应当利用微信、短视频、微博等新媒体平台对蓄滞洪区运用补偿相关政策进行宣传和解读，如河滩内耕地为行洪区，已明确不在蓄滞洪区补偿范围之内，让蓄滞洪区内的受灾居民了解此类政策，可以为下一步运用补偿工作提供便利。4.2推进蓄滞洪区建设，明确蓄滞洪区边界由于海河流域多年未遭遇洪水，蓄滞洪区
15、建设进度缓慢、建设标准偏低，且“217”洪水使用的8处蓄滞洪区大都采用人工扒口或爆破的方式进退洪水，无法控制滞洪量和滞洪水位，容易出现滞洪量过多导致的超淹现象，为边界范围划定和运用补偿带来困难。建议加快蓄滞洪区建设进度，提升建设标准，明确蓄滞洪区边界，并将部分蓄滞洪区分洪堰改为分洪闸，用来控制滞洪量和滞洪水位，可以有效减少水毁损失，同时也能够为后期运用补偿提供便利。对蓄滞洪区进行中远期规划，进一步提升边界堤防标准，对蓄滞洪区内的村庄修建高标准围村堤，用来抵御超标准洪水3。4.3修订完善 蓄滞洪区运用补偿暂行办法目前使用的 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 为国务院2000年5月发布，其第二章第十二条规
16、定，家庭主要耐用消费品的登记总价值在2 000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2 000元不足4 000元的，按照2 000元补偿。在2000年左右蓄滞洪区居民主要家电为冰箱、彩电、洗衣机、空调等，随着社会经济的发展，家电的价格在不断上涨，种类也在不断增多，建议国家根据社会发展对 蓄滞洪区运用补偿暂行办法 进行修订完善，重新划定补偿范围和补偿金额3。4.4尽快处理分洪导致的耕地沙化问题对因蓄滞洪区口门分洪冲刷出的坑塘和耕地土壤沙化问题，建议将其纳入补偿范围，由中央全额出资并由当地政府牵头做好方案统一进行回填和实施压沙处理，可加速对蓄滞洪区耕地的恢复时间，有利于蓄滞洪区内居民快
17、速恢复正常生产生活。4.5建立蓄滞洪区洪水保险体系蓄滞洪区运用不仅造成基础设施水毁严重，还导致国家、居民财产遭受巨大损失，尤其本次“217”洪水运用了8处蓄滞洪区，损失金额和补偿金额非常之大，而蓄滞洪区运用后的补偿均出自中央财政和省级财政，加重了政府财政负担。建议建立蓄滞洪区洪水保险体系，由国家对投保金额进行适当补贴，并引导蓄滞洪区内的居民和企事业单位投保蓄滞洪区洪水保险；同时，成立相关基金组织，国家每年拿出部分资金放入基金组织，在蓄滞洪区运用补偿时，政府、基金组织、保险公司共同承担运用补偿金额，有利于水毁修复和补偿资金的快速发放，保障居民的灾后重建生活4。5结语综上所述，针对本次蓄滞洪区运用
18、补偿过程中暴露出来的问题，各地政府应完善相应的工程措施和非工程措施，同时建议国家和各级政府根据社会经济的发展对相应的法律法规进行修订完善，将蓄滞洪区运用后对灾区人民的生产生活损失降到最低。参考文献1 河南省豫北水利勘测设计院有限公司.河南省海河流域蓄滞洪区“217”洪水淹没范围调查分析报告R.郑州：河南省豫北水利勘测设计院有限公司，2021.2 衣永军，秦广秀，曹鹏飞.海河流域蓄滞洪区运用补偿核查探究J.水利发展研究，2018（4）：34-37.3 王艳艳,李娜,俞茜,等.我国蓄滞洪区建设管理问题及措施研究J.中国防汛抗旱，2022（4）：1-7.4 屈伟.蓄滞洪区运用补偿办法存在问题及建议J.河南水利与南水北调，2018（1）：15-16.海河水利73
