1、工伤保险与工伤预防工伤保险与工伤预防(职业健康平安职业健康平安)东莞市社保局工伤科 建立工伤预防优先的工伤保险制度建立工伤预防优先的工伤保险制度 当前中国经济高速开展，而职业伤害状况又十分严重的形势，工伤保险作为社会保障的一项重要内容，愈来愈引起社会的广泛关注。建立工伤保险预防机制，构架工伤保险与职业平安、健康工作相结合的平台，既是中国可持续开展战略的一个组成局部，也是目前工伤保险工作的一项重要任务。工伤保险的中国路径工伤保险的中国路径 人类为抵御职业伤害而建立的工伤保险制度，走过了100多年的历史。工伤保险从初期主要用于赔偿的作用方式，逐渐走向以控制事故源头、预防为先的积极的工伤保险。工伤预
2、防、工伤康复、工伤补偿是当前工伤保险的三大任务。工伤预防已成为现代工伤保险的根本特征。预防优先是以先预防、再康复、后补偿的顺序链开展工伤保险工作。在工伤保险运行体系中实施积极的工伤预防，已成为国际工伤保险事业开展的主流。中国在上个世纪五十年代初就建立了工伤保险制度，当时主要还是由企业承担工伤带来的费用。上个世纪九十年代初，地处中国改革开放前沿的广东省，开始进行了工伤保险制度的改革，建立了社会统筹方式的工伤保险制度。在开展市场经济过程中，这种社会统筹方式的工伤保险制度，较之过去的旧制度，在对工伤职工的补偿、救治和康复等方面，在分散企业工伤风险方面，都有了重大的进展。工伤保险的中国路径工伤保险的中
3、国路径 工伤保险的中国路径工伤保险的中国路径 目前，在中国推进工伤保险制度建设的过程中，“工伤预防成了工作的指导思想，正在积极实施。工伤保险值得关注的几个问题工伤保险值得关注的几个问题 以工伤预防为主的工伤保险制度，是全面贯彻落实“平安第一，预防为主这一方针政策的需要。如果没有工伤预防机制，不能发挥工伤保险促进事故预防的积极作用，那么工伤保险制度本身存在的价值与意义就值得疑心。工伤保险工伤保险(预防预防)值得关注的几个问题值得关注的几个问题 要建立和完善工伤保险的费率机制 建立工伤预防、教育、培训的机制 用工伤保险基金优势，推动开展职业危害防护与高危行业、工种岗位加强预防、改善劳动条件技术、保
4、护措施的工作。工伤保险工伤保险(预防预防)值得关注的几个问题值得关注的几个问题 工伤预防与平安健康监察预防是相辅相成、相互促进的，通过劳动保障部门与平安生产管理部门的密切配合，必将使中国的职业平安健康工作翻开新的一页。职业健康平安管理体系标准职业健康平安管理体系标准(GB/T28001-2001)本标准提出了对职业健康平安管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康平安风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康平安绩效准那么，也未作出设计管理体系的具体规定。职业健康平安职业健康平安occupational health and safetyOHS 职业健康平安管理体系(OHS)是20世纪80
5、年代后期在国际上兴起的现代平安生产管理模式，ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样，被称为是后工业化时代的管理方法。主要强调系统化的健康平安管理思想，即通过建立一整套职业健康平安保障机制，旨在控制和降低职业健康平安风险，最大限度地减少事故和职业病的发生。影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和平安的条件和因素 职业健康平安管理体系是便于组织用人单位对与其业务相关的职业健康平安风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康平安方针所需的组织结构、筹划活动、职责、惯例、程序过程和资源。职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 职业健康平安管理体系
6、要素职业健康平安管理体系要素 职业健康平安方针职业健康平安方针 职业健康平安方针的筹划职业健康平安方针的筹划 对危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划对危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划 组织用人单位应建立并保持处理程序，以持续进行危险源辨识，风险评价和实施必要的控制措施。组织用人单位应确保在建立职业健康平安目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果。职业健康平安管理方案 组织用人单位应制定并保持职业健康平安管理方案，以实现其职业健康平安管理目标。方案应包含形成文件的：a 为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b 实现目标的方法和时间表。定期并且在方案的时间间隔 内对职业健康平安管理
7、方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、效劳或运行条件的变化对职业健康平安方案进行修订。职业健康平安管理的实施和运行职业健康平安管理的实施和运行 职业健康平安管理的结构和职责职业健康平安管理的结构和职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康平安风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便于职业健康平安管理。所有承担管理职责的人员，都应说明其对职业健康平安绩效持续改进的承诺。职业健康平安管理职业健康平安管理 对于其工作可能影响工作场所内职业健康平安的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和或经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。组织应具有程
8、序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康平安信息进行相互沟通。谁是职业健康平安的员工代表和指定的管理者代表 职业健康平安管理职业健康平安管理 职业健康平安管理职业健康平安管理 组织应建立并保持程序，对职业健康平安绩效进行常规监视和测量。组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康平安管理体系审核 职业健康平安管理职业健康平安管理 职业健康平安现状职业健康平安现状 我国有多于50万厂、矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人以上，从职业伤害及职业病累计数量、死亡数量和新增病人数量，我国都居世界首位。每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济
9、损失达800亿元，成千上万的家庭因此受到消灭性的灾难和无法治愈的创伤。每年国际劳工组织ILO大会都有批评中国职业健康平安问题的言论，世界人权大会等组织也以此为借口攻击中国“无视人权。职业健康平安管理的作用和意义职业健康平安管理的作用和意义 1.为企业提高职业健康平安绩效提供了一个科学、有效的管理手段；2.有助于推动职业健康平安法规和制度的贯彻执行；3.使组织用人单位的职业健康平安管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康平安管理水平；4.有助于消除贸易壁垒；5.对企业产生直接和间接的经济效益；6.将在社会上树立企业良好的品质和形象。职业健康平安方面的问题职业健康平安方面的问题 (1)一
10、些地方和企业，思想上对于平安生产工作不重视，这就很难把平安生产工作落到实处，尤其是企业，为平安生产的第一责任人，牢固树立平安生产的意识对于企业的长远开展有百利而无一害，但受经济条件等因的影响，尤其是小企业，这种意识的树立还很不够，同时受资金投入等各方面的制约，在职业健康平安管理方面取的措施不到位。职业健康平安方面的问题职业健康平安方面的问题(2)职工对职业平安健康认识不够，尤其是那些在苦、累、脏、差环境下工作的职工，不了解什么是职业健康，企业也不对他们进行告知，有些职工得了职业病还不知道是怎么得的。职业健康平安方面的问题职业健康平安方面的问题(3)我国职业健康平安方面的法制建设还不够完善，有着
11、很大的立法空间。目前，虽然我国有许多涉及到职业危害防治的法律法规，但这些法律法规一般夹杂在其他法律如?煤炭法?、?矿山平安法?等里面，在职业危害防治上，我国只有一部法律?职业病防治法?。但从我国目前职业危害的现状来看，目前的法律是远远满足不了现实需要的，?职业病防治法?的修改和相关配套的规章、标准的制定，已到了一个刻不容缓的时刻。职业健康平安管理体系的根本要素职业健康平安管理体系的根本要素 1、明确职业健康平安管理方针 2、对危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划 3、落实法规和其他要求 4、制定具体目标 5、制定和落实职业健康平安管理方案 6、明确管理结构和职责 7、培训、意识和能力 职业健康
12、平安管理体系的根本要素职业健康平安管理体系的根本要素 8、企业内部的协商和沟通 9、以文件形式进行落实 10、文件和资料控制 11、运行控制 12、应急准备和响应 13、绩效测量和监视 14、事故、事件、不符合、纠正和预防措施 职业健康平安管理体系的根本要素职业健康平安管理体系的根本要素 15、记录和记录管理 16、审核 17、管理评审 如何做好职业病预防工作如何做好职业病预防工作 职业病概念职业病概念Basics of Occupational Disease：职业病是指员工在生产劳动及其他职业活动中，因接职业病是指员工在生产劳动及其他职业活动中，因接触职业性有害因素引起的疾病。职业病有一定
13、的范围，触职业性有害因素引起的疾病。职业病有一定的范围，根据我国的经济开展水平，并参考国际通行做法，将根据我国的经济开展水平，并参考国际通行做法，将职业病的范围限定于对员工健康危害大的几类职业病，职业病的范围限定于对员工健康危害大的几类职业病，并授权国务院卫生管理部门会同国务院劳动保障管理并授权国务院卫生管理部门会同国务院劳动保障管理部门依据部门依据?中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法?规定、调整规定、调整并公布新的职业病分类和目录。只有被依法确定为职并公布新的职业病分类和目录。只有被依法确定为职业病的人员，才能享受工伤保险待遇。十大类、业病的人员，才能享受工伤保险待遇。十大
14、类、115种种 如何做好职业病预防工作如何做好职业病预防工作 职业病的特点职业病的特点 1.病因明确。职业病的病因指的就是对从事职业活动的员工可能导病因明确。职业病的病因指的就是对从事职业活动的员工可能导致职业病的各种职业病危害因素。只要控制和消除职业病危害因致职业病的各种职业病危害因素。只要控制和消除职业病危害因素这个职业病病因，职业病就不会发生。素这个职业病病因，职业病就不会发生。2.表现多样。职业病的发病表现是多种多样的，有急性的、也有慢表现多样。职业病的发病表现是多种多样的，有急性的、也有慢性的，有接触后经过一定时间缓缓发生的，也有长期潜伏的。即性的，有接触后经过一定时间缓缓发生的，也
15、有长期潜伏的。即使是同一毒物，中毒表现也有不同，作用和损伤人体的部位也有使是同一毒物，中毒表现也有不同，作用和损伤人体的部位也有不同。所以在诊断职业病时应进行综合分析，以保证诊断的正确不同。所以在诊断职业病时应进行综合分析，以保证诊断的正确性。性。3.职业病诊治的政策性强。职业病的诊断与治疗，应按照职业病诊治的政策性强。职业病的诊断与治疗，应按照?中华人中华人民共和国职业病防治法民共和国职业病防治法?及其配套规章、职业病诊断标准进行。及其配套规章、职业病诊断标准进行。职业病患者一经诊断，就有权享受有关工伤保险的待遇。职业病患者一经诊断，就有权享受有关工伤保险的待遇。4.职业病是可以预防的。只要
16、严格遵循职业卫生“三级预防的原职业病是可以预防的。只要严格遵循职业卫生“三级预防的原那么，并有效施行，职业病是可以预防的。如能早期诊断，并进那么，并有效施行，职业病是可以预防的。如能早期诊断，并进行合理治疗，康复也是比较容易的行合理治疗，康复也是比较容易的 如何做好职业病预防工作如何做好职业病预防工作 职业病健康管理要素职业病健康管理要素Elements of OH Management：为降低和消除职业健康危：为降低和消除职业健康危害及风险，在实施相应的控制措施之前，应该害及风险，在实施相应的控制措施之前，应该由专业人员对职业健康危害进行识别和评估。由专业人员对职业健康危害进行识别和评估。对已经识别的职业健康危害，应该对其潜在对已经识别的职业健康危害，应该对其潜在的对员工造成疾病、影响健康和不适的情况进的对员工造成疾病、影响健康和不适的情况进行系统的分析。确定危害的程度也要考虑其他行系统的分析。确定危害的程度也要考虑其他的因素，比方：化学品的浓度的因素，比方：化学品的浓度、接触接触/暴露时暴露时间、场所与频率间、场所与频率、个体的不同情况个体的不同情况、环境环境温度、湿度等温度、湿度
