1、甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文1甘肃工程咨询集团股份有限公司甘肃工程咨询集团股份有限公司2021 年年度报告年年度报告2022-0212022 年年 04 月月甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文2第一节第一节 重要提示、目录和释义重要提示、目录和释义公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证年度报告内容的真实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连实、准确、完整，不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担个别和连带的法律责任。带的法律责任。公司负责人宋忠
2、庆公司负责人宋忠庆、主管会计工作负责人赵登峰及会计机构负责人主管会计工作负责人赵登峰及会计机构负责人(会计主会计主管人员管人员)王家斌声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。王家斌声明：保证本年度报告中财务报告的真实、准确、完整。所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。所有董事均已出席了审议本报告的董事会会议。公司在本年度报告第三节管理层讨论与分析中关于公司未来发展的展望章公司在本年度报告第三节管理层讨论与分析中关于公司未来发展的展望章节描述了可能面对的挑战和存在的行业风险，涉及未来计划等前瞻性陈述，不节描述了可能面对的挑战和存在的行业风险，涉及未来计划等前瞻性陈述，不构成公司对投
3、资者的实质承诺，投资者及相关人士均应当对此保持足够的风险构成公司对投资者的实质承诺，投资者及相关人士均应当对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划与承诺之间的差异，请投资者注意投资风险。认识，并且应当理解计划与承诺之间的差异，请投资者注意投资风险。（一（一）宏观经济形势变化及产业政策调控的风险宏观经济形势变化及产业政策调控的风险 公司主要为各类工程的开公司主要为各类工程的开发建设提供工程咨询服务，工程建设投资受宏观经济形势及国家产业政策影响发建设提供工程咨询服务，工程建设投资受宏观经济形势及国家产业政策影响较大，因此，如果未来宏观经济形势及国家产业政策发生不利变化，将会对公较大，因此，如果未来
4、宏观经济形势及国家产业政策发生不利变化，将会对公司的经营业绩造成不利影响。司的经营业绩造成不利影响。公司下游行业中的房地产行业具有较强的周期公司下游行业中的房地产行业具有较强的周期性，受宏观经济形势、产业政策调控影响明显。若房地产行业受到宏观经济波性，受宏观经济形势、产业政策调控影响明显。若房地产行业受到宏观经济波动的不利影响，将直接传导至建筑设计行业，进而影响建筑设计企业的设计周动的不利影响，将直接传导至建筑设计行业，进而影响建筑设计企业的设计周期和收入规模期和收入规模。应对措施应对措施：公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究公司将进一步加强政策和市场的前瞻性研究，把握把握国家宏观经济政策导
5、向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性国家宏观经济政策导向；同时公司通过加大省内外市场开拓力度，降低政策性风险对公司经营业绩的影响。风险对公司经营业绩的影响。（二）市场竞争风险（二）市场竞争风险 工程咨询行业企业众多，工程咨询行业企业众多，甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文3且具有一定的地域性特征且具有一定的地域性特征，市场集中度较低市场集中度较低。随着客户对于规划随着客户对于规划、勘察勘察、设计设计、监理等服务的要求不断提高，市场资源向具有核心竞争优势的企业不断集中，监理等服务的要求不断提高，市场资源向具有核心竞争优势的企业不断集中，市场竞争加剧，已经由同质化
6、无序竞争逐步向差异化、特色化竞争发展。公司市场竞争加剧，已经由同质化无序竞争逐步向差异化、特色化竞争发展。公司未来若不能采取有效措施保持竞争能力提升、维护客户资源、拓展市场领域，未来若不能采取有效措施保持竞争能力提升、维护客户资源、拓展市场领域，在竞争加剧的市场环境中在竞争加剧的市场环境中，公司将面临市场占有率及盈利能力下滑的风险公司将面临市场占有率及盈利能力下滑的风险。应应对措施：深耕省内市场，构建覆盖全省的经营网络，不断巩固省内市场的领先对措施：深耕省内市场，构建覆盖全省的经营网络，不断巩固省内市场的领先地位，坚持地位，坚持“走出去走出去”战略，加大省外市场开拓力度，进一步优化业务布局，战
7、略，加大省外市场开拓力度，进一步优化业务布局，加大新业务培育加大新业务培育，延长产业链延长产业链，做宽市场面做宽市场面，不断增强综合实力不断增强综合实力。（三三）应收应收账款风险账款风险 报告期末报告期末，公司应收账款余额为公司应收账款余额为 102677.41 万元万元，较较 2020 年期末余额年期末余额增长增长 46.26%，增速较快增速较快，公司部分客户可能会因国家政策公司部分客户可能会因国家政策、宏观调控或经营不宏观调控或经营不善而资金紧张，从而导致公司不能及时收回应收账款或者发生坏账，从而对公善而资金紧张，从而导致公司不能及时收回应收账款或者发生坏账，从而对公司的财务状况和经营成果
8、造成不利影响司的财务状况和经营成果造成不利影响。应对措施应对措施：公司将进一步加强应收账公司将进一步加强应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的账龄分析和回收管理，将绩效考核指标与回款密切挂钩，通过明确应收账款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。款的范围、职责管理、信用管理、日常管理等措施控制应收账款风险。（四（四）业务创新风险业务创新风险 近年来建筑设计行业在朝着绿色建筑、装配式建筑等领域发展近年来建筑设计行业在朝着绿色建筑、装配式建筑等领域发展，BIM 技术、智能技术在建筑设计领域发挥着越来越重要的作用。如果公司未来技术、智能技
9、术在建筑设计领域发挥着越来越重要的作用。如果公司未来产品创新、创意及技术研发不能紧跟行业发展趋势，保持领先的创新思维和创产品创新、创意及技术研发不能紧跟行业发展趋势，保持领先的创新思维和创新能力，可能会在未来的市场竞争中失去优势地位，将对公司的经营和业绩增新能力，可能会在未来的市场竞争中失去优势地位，将对公司的经营和业绩增长带来不利影响长带来不利影响。应对措施应对措施：坚持坚持“产学研产学研”相结合的创新思路相结合的创新思路，不断加速科不断加速科技成果转换的步伐，建立研发平台、提供经费支持等多种措施，提升人才的科技成果转换的步伐，建立研发平台、提供经费支持等多种措施，提升人才的科研技术水平，提
10、升公司的科研及综合技术服务能力。研技术水平，提升公司的科研及综合技术服务能力。（五）人才流失的风险（五）人才流失的风险工程咨询行业是人力资源与知识密集型行业，优秀的设计人员是建筑设计咨询工程咨询行业是人力资源与知识密集型行业，优秀的设计人员是建筑设计咨询甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文4行业的核心资源，也是企业核心竞争力的体现。由于行业内人员具有较强的流行业的核心资源，也是企业核心竞争力的体现。由于行业内人员具有较强的流动性，随着市场竞争的加剧，若不能持续保持公司对人才的吸引力和凝聚力，动性，随着市场竞争的加剧，若不能持续保持公司对人才的吸引力和凝聚力，公司将面临着人才流
11、失的风险公司将面临着人才流失的风险，对公司未来业务的经营和拓展带来不利影响对公司未来业务的经营和拓展带来不利影响。应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承应对措施：公司推行多元包容的企业文化，持续优化人才机制，重视技术传承与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上与培养，吸引和培养优秀创意人才，构筑人才高地，并在现有绩效考核基础上推出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业推出中长期激励机制，充分激发员工创新热情，不断提升人才配置效率，为业务发展打下坚实的人力资源基础。务发展打下坚实的人力资源基础。（六）项目实施的风
12、险（六）项目实施的风险 公司七届董事会第公司七届董事会第二十八次会议审议通过二十八次会议审议通过关于拟投资实施工程检测中心建设项目的议案关于拟投资实施工程检测中心建设项目的议案 关于关于拟投资实施全过程工程咨询服务能力提升项目的议案拟投资实施全过程工程咨询服务能力提升项目的议案 关于拟投资综合管理关于拟投资综合管理、研发及信息化能力提升项目的议案研发及信息化能力提升项目的议案,以上项目资金通过自有资金及自筹资金等以上项目资金通过自有资金及自筹资金等方式解决方式解决。项目实施过程中项目实施过程中，在资金筹集在资金筹集、调度及周转等方面存在不确定因素调度及周转等方面存在不确定因素，可能造成对公司资
13、金流动性不利影响的风险；项目虽经过充分的调研分析具有可能造成对公司资金流动性不利影响的风险；项目虽经过充分的调研分析具有可行性，但项目设计、建设及投入运营还需一定时间，投资项目在实施过程中可行性，但项目设计、建设及投入运营还需一定时间，投资项目在实施过程中可能存在宏观经济、行业政策变化、市场环境及经营管理等风险因素的影响，可能存在宏观经济、行业政策变化、市场环境及经营管理等风险因素的影响，可能面临投资效益不达预期的风险可能面临投资效益不达预期的风险；项目建设可能受到诸多不确定因素的影响项目建设可能受到诸多不确定因素的影响，项目可能存在不能如期建设完成或达产等风险项目可能存在不能如期建设完成或达
14、产等风险。应对措施应对措施：公司将充分关注行公司将充分关注行业及市场的变化，加强项目管理，发挥自身优势，加强风险管理措施，积极防业及市场的变化，加强项目管理，发挥自身优势，加强风险管理措施，积极防范和应对项目实施过程中可能面临的各种风险。范和应对项目实施过程中可能面临的各种风险。（七）疫情防控的风险（七）疫情防控的风险 当前当前新冠肺炎疫情呈现点多、频发的特点，疫情防控仍处在防控关键时期，疫情防新冠肺炎疫情呈现点多、频发的特点，疫情防控仍处在防控关键时期，疫情防控限制人员出行、聚集，员工无法正常上班，进而影响上下游企业疫情防控期控限制人员出行、聚集，员工无法正常上班，进而影响上下游企业疫情防控
15、期间业务无法正常开展间业务无法正常开展，疫情防控对公司的财务状况和经营成果造成不利影响疫情防控对公司的财务状况和经营成果造成不利影响。应对措施应对措施：在兼顾防疫和经营的同时在兼顾防疫和经营的同时，密切关注疫情变化密切关注疫情变化，适时调整工作目标适时调整工作目标、甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文5内容和方式，强化业务基础和能力建设，勇于开拓创新，拓宽营销市场，把疫内容和方式，强化业务基础和能力建设，勇于开拓创新，拓宽营销市场，把疫情影响减少到最低程度。情影响减少到最低程度。公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：以公司经本次董事会审议通过的利润分配预案为：以 3801
16、92370 为基数，向为基数，向全体股东每全体股东每 10 股派发现金红利股派发现金红利 1.50 元元（含税含税），送红股送红股 0 股股（含税含税），不以公积不以公积金转增股本。金转增股本。甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文6目录目录第一节 重要提示、目录和释义.2第二节 公司简介和主要财务指标.9第三节 管理层讨论与分析.13第四节 公司治理.34第五节 环境和社会责任.55第六节 重要事项.57第七节 股份变动及股东情况.84第八节 优先股相关情况.91第九节 债券相关情况.92第十节 财务报告.93甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文7备查文件目
17、录备查文件目录（一）载有公司负责人、主管会计工作负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章的财务报表；（二）载有会计师事务所盖章、注册会计师签名并盖章的审计报告原件；（三）报告期内公开披露过的所有公司文件的正本及公告的原稿。甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文8释义释义释义项指释义内容本公司、公司、上市公司、甘咨询指甘肃工程咨询集团股份有限公司股东大会指甘肃工程咨询集团股份有限公司股东大会董事会指甘肃工程咨询集团股份有限公司董事会中国证监会指中国证券监督管理委员会深交所、交易所指深圳证券交易所甘肃省国资委指甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会甘肃国投指甘肃省国有资产投资
18、集团有限公司建筑设计院指甘肃省建筑设计研究院有限公司水电设计院指甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司招标咨询集团指甘肃省招标咨询集团有限责任公司土木工程院指甘肃土木工程科学研究院有限公司规划设计院指甘肃省城乡规划设计研究院有限公司交通监理公司指甘肃省交通工程建设监理有限公司建设监理公司指甘肃省建设监理有限责任公司乾元咨询公司指兰州乾元交通规划设计咨询有限公司信息港公司指丝绸之路信息港股份有限公司宝石花公司指兰州宝石花医疗器械有限公司永拓会计师事务所指永拓会计师事务所（特殊普通合伙）（年报注册会计师审计机构）公司法指中华人民共和国公司法证券法指中华人民共和国证券法元、万元、亿元指人民币元、万
19、元、亿元甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文9第二节第二节 公司简介和主要财务指标公司简介和主要财务指标一、公司信息一、公司信息股票简称甘咨询股票代码000779变更后的股票简称（如有）无股票上市证券交易所深圳证券交易所公司的中文名称甘肃工程咨询集团股份有限公司公司的中文简称无公司的外文名称（如有）Gansu Engineering Consulting Group Co.,Ltd.公司的外文名称缩写（如有）无公司的法定代表人宋忠庆注册地址甘肃省兰州市七里河区瓜州路 4800 号甘肃国投大厦 15-17 楼注册地址的邮政编码730050公司注册地址历史变更情况无办公地址甘肃省
20、兰州市七里河区瓜州路 4800 号甘肃国投大厦 15-17 楼办公地址的邮政编码730050公司网址电子信箱二、联系人和联系方式二、联系人和联系方式董事会秘书证券事务代表姓名柳雷周辉联系地址甘肃省兰州市七里河区瓜州路 4800 号甘肃国投大厦 16 楼 1619 室甘肃省兰州市七里河区瓜州路 4800 号甘肃国投大厦 16 楼 1619 室电话0931-51258170931-5125819传真0931-51258010931-5125801电子信箱三、信息披露及备置地点三、信息披露及备置地点公司披露年度报告的证券交易所网站证券时报甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文10公司
21、披露年度报告的媒体名称及网址巨潮资讯网站（http:/）公司年度报告备置地点甘肃省兰州市七里河区瓜州路 4800 号甘肃国投大厦 16 楼 1619 室四、注册变更情况四、注册变更情况组织机构代码91620000224371505Q公司上市以来主营业务的变化情况（如有）公司自上市以来主营毛精纺呢绒织品的研发、生产、销售，2018 年公司发行股份收购甘肃工程咨询集团有限公司 100%股权之重大资产重组交易完成，2019年 5 月公司出售毛纺资产交易完成，公司主营业务现为工程咨询服务。历次控股股东的变更情况（如有）1、本公司设立时的注册资本为人民币 10,082 万元，第一大股东为三毛集团。2、2
22、002 年 12 月 21 日三毛集团和上海开开实业股份有限公司签署了股份转让协议书，2004 年 5 月 28 日完成股份转让过户登记手续，上海开开实业股份有限公司成为本公司第一大股东。3、2007 年 2 月 12 日公司实施股权分置改革和以股抵债方案，本公司第一大股东变更为三毛集团。4、2018 年 12 月公司非公开发行 19388.9498 万股，公司第一大股东变更为甘肃国投。五、其他有关资料五、其他有关资料公司聘请的会计师事务所会计师事务所名称永拓会计师事务所（特殊普通合伙人）（注册号 91110105085458861W）会计师事务所办公地址北京市朝阳区关东店北街 1 号 2 幢
23、 13 层签字会计师姓名徐克美（注册号：500300010010）、黄丽（注册号：110001024727）公司聘请的报告期内履行持续督导职责的保荐机构 适用 不适用公司聘请的报告期内履行持续督导职责的财务顾问 适用 不适用六、主要会计数据和财务指标六、主要会计数据和财务指标公司是否需追溯调整或重述以前年度会计数据 是 否2021 年2020 年本年比上年增减2019 年营业收入（元）2,582,039,690.642,480,569,328.924.09%2,138,215,904.09归属于上市公司股东的净利润（元）326,939,705.15307,306,093.506.39%300,
24、663,842.49归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润（元）313,595,060.41306,975,734.702.16%258,245,054.51经营活动产生的现金流量净额（元）-55,845,134.91296,051,472.86-118.86%171,492,563.08甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文11基本每股收益（元/股）0.87370.83304.89%0.8193稀释每股收益（元/股）0.87930.81388.05%0.7987加权平均净资产收益率14.33%15.62%-1.29%17.04%2021 年末2020 年末本年末比上年末
25、增减2019 年末总资产（元）4,198,073,861.963,900,391,071.567.63%3,407,121,355.97归属于上市公司股东的净资产（元）2,441,127,437.992,146,073,973.9313.75%1,812,508,924.38公司最近三个会计年度扣除非经常性损益前后净利润孰低者均为负值，且最近一年审计报告显示公司持续经营能力存在不确定性 是 否扣除非经常损益前后的净利润孰低者为负值 是 否七、境内外会计准则下会计数据差异七、境内外会计准则下会计数据差异1、同时按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况、同时按照国际
26、会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 适用 不适用公司报告期不存在按照国际会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。2、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况、同时按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况 适用 不适用公司报告期不存在按照境外会计准则与按照中国会计准则披露的财务报告中净利润和净资产差异情况。八、分季度主要财务指标八、分季度主要财务指标单位：元第一季度第二季度第三季度第四季度营业收入475,707,056.09552,382,289.49637,726,394
27、.36916,223,950.70归属于上市公司股东的净利润56,441,749.4177,158,457.1982,927,846.07110,411,652.48归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润53,908,647.1777,281,306.7279,046,114.16103,358,992.36经营活动产生的现金流量净额-460,576,116.7633,656,944.4773,581,340.34297,492,697.04上述财务指标或其加总数是否与公司已披露季度报告、半年度报告相关财务指标存在重大差异 是 否甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文12
28、九、非经常性损益项目及金额九、非经常性损益项目及金额 适用 不适用单位：元项目2021 年金额2020 年金额2019 年金额说明非流动资产处置损益（包括已计提资产减值准备的冲销部分）46,372.7612,908.66-301,669.65计入当期损益的政府补助（与公司正常经营业务密切相关，符合国家政策规定、按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助除外）11,668,235.23440,000.001,123,728.00政府补助除上述各项之外的其他营业外收入和支出4,085,188.96-64,251.25-9,347,757.69其他符合非经常性损益定义的损益项目65,633,909.1
29、7减：所得税影响额2,411,297.0358,298.6114,689,421.85少数股东权益影响额（税后）43,855.18合计13,344,644.74330,358.8042,418,787.98-其他符合非经常性损益定义的损益项目的具体情况：适用 不适用公司不存在其他符合非经常性损益定义的损益项目的具体情况。将 公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号非经常性损益 中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益项目的情况说明 适用 不适用公司不存在将 公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号非经常性损益 中列举的非经常性损益项目界定为经常性损益的项目的情形。甘肃工程咨询集团股
30、份有限公司 2021 年年度报告全文13第三节第三节 管理层讨论与分析管理层讨论与分析一、报告期内公司所处的行业情况一、报告期内公司所处的行业情况公司定位为全过程工程咨询企业，为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询，是以高层次智力密集型技术为基础的智力服务行业，其服务内容贯穿于工程建设项目始终。公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政、水利、交通等多个行业，并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务，积极开展包括勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。（一）所处行业基本情况（一）所处行业基本情况勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工
31、程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，主要包括：项目建议书、可行性研究、方案设计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行基于“生态导向”和“动态
32、平衡”的规划建设和运营为一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要求，研究水利现状、特点、探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土空间、城市发展、生态水利等领域工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。全过程咨询：是对工程建设项目前
33、期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，通过整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。建设工程承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用
34、材料、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包括：公路、市政、房建、水利等行业。（二）行业发展特点及环境（二）行业发展特点及环境工程勘察设计作为工程建设的先导，是实现建筑功能、促进生产力转化的关键环节，是推进新型城镇化建设、实施城市更新行动的重要力量，是提升建设工程品质、推动城乡建设绿色发展的有力支撑。当前，全省正处于国家重大战略部署和自身发展势能增强的交汇叠加期，大的形势和环境对我们有利。一是2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划。规划中将“建设现代化基础设施体系”、“实施乡村建设行动”
35、、“健全城乡融合发展体制机制”、“完善城镇化空间布局”、“全面提升城市品质”、“提升生态系统质量和稳定”、“持续改善环境质量”、“推动共建一甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文14带一路高质量发展”等列入重点篇章。“十四五”期间，将继续秉承“绿色、协调、创新、共享、开放”的发展理念，稳步推进一带一路、新时代西部大开发、城乡与区域协调发展、新型城镇化建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，行业优化升级、技术创新发展面临新要求新机遇。工程总承包业务将成为重要的业务模式，进一步推动投融资模式的创新发展。作为政府主导的基础设施投资，因其在促进经济增长、解决就业和满足社会发展
36、方面具有其他行业无可比拟的优势。因此在我国宏观经济增速放缓背景下，将担当起经济稳定增长的重任，“稳投资、补短板”相关政策蕴含巨大的发展机遇。二是政府工作报告提出在“十四五”期间，继续推进新型城镇化和乡村振兴，不断优化城乡区域发展格局，加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。这些政策使得建筑业和勘察设计行业仍有较大的市场空间，为行业和企业的发展提供了较好的市场机遇。三是随着甘肃“十四五”规划全面实施，大力实施强工业、强科技
37、、强省会、强县域行动，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，基础设施投资将保持较快增长，清洁能源产业迎来快速发展期，为集团公司加快发展提供了难得机遇。受新冠疫情和严峻复杂国际形势影响，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。房地产行业受多重管理体系的政策叠加影响进入低速增长，行业下行压力开始显现，整体发展环境的不确定性和复杂性加剧。结合国家“双碳”战略，对城市规划设计、绿色市政、绿色建筑等提出更高要求，工程咨询行业迫切需要进行提质升级。同时，行业上下游企业向建设和运营综合技术、全过程技术服务转型明显，市场竞争环境明显变化、业务竞争进一
38、步加剧，行业原有的竞争格局已经悄然发生了变化，公司提升竞争优势和加强内控管理日益迫切，必须持续充分发挥公司综合技术服务优势，不断巩固核心业务竞争力和业务规模。（三）公司所处的行业地位情况（三）公司所处的行业地位情况公司整合了甘肃省内工程咨询领域的主要优质企业，所属子公司历史悠久，积累了雄厚的科技实力，创新创造了众多特色优势技术，在规划咨询领域：承担了众多城乡、国土空间、水利水电等行业领域的重大规划，是全省不可替代的重要技术智库；在建筑市政领域：高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，具备承担大、中型建筑工程总承包、
39、全过程工程咨询的综合勘察设计企业的技术实力；在水利水电领域：积累形成了以“高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的勘察设计优势技术，以及水生态、水环境、水景观、智慧水利等技术服务能力方面具有较强的市场影响力；在土木工程领域：在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平；在监理检测领域：具有综合监理资质，在建筑市政、水利水电、公路交通等领域
40、的施工监理处于省内领跑、全国领先地位，在工程建筑（结构）安全检测鉴定、抗震加固等领域技术实力雄厚，具有国家检验机构认可资质、国家实验室认可(CNAS)资质、国家资质认定计量认证资质、甘肃省技术监督局资质认定计量认证(CMA)等资质，具备参与国际间合格评定机构认可的双边、多边合作业务交流资格，试验能力居于同行业领先水平；在招标代理方面：子公司甘肃省招标咨询集团有限公司建立了集信息化、数字化为核心要素的智慧阳光采购平台，对招标采购业务开展全过程、全流程管控，行业综合实力和信息化水平省内领先；子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总
41、体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位。（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响中共中央办公厅、国务院办公厅2021年10月印发关于推动城乡建设绿色发展的意见、住房和城乡建设部2021年12月颁布关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见、国家发展改革委、住房和甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年年度报告全文15城乡建设部等5部门2021年11月联合印发“十四五”节水型社会建设规划、工业和信息化部、住房和城乡建设部等五部门2022年1月联合发布智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）、住房和城乡建
42、设部颁布装配式住宅设计选型标准 钢结构住宅主要构件尺寸指南 装配式混凝土结构住宅主要构件尺寸指南 住宅装配化装修主要部品部件尺寸指南有利于公司贯彻落实绿色生态发展理念，建筑产业化及绿色建筑领域的发展前景更为明确和广阔，将有效改善传统建筑行业高能耗、高资源消耗的弊端和限制，给建筑设计行业带来新的市场需求和发展机遇。二、报告期内公司从事的主要业务二、报告期内公司从事的主要业务报告期内公司主要从事工程咨询业务。（一）公司工程咨询业务概述（一）公司工程咨询业务概述公司主营业务为工程咨询服务，根据2012年修订的上市公司行业分类指引，属于“M科学研究和技术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据国民经
43、济行业分类，属于“M748工程技术与设计服务”。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。具体所从事的业务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘查设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等）属于产业结构调整指导目录（2013年）中的鼓励类产业。公司定位为全过程工程咨询企业，主要围绕国家和地方政府社会经济发展战略，以交通市政、水利水电等基础设施建设领域和工业民用建筑为基础，以绿色建造、生态建设、环境工程等新兴领域为重点，提供集规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价、施工监理、后评价、后服务等一体化、全方位、综合性的技术保障、智力支持和运营维护
44、。（二）公司的主要业务类型（二）公司的主要业务类型公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、技术服务（检测、招标和造价等）、工程总承包、工程监理等类型。规划咨询：包括战略规划、区域规划及专项规划、项目建议书、预（工）可研究、设计咨询、评估咨询、项目后评价以及战略政策研究、专题专项研究、科研开发、技术推广，专业软件开发等技术咨询服务。具体专业包括交通工程、市政公用工程、建筑工程、环境工程、水利工程、水文地质、岩土工程等。勘察设计：是工程建设的重要环节，是确保建设工程的投资效益和质量安全的重要前提。公司勘察设计业务主要包括工程勘察和工程设计两大专业。工程勘察业务分初步勘察、详细勘察两个阶段，涉及交通、
45、市政、工业与民用建筑、水利和能源等行业，包括工程测量、水文地质勘察、岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程试验、检测和监测等；工程设计分为初步设计、技术设计、施工图设计等，主要业务为公路行业、水利行业、建筑行业等行业的设计，包括交通工程、水利水电工程、城市道路、桥梁、隧道、给水排水和建筑工程等专业。技术服务（检测、招标和造价等）：是通过招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规及合同，按照合同约定，负责对业主项目实施工程检测、组织招标和造价咨询等业务。公司检测主要是土木检测系统服务等业务；招标及造价咨询服务业务包括：公路、市政工程、水利水电工程、民用与工业建筑等全行业业务。工程总承包：指从事工
46、程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程监理：是通过工程招投标及建设单位/业主直接委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、投资、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理和环境保护等法定职责的服务活动。公司主要从事公路工程、市政公用工程、水利水电工程、房屋建筑工等专业的工程监理业务。甘肃工程咨询集团股份有限公司 2021 年
47、年度报告全文16（三）经营模式（三）经营模式公司是以工程勘察设计为核心的提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。（四）主要业绩驱动因素（四）主要业绩驱动因素公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产
48、业链全过程的规划、设计、咨询、项目管理、工程总承包升级，进一步拓展公司的业务链长度。公司汇集了全省建筑、水利水电、市政交通等工程咨询领域的主要专家人才，公司现有在职员工4500余人，专业技术人才占比77%，本科学历及以上占比76%；高级职称1200余人，中级职称1245人；各类国家注册执（职）业资格持证人员1100余人；享受国务院特殊津贴专家12人，当代中国百名建筑师1人，省勘察设计大师3人，省领军人才12人，陇原青年创新人才1人，省高层次专业技术人才13人，省优秀专家2人，持有陇原人才服务卡B类卡人才15人，C类卡人才89人。人才结构较为合理，人才质量较高，为企业高质量发展提供了智力支撑。在
49、资质方面：拥有工程勘察综合甲级，水利行业、建筑行业工程设计甲级，市政行业（热力工程、给水工程专业）设计甲级，工程咨询甲级资信，工程造价咨询甲级，房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等行业监理甲级以及综合监理资质，土地规划、城乡规划编制甲级，测绘甲级，建设工程质量检测甲级，施工图审查甲级等100余项资质；在市场拓展方面：子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了在省内工程咨询市场的“领头羊”地位，积极开拓省外市场，已初步构建覆盖重点市场区域的发展格局，进一步拓展了公司的发展空间，公司坚持“绿色创新、开放包容、合作共赢”的
50、发展理念和“走出去”的发展思路，抢抓“一带一路”、西部大开发、乡村振兴、“两新一重”“双碳”目标、黄河流域生态保护和高质量发展等重大建设机遇，随着行业的市场格局从条块分割向一体化方向转变，企业核心能力也逐步向技术、管理、投资运营等综合能力转变，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能力等内生发展提升公司竞争力和盈利能力，另一方面通过并购等外延式发展助力公司业务拓展和规模化发展进程，促进公司在“十四五”时期实现高质量发展。三、核心竞争力分析三、核心竞争力分析1.1.公司治理优势公司治理优势公司为国有控股上市公司，党建进章程，有效将党的建设融入上市公司治理结构，通过制度明确党委“把方向、管大局、促
