1、广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）1明确各参建单位职责分工大中型水利水电工程初步设计批复以后，随即进入实施阶段，本阶段是由地方政府主导，设计单位、监督评估单位、项目业主、移民工作管理机构等参建单位相互配合共同完成移民安置工作。农村移民搬迁安置人口的认定工作，应当由地方政府组织开展，设计单位负责技术把关，监督评估单位执行全过程监督，业主单位配合参与、各级移民管理机构负责指导、变更审批等。其中，地方政府主要负责农村移民搬迁安置人口认定材料的收集、政策的入户宣传与解释、工作例会的组织召开以及以函件的形式呈报各户人
2、口给设计单位和监督评估单位出具处理意见等。设计单位在初步设计成果的基础上对地方政府上报的人口函件进行研判与分析，根据规程规范及法律法规对各户人口提出认定意见。监督评估单位复核材料的真实性、检验认定的合法性、监督工作开展的合规性等，并就各户人口提出己方意见。业主单位配合参与相关协调例会，对相关人口认定问题提出合理的建议与意见。各级移民工作管理机构负责指导、协调、监督、审批移民人口认定事宜。经各参建单位审核且认定意见保持一致的人口，由地方政府或者相应的地方移民管理机构形成移民人口报批材料，逐级上报更高一级的移民管理机构进行审批。对于存在特殊情况的部分人口，由地方政府在进一步收集材料后，召开相关专题
3、研讨会后确定。2农村移民搬迁安置人口认定遵循的要素（1）严格遵照停建令的要求。根据大中型水利水电工程移民安置条例，大中型水利水电工程在实物调查开始前，均由省人民政府发布停建令公告，该公告中涉及移民人口界定的主要条款一般类似为：“自发布之日起，除了出生和婚嫁，以及户口临时转出的毕业后回原籍的学生、义务兵、中小学生和服刑人员等国家政策允许迁入人口外，其他擅自迁入库区的人口，不列入搬迁安置人口”。（2）确定农村移民搬迁安置人口认定截止日期。由于大中型水利水电工程移民安置实施时间跨度普遍较长，而人口迁入迁出的情况也复杂多变，为具体确定最终的搬迁安置人口名单，减少后续关于移民人口认定的遗留问题，地方政府
4、应当结合项目实施的实际情况，与监理、设计、业主等单位协商，合理确定移民人口认定的截至日期。（3）认定范围。农村移民搬迁安置人口认定范围为居住在水库淹没影响范围内，且影响范围外无收稿日期2023-02-08作者简介胡浩（1991-），男，广西陆川人，广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司工程师，学士，从事行业及研究方向：水利水电工程移民。征地与移民 大中型水利水电工程农村移民搬迁安置人口界定方法探讨胡浩（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁530023）摘要大中型水利水电工程建设征地移民安置实施阶段的核心工作之一是确保实物分解成果数据的全面性与准确性，其中农村移民搬迁安置人口的确定是实施
5、阶段分解工作的重点与难点，这不仅关系到移民安置点的建设规模，更是与库区居民能否享受后期扶持等相关移民安置政策、库区社会能否和谐稳定发展息息相关。因此，依法依规对搬迁人口进行移民身份的界定，是实施阶段各参建单位务必共同配合完成的重要工作。关键词水利水电；农村移民；搬迁人口；界定方法中图分类号D632.4文献标识码A文章编号1003-1510（2023）03-096-0496广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）农村独立住房的人口。此条款主要是遵照 中华人民共和国土地管理法 中关于农村宅基地一户一宅的基本要求，但不
6、包含农村以外的商品房、集资房、商铺等。（4）以批复的初设成果为基础。实施阶段移民搬迁安置人口的认定应当在批复的初步设计成果基础上进行分解（复核），分解（复核）成果经设计单位、监督评估单位、地方政府等部门共同复核无误，认定符合有关法律法规、规程规范规定的人口列为移民搬迁安置人口。3农村移民搬迁安置人口认定的主要类型3.1新增人口新增人口是指经分解（复核）后相对于初步设计成果新增加需要认定的移民搬迁安置人口。新增人口经设计单位、监督评估单位、地方政府等部门共同复核无误，符合有关法律法规、规程规范规定的人口列为农村移民搬迁安置人口。主要包括以下类型及需要提供的认定材料：（1）漏登人员。出具户口本、身
7、份证、房产证（土地使用证）或土地承包证、粮食直补证、林权证等相关证明和个人提出申请并经所在村委及乡镇同意的书面材料。（2）新生婴儿。正常生育新生婴儿：出具父母结婚证、户口本、出生医学证明；非婚生育的新生婴儿：出具户口本、出生医学证明、并经所在村委同意的书面材料。（3）取得合法手续收养的小孩。出具县级（含县级）以上民政部门收养手续及户口本。（4）婚入人员。出具结婚证和户口本。（5）停建令后结婚带入的未成年子女。出具父母结婚证、户口本、离婚判决书或经公证的离婚协议。（6）临时转出的义务兵。出具相关服役证明。（7）户口临时转出的毕业后回原籍的学生。出具学籍证明、父母户口本、本人户口迁出证明。（8）毕
8、业后不在国家机关、企事业单位工作回乡务农的大中专毕业生（含成人大中专生）。出具户口本（农业）、学籍证明。（9）其他符合政策法律法规的新增人口。3.2剔除人口剔除人口是指初步设计批复的人口中，经复核不符合有关法律法规、规程规范规定的人口应当剔除，不得列为农村移民搬迁安置人口。主要包括以下类型：（1）死亡人口。（2）户口已迁出的人口。（3）在行政机关、企事业单位工作的在职在编人员和长期聘用人员（无固定期限劳动合同）。（4）停建令前登记结婚，停建令后迁入的配偶、配偶的父母及子女。（5）参军后提干的人员。（6）具有双重户口的人口。（7）在淹没区重复登记的人口（重复登记的人口只能按实际居住地登记）。（8
9、）没有收养手续的收养人口。（9）停建令后迁入，只有户口、没有房产和土地的空挂户。（10）停建后结婚随配偶迁入的父母。（11）错登人口。（12）虚假人口。3.3特殊人口处理建议（1）结婚后户口未迁出的人口（俗称：外嫁女），出具户口本、结婚证、房产证、土地承包证或粮食直补证后，可认定为农村移民搬迁安置人口。（2）房屋受淹没影响的安置户，在停建令发布后自行提前后靠建房安置且符合国家和地方有关法律法规、规程规范规定的人口可列为农村移民搬迁安置人口。（3）停建令前离（退）休回原籍居住的职工，应列为货币补偿安置对象，计列其房屋及附属建筑物补偿费、宅基地及场地平整费、搬迁费等，但不宜列为农村移民搬迁安置对象
10、。（4）对于农村的非农人口，同样地应列为货币补偿安置对象，计列其房屋及附属建筑物补偿费、宅基地及场地平整费、搬迁费等，但不宜列为农村移民搬迁安置对象。（5）在淹没影响区有农村住宅但无本地户口的，也应列为货币补偿安置对象，计列其房屋及附属建筑物补偿费、宅基地及场地平整费、搬迁费等，但不宜列为农村移民搬迁安置对象。（6）多户同时拥有淹没线上、线下住房的人口：停建令前未分户，停建令后分户的，视为（停建令前）共同拥有线上线下房屋，不应认定为农村移民搬迁安置人口；停建前已分户，可根据线上线下住房权属分配情况（土地使用证），对线下人口认定为97胡浩:大中型水利水电工程农村移民搬迁安置人口界定方法探讨农村移
11、民搬迁安置人口。（7）停建令前调查登记人口，停建令后依据相关政策在淹没影响范围外建房的人口，建房资金以自筹为主的（如危旧房改造项目），可认定为农村移民搬迁安置人口；建房资金以政府拨款扶持为主的（如易地扶贫安置），不宜认定为搬迁安置人口。3.4移民安置工程项目用地影响的人口移民安置工程项目（包括移民安置点、库区防护工程及专业项目恢复改建项目等）征地影响搬迁人口的核定，参照库区农村移民搬迁安置人口核定办法执行，但不列入后期扶持人口。4农村移民搬迁安置人口认定的难点分析（1）户籍改革政策影响。人口按照户别进行分类的目的是为了区分出农村人口，以便于与 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国
12、发 2006 17号）关于“水库移民后期扶持范围为农村移民，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围”的规定相衔接，同时，由于非农户口不属于农村集体成员，不能安排农村宅基地，故原则上不应列为农村移民搬迁安置人口。而目前有些地区已取消农业与非农业人口的区分，人口按乡村人口和城镇人口分类，或统称为居民户口，因此，户籍改革对原非农人口的认定带来较大影响，地方应加大力量结合实际情况进行追溯划分，以便明确农村移民搬迁安置身份和后期扶持对象。（2）工作性质因素判定。根据我国现阶段国情，国家公职人员已享受了社会保障及福利待遇，不依赖于土地进行生产生活，特别是对于户口虽在农村，但长期生活在城市、城镇的行政
13、机关、企事业单位人员，已基本脱离村集体组织，这类人员不应认定为农村移民搬迁安置人口。而在实际界定过程中，行政单位公职人员、编制人员、公务员等工作稳定，性质明显，较易判别；但对于企事业单位长期聘用人员的界定，往往缺乏足够的依据或相关政策文件支撑，例如小型私人企业、私人公司等，尽管与员工签订了无固定期限劳动合同，但其本单位运营并不稳定，员工未来的生存得不到可靠保障，如若不给予移民搬迁安置保障，将来公司破产员工下岗将面临收入无来源且又无家可归的困难境地。为此，对于工作性质与农村移民搬迁安置身份界定的相关性，地方政府应协调组织人事部门、法规部等多部门参与研究讨论，制定与当地就业结构与形势、社会经济发展
14、相适应的实施办法，以充分保障移民的利益。（3）户口迁移手续跨越停建令。对于涉及搬迁人口众多的大中型水利水电工程，其实施过程中会出现不少农户在停建令发布前已办理了户口迁移相关手续，但直到停建令发布后才真正把户口迁入库区，最典型的莫过于停建令前结婚（领证），停建令后户口迁入的情形。这里有的确实是客观原因在停建令下达前来不及办理迁入手续，但也有的纯粹是为了钻空子，套取移民身份。例如：十多年前已经结婚，却迟迟不把户口迁入库区，直到停建令发布后才急着把户口迁入库区。为此，对于类似的案例，建议地方政府在制定人口界定办法时，设置一个延缓期。例如：停建令前结婚，停建令后把户口迁入的，允许办理结婚证和户口迁移手
15、续的时间跨度不超过3个月，超过3个月的，即使迁入库区也不负责对其进行安置。（4）空挂户界定。随着社会的快速发展，农村不少劳动力都不再务农，而是外出打工，家里的老房子也只是逢年过节才回来住几天，同样地，对于俗称的“外嫁女”，也长期不在库区生产生活，逢年过节才回娘家住几天。两者表现都十分相似，如果都定义为空挂户，显然不合适；如果都定义为本村居民，也不合理。因此，唯有从是否持有生产资料、房屋产权的角度来评判，才是确定空挂户的有效途径。而生产资料和财产的分配往往缺乏白纸黑字的依据，尤其是房屋财产分配，多数只是村民口中的表述，主观随意性较强，外人难以判断情况是否属实，这给地方开展工作增加了不少难度，需要
16、工作组通过大量的调查走访核实后才能确定下来。5结语我国少数民族与人口众多，户口性质也多样化，在新时代的经济社会发展环境下，人口流动量波动较大，户籍迁改频繁，而各地区户籍管理政策与制度也不尽相同，对于大中型水利水电工程，地方应当在遵循 移民安置条例 和相关行业规程规范下，结合地方户籍管理政策和库区移民实际情况，尽早合理制定既符合政策文件要求又便于移民安置工作实施的农村移民搬迁人口界定办法，切实维护群众移民身份利益，促进库区和谐稳定发展。（责任编辑：刘征湛）98广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023（3）Construc
17、tion and application of intelligent water-saving managementplatformLAO Yao-jin(Water Conservancy Bureau of Beihai City,Beihai 536000,China)Abstract:Analysis was made on the major problems existing in current urban water-saving management,based onwhich the author presents the composition of real-time
18、 intelligent water-saving management platform and mainfunctions of various modules,and analyzes the economic benefits of applying this platform.Key words：Water-saving management;intelligent platform;construction;application（上接第 95 页）Discussion on method of defining the rural resettlement population
19、dueto large or medium water conservancy and hydropower projectsHU Hao(Guangxi Water&Power Design Institute Co.,Ltd.,Nanning 530023,China)Abstract:To ensure the comprehensiveness and accuracy of physical decomposition results data is one of the corejobs at the implementation stage of migrant resettle
20、ment due to land acquisition for large or medium water conservancy and hydropower project.Definition of the rural resettlement population is the key point and difficulty of decomposition work which is not only related to the construction scale of resettlement area,but also closely related towhether
21、the residents in the reservoir area can enjoy the resettlement policies such as later support,and whether thesociety in the reservoir area will develop harmoniously and stably.Therefore,defining the resettlement population inaccordance with laws and specifications is the important work which all relevant units must complete coordinately atthe implementation stage.Key words：Water conservancy and hydropower;rural migrant;resettlement population;definition method99
