1、28 JUECE|决策|2023.7沪苏浙来皖挂职干部看皖北从沪苏浙来皖挂职干部的观察视角出发，可以借“外眼外脑外智”发现制约皖北发展的短板。文/赵新龙 程飞飞 朱雅琪【外眼观察】在长三角一体化发展国家战略中，干部互派挂职是沪苏浙结对帮扶皖北城市的重点任务之一。2022 年 12 月，沪苏浙来皖挂职干部已全部到岗工作，他们来自经济发达地区，目前已熟悉皖北情况。从他们的观察视角出发，可以借“外眼外脑外智”发现制约皖北发展的短板，为加快实现皖北全面振兴提供有益参考。2023 年上半年，调研组对其中 35 名来皖挂职干部进行逐一访谈。调研发现，他们到岗后积极投入招商引资等帮扶工作中，为皖北发展带来新
2、的理念、方法。同时，他们也直言不讳指出皖北发展存在的突出问题，并提出相应的对策建议。推进机制需优化沪苏浙挂职干部发现，皖北地区一线梗阻现象较为突出。有的挂职干部直言不讳，“上层热、下层冷”，上边雷声大、下边雨点小。少部分基层人员八风不动或者敷衍塞责，影响了政策落地的实际成效。制度化、信息化水平较低。不少挂职干部指出，行政工作推动仍然主要停留在靠人办事阶段，“不是制度做事”“数据没跑腿、信息没互通”，工作效能比较低。审批流程质效不足。有的挂职干部指出，一些审批事项跨部门、多环节、长链条、慢过程，“大审批套小审批”“评估套评估”，一环出错，整体卡壳。同样的审批事项，浙江当日可以办好，在皖北则需要三
3、四天。惠企政策可获得性不高。不少挂职干部指出，相关涉企政策尤其是惠企措施散乱繁多、干货不足，缺乏体系性、综合性和连续性，基层干部不易把握，市场主体“晕头转向”，难以切实享受。柔性执法机制不健全。有的挂职干部指出，部分一线人员执法失之严苛僵硬，对企业轻微违法行为缺少容错空间，导致市场主体信心受挫。对此，来皖挂职干部建议：一是建立惠企政策评估机制。全面评估现有惠企政策的可享受性，在内容干货上做加法、在数量形式上做减法，以企业易享受为目标简约政策。二是建立政策直达便享机制。依托智慧城市分类打包、在线推送、免申即享。持续缩减市场准入负面清单，“减事项、减材料、减时间、减环节”，最大限度方便企业开办运营
4、。三是建立柔性执法机制。规范执法定期检查，推进首违PECIAL SCHEMES 特别策划2023.7|决策|JUECE 29不罚，建立不罚轻罚清单，审慎财产保全、少捕慎诉慎押，在把握法律尺度中传递法治温度。四是调整一线干部考评机制。调整现有考核指标和奖惩措施，健全基层干部容错纠错机制，严惩躺平式干部、佛系干部，打通干部队伍末梢神经。人才困境亟需突破皖北人才外流现象严重，“孔雀东南能飞”长期存在。沪苏浙挂职干部发现，作为皖北主要竞争力的人口优势，也在慢慢消退。相比周边地区，皖北经济水平、基础设施和发展环境落差较大，人才引进政策缺乏显著的竞争力。筑巢引凤，凤何不栖？有的挂职干部明确指出，“在人才政
5、策上一定要敢于投入，现在各大城市都在 抢人，皖北要有实实在在的政策。”同时，“在人才发展环境优化上要动一些脑筋，要调动人才的创新积极性。”比如，目前皖北各类奖补政策主要发放给单位，直接针对专家个人的奖补项目少、比例低、数额小，激励效果不佳。对此，挂职干部建议：一是创新柔性引才机制。制定“柔性人才引进办法”“人才飞地管理办法”等政策文件，以高度灵活的模式、真金白银的政策、求贤若渴的姿态，制度化引才引智。加大财政扶持激励，提高人才综合待遇。二是加快加深结对城市人才互动。强力推动结对双方专业技术人才互派共享机制，切实推动双方高校和企业在订单培养、引企入校、合作共建等方面开展实质性合作。三是提高个人直
6、接奖补力度。制定人才技术类奖补政策，尽可能提高奖补总额及分配比例，尽可能直接奖励给专家个人及其团队。政府守信形象需改观沪苏浙挂职干部发现，招商引资中，有的地方承诺优惠政策超出财力、不可持续。“饼画得很大，没有很好兑现”，签约快落实慢、合同履行不到位、新官不理旧债等现象偶发，导致政府诚信受损、企业信心受挫，营商环境难以优化。“政府诚信一定要建立起来，这非常重要”，一位挂职干部结合其接待省外专家团到皖北某地休养的经历说，“当来皖挂职干部建议建 立 惠 企政 策 评 估机制建 立 柔 性执法机制调 整 一 线干 部 考 评机制建 立 政 策直 达 便 享机制30 JUECE|决策|2023.7时想用
7、当地旅行社。一开始旅行社非常热情，但后来要求我们必须先拨付资金，怕我们不付钱。当时很惊讶，只能紧急开会加快程序把钱付给旅行社。这在我们那里是不可能的。”对此，挂职干部建议：一是全面推行政府承诺合法性审查制度。将各级政府及其部门制定的行政文件或者签订的协议、合同等政府承诺，全部纳入合法性审查范围。二是建立企业合法权益补偿救济机制。全面清理涉政府机构拖欠企业账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。对因政策变化、规划调整、不履行合同损害企业合法权益的，依法依规进行制度化的救济补偿。三是建立涉政务诚信案件治理机制。畅通政府失信投诉举报渠道，对失信问题采取督导、通报、约谈等措施治理。加大涉政务诚信案件风险监
8、管，建立发现、推送、发布、纠正、反馈和责任机制。产业结构要升级有的挂职干部认为，皖北地区“内卷”现象较为突出，各地招商引资工作存在一定程度的恶性竞争，“只看投资额、重复上项目、不计平衡地卷”，催生了一批不合理的项目和企业。同时，皖北产业结构趋同明显，各市之间产业竞争大于产业合作，“缺乏一盘棋的观念”，导致结构相似、互补不足、合力较差、资源内耗，对传统优势产业挖掘也不够。有的挂职干部认为，皖北地区产业全链条发展理念较为滞后，招引考核指标设计也不尽合理，产业链条短、产业层次浅、上下游不配套，存在着盲目无序、资源错配的现象。有的挂职干部认为，目前皖北各地缺少专业的“招商特战队”，招商引资的专业能力不
9、足，难以紧盯产业链精准招商，“拣到篮里就是菜”，必须从“全员招商”尽快升级到“专业招商”。对此，挂职干部建议：一是从省级层面加强统筹协调。根据各地资源禀赋、现有基础等差异化布局，省级层面可采PECIAL SCHEMES 特别策划徐州淮北亳州淮南滁州南京苏州松江闵行奉贤杭州宁波六安蚌埠宿州阜阳2023.7|决策|JUECE 31取“一市一策一文件”方式制定专门政策，吸引上中下游优质企业加速聚集，稳链固链、强链补链，打造“搬不走、压不跨、拆不散”的地区产业集群。二是优化招引工作机制。根据产业规划调整考核指标，围绕项目招引和项目建设的双轮驱动，组建若干专业招商小组，有规模地开展精准招商。三是深挖结对
10、城市资源优势。建立结对城市产业信息通报机制、产业有序承接机制，用好挂职干部撬动其所在发达地区资源。营商环境短板亟需补齐营商环境是重要软实力。不少挂职干部指出，对标沪苏浙的做法来看，皖北民营企业或者中小规模企业贷款难的问题依然突出，金融机构“嫌贫爱富”“锦上添花多，雪中送炭少”，企业获取金融支持比较困难。在长三角一体化发展中，皖北承接产业转移，但企业要素成本比皖中、皖南更高，各类要素保障不足、成本负担重、政策制约多，导致企业发展束手束脚。有的挂职干部感慨，“这边的税费真不低”，认为涉企税费种类繁多且费率较高。企业用工则存在供需错位现象，创新链产业链人才链不够融合，产业工人匹配度不高，“招工难”与
11、“就业难”并存。对此，挂职干部建议：一是打造优质普惠的综合要素环境。多数挂职干部指出，相对于单纯单向的优惠政策，企业更关注市场营商环境的综合政策。应着力提供全方位、多层次的要素支撑，促进要素资源高效配置、有序流动。二是大幅降低企业运营成本。通过建立风险分担增信机制，鼓励征信机构和信用评级机构开发创新信用服务产品，降低企业融资成本和税费负担。三是加强重点企业用工服务保障。监测重点产业链、供应链企业阶段性缺工情况，跟进解决企业用工需求。探索与周边城市共享岗位信息，提供绩效评估、高级人才寻访等服务，促进人力资源跨区域流通和人才合理配置。监管执法亟需改革实践证明，用传统监管体制对“新经济”实施监管，效
12、果越来越不明显，成本也越来越高。有的挂职干部认为，部分监管人员不适应“互联网+”的监管理念，仍然习惯性停留在传统监管认知中，未能突破“看得见、摸得着、走得到”的监管旧框架。目前，大量新业态缺乏准入门槛、行业准则、产品标准、服务标准、数据安全标准等，执法实践未能对企业行为进行准确分类和科学定性，对信息手段和新型工具的运用能力也不足。这使得执法行为难以满足新技术和商业模式的创新需求，出现监管漏洞，也容易导致新业态后期无序发展。对此，挂职干部建议：一要落实包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式留足发展空间，同时坚守质量和安全底线。对新生事物量身定制监管规则和标准，引导其健康规范发展。二要创新监管工具手段。依托信息化创新智慧监管措施，加强部分重点监管领域数据汇集，完善“互联网+监管”系统风险预警模型。三要打造公平透明法治环境。持续推进优化营商环境专项监督，将优化营商环境责任清单落实情况作为监督重点，强化日常监督、主体责任考核和追责问责机制。（作者单位：安徽财经大学法学院）
