1、-1-敬请参阅最后一页特别声明 市场数据市场数据(人民币）人民币）市场优化平均市盈率 18.90 国金教育指数 1859.02 沪深 300 指数 3648.76 上证指数 2882.30 深证成指 9000.19 中小板综指 8747.11 相关报告相关报告 1.2019 教育行业周报第 18 期:全国各省高考难度量化分析.，2019.5.12 2.2019 教育行业周报第 17 期：8 省市发布新高考改革实施方案，.，2019.4.28 3.2019 教育行业周报第 16 期:送审稿落地渐近，重点关注港股高.，2019.4.20 4.2019 教育行业周报第 15 期:教育公司港股通资金流
2、向解析，.，2019.4.14 5.2019 教育行业周报第 14 期:建议关注港股高校及 K12 学校公.，2019.4.7 吴劲草吴劲草 分析师分析师 SAC 执业编号：执业编号：S1130518070002 郑慧琳郑慧琳 联系人联系人 教育财政经费大起底教育财政经费大起底每年每年 4 4 万亿到底用到万亿到底用到何处去？何处去？行业观点行业观点 关于整个国家对于教育的投入，大多数人都有较强的感性认知，知道体量是巨大的，但是没有量化的概念总体量到底有多大？其中有多少来源于财政投入，有多少来源于其他渠道投入（社会资本等）？国家对于不同教育阶段的投入有何差异？不同省份对于教育的投入有何差异？本
3、篇报告将从数据的维度对这些问题进行一一解析。本篇报告的三个核心结论是总量角度：教育经费多渠道筹集需求凸显，社会投入占比有望提升。总量角度：教育经费多渠道筹集需求凸显，社会投入占比有望提升。整个社会对于教育的投入持续增长，自 2012 年以来，我国教育经费总投入占GDP 比重均在 5%以上，2018 年达 4.6 万亿元。国家财政性教育经费占GDP 比重均在 4%以上，2018 年达 3.7 万亿元，预计短期内该比重会相对稳定。我国教育经费中 80%以上来源于国家财政性教育经费，国家财政性教育经费中地方财政性教育经费占比超 90%，地方财政教育支出是整个社会对于教育投入的主力来源。地方公共财政教
4、育支出在 2012 年对于地方财政的压力达到高点（占地方财政收入/支出比重分别为 33.0%/18.8%），且目前该现状未有明显缓解，我们认为这可能是 2012 年之后相关政策出台的重要引发原因之一（2013 年上海和温州两地开始营利性学校试点），加大民办教育力量投入需求突出，非财政的教育经费占比有望提升。分阶段角度：义务教育阶段的财政支出占比近半，职业教育、幼儿园和高分阶段角度：义务教育阶段的财政支出占比近半，职业教育、幼儿园和高中占比略有提升，高等教育占比有所下降，预计结构性优化仍会继续进行。中占比略有提升，高等教育占比有所下降，预计结构性优化仍会继续进行。2016 年幼儿园/义务教育/高
5、中/高等占比分别为 3.8%/46.6%/9.6%/10.8%，幼儿园的财政投入远低于其他阶段，与其 17%的总人数占比不匹配，未来幼儿园公办化、普惠化是大趋势，而高等教育占比略有下降，伴随未来财政更多向低龄阶段倾斜，占比可能会有所调整，而这一趋势为民办高校的发展带来机会。2017 年民办幼儿园/小学/初中/普高/中职/高等渗透率分别为56%/8%/13%/13%/14%/24%，相较 2004 年分别增加 28/5/8/5/6/19pct，幼儿园民办渗透率极高，民办高等教育渗透率提升较快。“生均公共财政预算教育事业费”这一指标可以更加直观体现不同阶段的生均财政投入之间差距。根据最新数据，除幼
6、儿园仍然低于 3000 元/人以外，其他阶段均超过10000 元/人，普通高等更是超过了 20000 元/人。1997-2017 二十年间我国经历了优先发展小学，之后是初中的过程，目前是处于加强稳固对于义务教育的投入，并加速发展学前、高中及高等教育的时期。分地区角度：建议关注地方公共财政教育支出压力较大，教育资源相对不分地区角度：建议关注地方公共财政教育支出压力较大，教育资源相对不足的地区。足的地区。各地教育经费支出，财政性教育经费支出及财政情况差异较大，一定程度影响地方对于民办学校的需求程度以及政策优惠力度。结合 6 个指标的排名和赋值，我们对于各省市进行了综合排名，我们把得分大于等于 3分
7、的称为优势地区（18 个），小于 3 分的称为非优势地区（13 个）。我们认为该评分从财政角度出发，得分越高，排名越靠前的省市，我们认为更有引入民办学校以增强本地教育资源的诉求，也更有可能提供较大力度的鼓励政策。细分来看：5 分为一类优势地区（5 个），包括广东、山东、河北、浙江、湖北；4 分为二类优势地区（8 个），包括河南，广西，云南，江西，江苏，湖南，福建，上海；3 分为三类优势地区（5 个），包括四川，安徽，贵州，山西，北京。标的推荐：标的推荐：港股教育上市公司中，有多家布局思路与本文切合性很高，推荐中教控股，希望教育，中国新华教育，建议关注宇华教育，睿见教育等。风险提示：风险提示：民
8、促法落地存不确定性，收购整合存在一定不确定性等。1612184920852322255827953031180521180821181121190221国金行业 沪深300 2019 年年 05 月月 20 日日 消费升级与娱乐研究中心消费升级与娱乐研究中心 教育行业研究 买入（维持评级）行业深度研究行业深度研究 证券研究报告 行业深度研究-2-敬请参阅最后一页特别声明 前言前言 关于整个国家对于教育的投入，大多数人都有较强的感性认知，知道体量是巨大的，但是没有量化的概念总体量到底有多大？其中有多少来源于财政投入，有多少来源于其他渠道投入（社会资本等）？国家对于不同教育阶段的投入有何差异？不同
9、省份对于教育的投入有何差异？本篇报告将从数据的维度对这些问题进行一一解析。本篇报告的三个核心结论是 总量角度：总量角度：教育经费多渠道筹集需求凸显，社会投入占比有望提升教育经费多渠道筹集需求凸显，社会投入占比有望提升。整个社会对于教育的投入持续增长，自 2012 年以来，我国教育经费总投入占 GDP比重均在 5%以上，2018 年达 4.6 万亿元。国家财政性教育经费占 GDP比重均在 4%以上，2018 年达 3.7 万亿元，预计短期内该比重会相对稳定。我国教育经费中 80%以上来源于国家财政性教育经费，国家财政性教育经费中地方财政性教育经费占比超 90%，地方财政教育支出是整个社会对于教育
10、投入的主力来源。地方公共财政教育支出在 2012 年对于地方财政的压力达到高点（占地方财政收入/支出比重分别为 33.0%/18.8%），且目前该现状未有明显缓解，我们认为这可能是 2012 年之后相关政策出台的重要引发原因之一（2013 年上海和温州两地开始营利性学校试点），加大民办教育力量投入需求突出，非财政的教育经费占比有望提升。分阶段角度：分阶段角度：义务教育阶段的财政支出占比近半，职业教育、幼儿义务教育阶段的财政支出占比近半，职业教育、幼儿园和高中园和高中占比略有提升，高等教育占比有所下降，预计结构性优化仍占比略有提升，高等教育占比有所下降，预计结构性优化仍会 继续进 行会 继续进
11、行。2016 年幼儿园/义务教 育/高中/高等 占比分别为3.8%/46.6%/9.6%/10.8%，幼儿园的财政投入远低于其他阶段，与其17%的总人数占比不匹配，未来幼儿园公办化、普惠化是大趋势，而高等教育占比略有下降，伴随未来财政更多向低龄阶段倾斜，占比可能会有所调整，而这一趋势为民办高校的发展带来机会。2017 年民办幼 儿 园/小 学/初 中/普 高/中 职/高 等 渗 透 率 分 别 为56%/8%/13%/13%/14%/24%，相 较2004年 分 别 增 加28/5/8/5/6/19pct，幼儿园民办渗透率极高，民办高等教育渗透率提升较快。“生均公共财政预算教育事业费”这一指标
12、可以更加直观体现不同阶段的生均财政投入之间差距。根据最新数据，除幼儿园仍然低于3000 元/人以外，其他阶段均超过 10000 元/人，普通高等更是超过了20000 元/人。1997-2017 二十年间我国经历了优先发展小学，之后是初中的过程，目前是处于加强稳固对于义务教育的投入，并加速发展学前、高中及高等教育的时期。分地区角度：分地区角度：建议关注地方公共财政教育支出压力较大，教育资源建议关注地方公共财政教育支出压力较大，教育资源相对不足的地区。相对不足的地区。结合 6 个指标的排名和赋值，我们对于各省市进行了综合排名，我们把得分大于等于 3 分的称为优势地区（18 个），小于 3 分的称为
13、非优势地区（13 个）。我们认为该评分从财政角度出发，对民办学校的地理位置选择上有一定参考价值，得分越高，排名越靠前的省市，我们认为更需要民办学校的投入，对于民办学校的态度也更加欢迎，也有更大的概率在政策上给予高于平均的优惠力度，以此对于民办学校的投资地域给出一些建议。细分来看：5 分的为一类优势地区（5 个），包括广东、山东、河北、浙江、湖北；4 分的为二类优势地区（8 个），包括河南，广西，云南，江西，江苏，湖南，福建，上海；3 分的为三类优势地区（5 个），包括四川，安徽，贵州，山西，北京。在进行具体分析之前，我们先介绍在本文中会使用到的几个容易混淆的概念，：“教育经费”可以理解为“整个
14、社会对于教育的投入总额”（最大口径），“国家财政性教育经费”可以理解为“国家财政对于教育的支出总额”（第二大口径），“财政性教育经费占教育经费的比重”可以理解为“整个社会对于教育的投入中财政的贡献程度”。“公共财政教育支出”可以理解为“一般公共财政对于教育的支出总额”（第三大口径）。行业深度研究-3-敬请参阅最后一页特别声明 一、一、总量角度：教育经费总量角度：教育经费多渠道筹集需求凸显，社会投入占比有望提多渠道筹集需求凸显，社会投入占比有望提升升 “教育经费教育经费”是指是指“整个社会对于教育的投入总额”“整个社会对于教育的投入总额”。其中包括来源于财政的“国家财政性教育经费”和来源于其他渠
15、道的教育经费（比如民办学校中举办者投入等）。“国家财政性教育经费”指的是学校取得的所有属于财政性质的经费，主要包括公共财政预算安排的教育经费（可以简单理解为“公共财政教育支出”）、政府性基金预算安排的教育经费、企业办学中的企业拨款以及校办产业和社会服务收入用于教育的经费等。图表图表1：教育经费构成：教育经费构成 来源：财务部，国金证券研究所绘制 整个社会对于教育的投入持续增长，整个社会对于教育的投入持续增长，自自 2012 年以来，年以来，我国我国教育经费总投教育经费总投入占入占 GDP 比重均在比重均在 5%以上。以上。我国一直并长期重视教育工作，并致力于提高教育经费使用效益，教育经费总投入
16、在 2002-2018 年 16 年间 CAGR 为14.2%，自 2012 年以来，我国教育经费总投入占 GDP 比重均在 5%以上，2018 年全国教育经费总投入高达 46135 亿元，2018 年同比增速为 8.4%，未来有望进一步提高教育经费总投入。我国我国教育经费中教育经费中 80%以上来源于以上来源于国家财政性国家财政性教育经费教育经费，非财政的教育经费，非财政的教育经费占比有望提升占比有望提升。根据不同的资金来源，社会对于教育的投入可分为不同的教育经费，其中包括来源于财政的“国家财政性教育经费”和来源于其他渠道的教育经费（比如民办学校中举办者投入等）。目前结构上来看，我国教育经费
17、中 80%以上来源于国家财政性教育经费，这意味着国家财政是社会对于教育投入的主要来源，随着多渠道筹资需求逐步凸显，未来非财政的教育经费来源占比有望持续提升。自自 2012 年以来，国家财政性教育经费年以来，国家财政性教育经费占占 GDP 比重均比重均在在 4%以上，预计短以上，预计短期内该比重会相对稳定。期内该比重会相对稳定。国家财政性教育经费在 2002-2018 年 16 年间CAGR 为 15.9%，自 2012 年以来，我国国家财政性教育经费占 GDP比重均在 4%以上，2018 年国家财政性教育经费高达 36990 亿元，2018 年同比增速为 8.1%。2019 年 3 月 5 日
18、，在第十三届全国人民代表大会第二次会议上发表的政府工作报告中提到“今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在 4%以上”，预计短期内国家财政性教育经费占 GDP的比重会相对稳定。行业深度研究-4-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表2：2002年至年至2018年我国教育经费年我国教育经费总总投入情况投入情况持续增长，持续增长，CAGR为为14.2%来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 图表图表3：2002年至年至2018年我国教育经费中国家财政性教育经费占比年我国教育经费中国家财政性教育经费占比情况情况财政为教育经费主要来源财政为教育经费主要来源 来源：国家统
19、计局，教育部，财政部，国金证券研究所 行业深度研究-5-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表4：2002年至年至2018年我国年我国国家财政性教育经费情况国家财政性教育经费情况自自2012年占年占GDP比重超过比重超过4%来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 与国际发达国家相比与国际发达国家相比，目前我国财政目前我国财政对于对于教育教育的的投入占投入占 GDP 比重仍有一比重仍有一定定提升提升空间。空间。北欧国家如丹麦、挪威、瑞典公共教育支出占 GDP比重均在7%以上，而英、法、澳、韩、美均在 5%以上，相对大部分发达国家而言，长期来看，我国财政对于教育的投入占 GDP比重仍有一定提
20、升空间。图表图表5：部分部分国际对比国际对比公共教育支出占公共教育支出占GDP比重比重 来源：世界银行，国家统计局，财政部，国金证券研究所 注意：其他国家数据使用的是可获得的最新时间点，基本处于 2014-2017 年之间，数据来源于世界银行；中国为2018 年国家财政性教育经费占 GDP 比重数据 行业深度研究-6-敬请参阅最后一页特别声明 我国国家财政性教育经费中我国国家财政性教育经费中地方财政地方财政性教育经费性教育经费占比超占比超 90%，地方财政，地方财政教教育育支出是整个社会对于教育投入的主力来源支出是整个社会对于教育投入的主力来源。国家财政性教育经费包括中央财政性教育经费和地方财
21、政性教育经费，其中地方财政性教育经费的占比超过 90%，2013 年是近年最高值，为 93.3%，近年来结构上未发生明显变动，2016 年该占比仍然高达 91.9%，可以说地方财政支出仍然是整个社会对于教育投入的主力来源。从全国公共财政教育支出的中央和地方占比，以及地方公共财政教育支出占国家财政性教育经费比重两个数据，可以得到相同结论，2017 年两个比例分别高达 94.9%和 83.6%。图表图表6：财政性教育经费支出：财政性教育经费支出中央和地方的比重中央和地方的比重 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 图表图表7：公共财政教育支出：公共财政教育支出中央和地方的比重中央和地方
22、的比重 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 10.1%10.1%9.4%7.9%10.9%9.5%9.4%9.7%10.2%8.4%6.9%6.7%8.5%8.8%8.4%89.9%89.9%90.6%92.1%89.1%90.5%90.6%90.3%89.8%91.6%93.1%93.3%91.5%91.5%91.9%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%中央财政性教育经费占国家财政性教育经费比重 地方财政性教育经费占国家财政性教育经费比重 7.1%5.6%6.2%5.5%5.5%5.4%5.7%6.1%5
23、.2%5.0%5.4%5.2%5.2%5.1%92.9%94.4%93.8%94.5%94.5%94.6%94.3%93.9%94.8%95.0%94.6%94.8%94.8%94.9%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%中央公共财政教育支出占全国比重 地方公共财政教育支出占全国比重 行业深度研究-7-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表8：2002年至年至2017年地方公共财政教育支出占国家年地方公共财政教育支出占国家财政性教育经费财政性教育经费比重比重 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 地方地方公共财政
24、教育支出公共财政教育支出占地方财政收入和地方财政支出占地方财政收入和地方财政支出的的比重比重较高，在较高，在2012 年达到高点年达到高点。由于我国教育经费中 80%以上来源于国家财政性教育经费，而国家财政性教育经费中地方财政性教育经费占比超 90%，因此地方财政教育支出实际上整个社会对于教育投入的主力来源，该部分支出占地方财政收入和地方财政支出的比重较高，在 2012 年达到高点。2012 年地方公共财政教育支出占地方财政收入的比重为 33.0%，地方公共财政教育支出占地方财政支出的比重为 18.8%。从地方公共财政教育支出占地方财政收入的比重来看，2017 年为仅次于 2012 年的高点，
25、为 31.3%，占地方财政支出的比重相对稳定，为 16.5%。图表图表9：地方公共财政教育支出占地方财政收入地方公共财政教育支出占地方财政收入/支出比重变化情况支出比重变化情况 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 87.0%85.3%83.6%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%地方公共财政教育支出占国家财政性教育经费比 33.0%31.3%18.8%16.5%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%地方公共财政教育支出占地方财政收入比 地方公共财政教育支出占地方财政支出
26、比 行业深度研究-8-敬请参阅最后一页特别声明 地方公共财政教育支出地方公共财政教育支出对地方财政对地方财政造成一定压力，造成一定压力，或是新民促法或是新民促法相关相关政策政策出台的重要原因之一，加大民办教育力量投入需求突出出台的重要原因之一，加大民办教育力量投入需求突出。地方公共财政教育支出在 2012 年对于地方财政的压力达到高点，且至 2017 年该现状未有明显缓解，我们认为这可能是 2012 年之后相关政策出台的重要引发原因之一2013 年开始在上海&温州两地试点民办学校营利性改革。2013 年6 月 29 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议发布关于修改中华人民共和国文物保
27、护法等十二部法律的决定，完成对于中华人民共和国民办教育促进法的第一次修正，“对营利性和非营利性民办学校提出分类管理，民办学校可以自主选择，登记为非营利性或者营利性法人”。2015 年 12 月二审通过教育法修订，删除“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，为营利性学校确权。2016年 11 月 7 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议发布关于修改的决定，完成第二次修正（也就是现在所说的“新民促法”）。2018 年 8 月 27 日国务院办公厅印发关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见（下称意见）提出“鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，逐步提
28、高教育经费总投入中社会投入所占比重”。意见第二条完善教育经费投入机制中第四款明确指出，“各级人民政府要完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入”。我们认为地方财政承担主要教育投入压力，公办教育需要结合民办教育共同发展，地方政府有望持续鼓励引导社会力量兴办教育，加大社会对教育的投入。图表图表10：民办教育行业相关法律民办教育行业相关法律修订进程推进修订进程推进 来源：国务院，教育部，司法部，国金证券研究所 意见还提到“结构合理就是最大的效益”。财政对于教育的投入，可能会有一些结构上的调整，包括两个维度：幼儿园、义务教育、高
29、中教育、高等教育、职业教育等不同教育阶段的投入结构调整；全国不同地区的教育投入结构的调整。以“均衡化”为主要思路，我们认为，未来对于低龄阶段（如幼儿园、义务教育）的公办财政投入占比或将增加，而社会办学力量在高龄阶段（如高等教育），将有望起到更重要的作用。行业深度研究-9-敬请参阅最后一页特别声明 二、结构差异之二、结构差异之阶段阶段分析分析幼儿园财政投入幼儿园财政投入远低于其他阶段远低于其他阶段，民办，民办渗透率极高；渗透率极高；高等教育高等教育财政投入占比降低财政投入占比降低，民办渗透率提升快民办渗透率提升快 义务教育阶段的财政支出占比近义务教育阶段的财政支出占比近半，半，职业教育、幼儿园和
30、高中占比略有提职业教育、幼儿园和高中占比略有提升，高等教育占比有所下降，预计升，高等教育占比有所下降，预计结构性优化仍会继续进行。结构性优化仍会继续进行。在分析教育阶段的结构差异时，我们使用的是“地方公共财政教育支出”这一指标。从大结构来看，分为普通教育、职业教育和其他（包含：教育管理事务，成人教育，广播电视教育，留学教育，特殊教育，教师进修及干部继续教育，教育费附加安排的支出，其他教育支出（款），而普通教育又可分为幼儿园-高等阶段（为大多数人熟悉的学校教育阶段范畴）。我们得到以下几个结论：普通教育、职业教育 2016 年分别占比 77.8%、9.3%，占比均略有提升，非核心支出类别占比有所下
31、降，职业教育占比提升在未来也是大概率事件，职业教育与普通教育定位不同，更侧重于技能人才的培养，在就业压力加大的社会背景下显现优势，2019 年以来包括国家职业教育改革实施方案、中国教育现代化 2035在内的多个重磅政府文件的颁布，更是奠定了未来职业教育的发展地位。普通教育中，幼儿园阶段的占比远低于其他阶段，2016 年仅有3.8%，呈现上升趋势，与全国在校生结构中幼儿园学生人数占比不匹配，2016 年幼儿园在园人数占总人数比重为 17%。根据 2018 年 11月 15 日中共中央国务院发布的关于学前教育深化改革规范发展的若干意见相关内容，未来政府会着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，加大对
32、于学前教育的财政投入，目标是到 2020 年，全国学前三年毛入园率达到 85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到 80%。逐步提高公办园在园幼儿占比，到 2020年全国原则上达到 50%。未来幼儿园公办化、普惠化是大趋势，预计学前教育在公共财政教育支出的比重会逐步提升。普通教育中，义务教育阶段（小学和初中）是最重要的两部分，2016 年占地方公共财政支出合计为 46.6%（占普通教育的 59.8%），呈现略有上升的趋势，尤其是小学阶段，预计国家会保持对于义务教育的高投入。义务教育阶段的投入与全国在校生结构中义务教育阶段的占比基本匹配，2016 年全国小学和初中在校生人
33、数占总人数（幼儿园到高教）比重为 56.3%。普通教育中，高中阶段，2016 年占地方公共财政支出比重为 9.6%（占普通教育的 12.3%），呈现略有上升的趋势，基本与在校生人数占比 9.3%相匹配。广义高中阶段（包含职高等）尚未实现 100%的毛入学率，预计未来这部分的财政投入仍会有所提升。普通教育中，高等教育阶段占比最为特殊，2016 年占地方公共财政支出比重为 10.8%（占普通教育的 13.8%），呈现略有下降趋势，与其在校生人数占比 10.6%相匹配。伴随未来财政资源更多向低龄阶段（如幼儿园、义务教育）倾斜，高等教育阶段的占比可能会有所调整，而这一趋势为民办高校的发展带来机会。行业
34、深度研究-10-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表11：地方公共财政教育支出分类占比地方公共财政教育支出分类占比 图表图表12：地方公共财政教育支出中普通教育的分类占比地方公共财政教育支出中普通教育的分类占比 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 图表图表13：2016年不同教育阶段在校生人数分布占比年不同教育阶段在校生人数分布占比 图表图表14：2016年民办不同教育阶段在校生人数分布占比年民办不同教育阶段在校生人数分布占比 来源：教育部，国金证券研究所 来源：教育部，国金证券研究所 幼儿园民办渗透率幼儿园民办渗透率极高，民办高等
35、教育渗透率提升较快。极高，民办高等教育渗透率提升较快。我国民办教育渗透率不断提高，总体由 2014 年 6%上升至 2017年 20%，增加 14 个 pct。其中民办幼儿园渗透率远高于其他教育阶段，由 2004 年 28%上升至 2017年 56%，增加 28 个 pct，预计伴随财政对于学前教育的投入力度的倾斜，民办渗透率会下降至合理水平。民办小学/初中/普通高中/中等职业渗透率相对较低，2017 年分别为 8%/13%/13%/14%，较 2004 年分别增加5pct/8pct/5pct/6pct，仍有较大提升空间。民办高等教育渗透率由 2004 年5%上升至 2017 年 24%，增加
36、 19 个 pct，民办渗透率水平和提升速度仅次于幼儿园阶段，预计伴随财政加强对低龄阶段的投入，民办高等教育渗透率仍会持续提高。77.6%76.4%75.6%74.6%76.6%77.0%77.8%9.1%8.6%8.4%8.8%8.4%9.2%9.3%13.3%15.0%16.0%16.6%15.0%13.8%12.8%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%2010201120122013201420152016其他合计 职业教育 普通教育 1.6%2.0%3.1%3.1%3.2%3.7%3.8%29.7%27.3%26.1%26.7%27.9%28.2%28.5
37、%20.8%18.7%17.5%17.6%18.1%18.0%18.1%8.3%8.2%8.4%8.6%8.9%9.3%9.6%9.8%11.9%12.5%10.9%11.3%10.9%10.8%7.4%8.2%8.0%7.6%7.3%6.9%7.1%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%其他普通教育 高等教育 高中教育 初中教育 小学教育 学前教育 17%39%17%9%6%11%幼儿园 普通小学 普通初中 普通高中 中等职业 普通高等 51%16%11%6%4%13%民办幼儿园 民办小学 民办初中 民办普高 民办中职 民办高校 行业深度研究-11-敬请参阅最后一
38、页特别声明 图表图表15：2004-2017民办教育各阶段渗透率变化民办教育各阶段渗透率变化 来源：教育部，统计局，国金证券研究所 我们使用“生均公共财政预算教育事业费”这一指标，我们使用“生均公共财政预算教育事业费”这一指标，以便于更加直观了以便于更加直观了解解不同阶段的不同阶段的生均生均财政财政投入投入之间差距之间差距。根据最新数据，除幼儿园仍然低于3000 元/人以外，其他阶段的生均公共财政预算教育事业费均超过 10000元/人，普通高等更是超过了 20000 元/人。从生均财政投入的增速变化可以看出，1997-2017 二十年间经历了优先发展小学阶段，之后是初中阶段的过程，目前是处于加
39、强稳固对于义务教育阶段的投入，并加速发展高中及高等教育阶段的时期。幼儿园阶段虽然生均财政预算增长很快，但是由于基数低，仍与其他教育阶段差距较大。幼儿园阶段，因缺失生均公共财政预算教育事业费数据，用“生均国家财政性教育经费预算额”替代，生均国家财政性教育经费预算额，由 1997 年的 76 元/人升至 2007 年的 407 元/人，1997-2007CAGR 为18%，到 2016 年，仅为 2814 元/人，2007-2016CAGR 为 24%，相较 1997-2007 增长有所提高。普通小学阶段，生均公共财政预算教育事业费由 1997 年的 334 元/人升至 2007 年的 2207
40、元/人，1997-2007CAGR 为 21%，到 2017 年，已达到 10199 元/人，2007-2017CAGR 为 17%，相较 1997-2007 增长有所放缓。普通初中阶段，生均公共财政预算教育事业费由 1997 年的 591 元/人升至 2007 年的 2679 元/人，1997-2007CAGR 为 16%，到 2017 年，已达到 14641 元/人，2007-2017CAGR 为 19%，相较 1997-2007 增速有所提高。普通高中阶段，生均公共财政预算教育事业费由 1997 年的 1155 元/人升至 2007 年的 2649 元/人，1997-2007CAGR 为
41、 9%，到 2017 年，已达到 13769 元/人，2007-2017CAGR 为 16%，相较 1997-2007 增速有所提高。中等职业阶段，生均公共财政预算教育事业费由 1997 年的 1085 元/人，上升至 2007 年的 3124 元/人，1997-2007CAGR 为 11%，到 2017 年，已达到 13273 元/人，2007-2017CAGR 为 16%，相较 1997-2007 增速有所提高。普通高等阶段，生均公共财政预算教育事业费由 1997 年的 6523 元/人至 2016 年的 6546 元/人，几乎没有增加，至 2017 年，达到 20299 元/人，2007
42、-2017CAGR 为 12%，相较 1997-2007 增速有所提高。28%3%5%8%8%5%6%56%8%13%13%14%24%20%0%10%20%30%40%50%60%幼儿园 小学 初中 普通高中 中等职业 普通高等 总体 20042017行业深度研究-12-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表16：不同阶段生均：不同阶段生均公共财政预算教育事业费公共财政预算教育事业费（元）（元）来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 注：幼儿园阶段缺失生均公共财政预算教育事业费数据，此处用“生均国家财政性教育经费预算额”替代，生均国家财政性教育经费预算额（计算值）=国家财政性预算内教育
43、经费总额/在园人数，幼儿园阶段缺失 2017 年数据，因此 2017 年实际为 2016 年计算值。三、三、结构差异结构差异之之地区分析地区分析建议关注建议关注地方公共财政教育支出压力较地方公共财政教育支出压力较大，教育资源相对不足的地区大，教育资源相对不足的地区 我们此前通过若干的客观量化指标（“3+1”录取率评估），比对各省高考的难度差异，以此来反映各地的教育资源充盈程度，用以判断不同地区学校的价值。本文我们希望从教育经费/财政教育支出的角度，分析哪些地区更需要民办学校，或者说哪些地区更可能给予民办学校高于平均力度的优惠政策，以此对于民办学校的投资地域给出一些建议。本文中对于地区分析，分为
44、三个维度展开：不同地区对于教育总投入情况（地方教育经费的体量及其占地方 GDP 比重）；不同地区教育投入中地方财政性教育经费投入情况（地方财政性教育经费占地方教育经费比重，地方财政性教育经费的体量及其占地方 GDP 比重）；不同地区的公共财政教育支出相较其财政收入和支出的比重情况。注：若未单独标明均为2016 年数据。在这个过程中在这个过程中，我们我们选出选出了了 6 个指标，并对个指标，并对每个指标每个指标进行排名，进行排名，筛选出优筛选出优势省市，最后根据势省市，最后根据各各省市出现在省市出现在优势省市的优势省市的次数，次数，对于各省市进行综合排对于各省市进行综合排名，排名越靠前的省市，我
45、名，排名越靠前的省市，我们认为更需要民办学校的投入，对于民办学校们认为更需要民办学校的投入，对于民办学校的态度也更加欢迎，的态度也更加欢迎，也也有更大的概率在政策上有更大的概率在政策上给予高于平均的优惠力度。给予高于平均的优惠力度。不同地区对于教育总投入情况不同地区对于教育总投入情况（地方教育经费的体量及其占地方 GDP比重）从绝对体量角度而言各省市相差较大，最大值为广东 3368 亿元，最小值为西藏 186 亿元，中位数为江西 1047 亿元，我们将教育经费投入绝对值作为指标指标 1，大于等于中位数的地区为优势地区。地方教育经费占地方 GDP的比重和地方经济发达程度关系较大，体现相较当地经济
46、水平对于教育的投入程度，占比较低的均是人均 GDP排名靠前的省市，如天津、江苏、山东、福建、上海（均位于全国前 10）等，我们将 GDP 绝对值作为指标指标 2，大于等于中位数（湖南 4.6 万元/人）的地区为优势地区。行业深度研究-13-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表17：2016年各省市的人均年各省市的人均GDP（万元（万元/人）人）来源：国家统计局，财政部，国金证券研究所，注：黄色为中位数 图表图表18：2016年全国各省市的地方教育经费情况（单位：亿元）年全国各省市的地方教育经费情况（单位：亿元）来源：国家统计局，财政部，国金证券研究所，注：黄色为中位数 图表图表19：2016年年
47、全国各省市的地方全国各省市的地方教育经费占教育经费占地方地方GDP比重比重 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所，注：灰色为全国教育经费占全国 GDP 比重 行业深度研究-14-敬请参阅最后一页特别声明 不同地区教育投入中地方财政性教育经费投入情况不同地区教育投入中地方财政性教育经费投入情况（地方财政性教育经费占地方教育经费比重，地方财政性教育经费的体量及其占地方 GDP比重）地方财政性教育经费占地方教育经费比重总体来说差距不大，最大值为西藏 99%，最小值为浙江 76%，海南基本与全国平均水平持平为 81%，我们将财政性教育经费占比作为指标指标 3，小于等于全国平均水平的地区为优
48、势地区。从绝对体量角度而言各省市相差较大，最大值为广东 2488 亿元，最小值为宁夏 180 亿元，中位数为江西 882 亿元，我们将财政性教育经费投入绝对值作为指标指标 4，大于等于中位数的地区为优势地区。地方财政性教育经费占地方 GDP的比重和地方经济发达程度关系较大，体现相较当地经济水平对于教育的投入程度，占比较低的均是人均 GDP排名靠前的省市，如江苏、天津、山东、福建、浙江（均位于全国前 10）等。图表图表20：2016年教育经费中财政性教育经费占比年教育经费中财政性教育经费占比 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 国家财政性教育经费占教育经费总投入的比重 图表图表21
49、：2016年全国各省市的地方财政性教育经费情况（单位：亿元）年全国各省市的地方财政性教育经费情况（单位：亿元）来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所 黄色为中位数 行业深度研究-15-敬请参阅最后一页特别声明 图表图表22：2016年年全国各省市的地方全国各省市的地方财政性教育经费占财政性教育经费占地方地方GDP比重比重 来源：国家统计局，教育部，财政部，国金证券研究所，注：灰色为地方财政性教育经费占全国 GDP 比重 不同地区的公共财政教育支出相较其财政收入不同地区的公共财政教育支出相较其财政收入和支出的比重情况和支出的比重情况地方公共财政教育支出占地方财政收入和支出的比重能够一定
50、程度上体现财政教育支出对于地方财政的压力，我们认为比重越大，相对压力越大。由于各地财政状况差异较大，各地公共财政教育支出占其财政收入和支出的比重差异较大，尤其是占其财政收入比重。从各地公共财政教育支出占其财政收入比重来看，最大值为西藏 108.8%，最小值为上海 13.1%，福建基本与全国平均水平持平为 30%，从各地公共财政教育支出占其财政支出比重来看，最大值为山东 20.9%，最小值为西藏 10.7%，安徽基本与全国平均水平持平为 16.5%，我们将这两个比值作为指标指标 5 和指标指标 6，大于等于全国平均水平的地区为优势地区。图表图表23：2016年年各省市的各省市的地方公共财政教育支
