1、2019年营商 环境报告强化培训 促进改革第十六期世界银行集团旗舰报告运输运输宣传比较190个经济体针对国内企业的营商监管环境世界银行集团比较190个经济体针对国内企业的营商监管环境 世界银行集团旗舰报告2019年营商 环境报告强化培训 促进改革第十六期运输运输宣传2019年营商环境报告当前专题营商环境项目新闻 http:/www.doingbusiness.org排名各经济体营商环境排名从第 1 位到第 190 位 http:/www.doingbusiness.org/rankings数据190 个经济体的所有数据每个指标的排名、每个指标的数值、监管程序列表及指标背后的细节 http:/w
2、ww.doingbusiness.org/data报告获取各期营商环境报告以及地方和地区性报告、案例研究和针对客户编写的经济概况和区域概况 http:/www.doingbusiness.org/reports方法营商环境研究使用的方法及相关论文 http:/www.doingbusiness.org/methodology研究有关营商环境议题及相关政策问题的论文摘要 http:/www.doingbusiness.org/research营商环境改革2019 年营商环境报告涉及的营商监管改革的简要总结，自2006 年营商环境报告以来的改革清单 http:/www.doingbusiness.
3、org/reforms历史数据自2004 年营商环境报告以来自定义选择的数据集 http:/www.doingbusiness.org/custom-query法律文库在线收集与商业相关的法律法规 http:/www.doingbusiness.org/law-library合作贡献人员来自 190 个经济体、对营商环境报告做出贡献的 13800 余名专家 http:/www.doingbusiness.org/contributors/doing-business创业数据企业密度数据（143个经济体每1000适龄劳动人口中新注册公司的数目）http:/www.doingbusiness.or
4、g/data/exploretopics/entrepreneurship营商环境便利度分数数据参照 190 个经济体的最佳监管实践和营商环境便利度计算方式 http:/www.doingbusiness.org/data/ease-of-doingbusiness-score良好实践信息显示营商环境报告所确认的诸多良好实践在哪些地方得到了实施 http:/www.doingbusiness.org/data/good-practice世界银行营商环境网站的资源2019年营商环境报告2019 年营商环境报告是系列年度营商环境报告的第 16 期，这些年度报告对推动和限制商业活动的监管规则进行考察
5、。报告就商业法规和产权保护提供量化指标，从而对从阿富汗到津巴布韦的 190 个经济体进行横向与纵向比较。报告覆盖了影响企业生命周期的 11 个领域的监管法规，它们是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。劳动力市场监管的数据没有包括在今年的营商便利度排名中。2019 年营商环境报告中的数据为截至 2018 年 5 月 1 日的最新数据。营商环境指标被用来分析经济表现以及什么样的商业监管改革有效、在什么情况下有效和为什么有效。本文件是为在中国举办的营商环境实践与改革国际会议而准备的2019 年营商环境报告的简要
6、版本。英文报告的完整版请参阅营商环境报告网站：http:/www.doingbusiness.org iv 前言1 概述 20 关于营商环境报告 29 经济体列表目 录2019年营商环境报告“所测即所得”在过去的 15 年里，没有任何报告比营商环境报告更好地阐述了这句格言。营商环境报告以严谨的研究方法为基础，收集了来自 11 个商业监管领域详细而客观的数据，以期帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改正。该报告致力于通过研究各时期不同经济体商业监管中具有可竞争性、可对比性以及可改革性的且能够进行量化的部分来衡量监管过程。营商环境报告启发了研究者在同行评议期刊上发表了数千篇文章，并为经济发展的监
7、管及制度框架提供了一个可供讨论的平台。众多其他机构也将营商环境报告中的指标纳入到相关衡量标准中，从而引发了更多关于“最佳营商环境”的讨论，推动了全球具有包容性的、可持续的经济增长。自 2003 年首次发行以来，营商环境报告在其衡量的 10 个商业监管领域内已经启发了 3500 余项改革。今年，我们发现世界范围内的改革活动达到高峰仅 2017/18 年度，128个经济体就进行了 314 项改革。2006年，注册一个企业全球范围平均需要 47 天，且注册成本占人均收入的76。而如今平均仅需 20 天，成本也只占人均收入的 23%。在开办企业最低实缴资本方面的数据更具有说服力：相比 2006 年人均
8、收入的 145，如今最低实缴资本平均仅需要人均收入的6。此外，全球经济体在申报税款和纳税方面所需的平均时间也已从 2005年的 324 小时降至 2017 年的 237 小时。自 2012 年以来，撒哈拉以南非洲地区每年都是进行改革最多的地区。今年的营商环境报告记录了撒哈拉以南非洲地区 40 个经济体的 107 项改革，该地区的私营部门也确切感受到了这些改革带来的影响。例如，注册企业的平均时间和成本从 2006 年的 59 天和人均收入的 192下降到如今的 23 天和人均收入的 40。此外，平均最低实缴资本已从人均收入的 212同期下降到人均收入的 11。今年，改革效果最大的的十个经济体分布
9、于五个不同地区，大小、贫前 言v富状况各不相同。这种多样性表明，无论背景如何，只要决策者意志坚定，任何经济体都能够改善商业监管环境。中国和印度作为全球两大经济体，共进行了 13 项改革，成为这十个经济体中的的佼佼者。小型经济体吉布提以 6项改革位列其中。阿富汗和土耳其共进行了 12 项商业监管改革，在营商环境报告的历史上首次跻身十大改进国之列。值得注意的是，改革最多的十个经济体中有四个是处于冲突和暴力中的国家：阿富汗、吉布提、科特迪瓦和多哥。世界银行集团和其他组织已经与这些经济体密切合作，解决紧迫的人道主义问题，满足其现实发展需要，同时加强这些经济体在法律和经济方面的体系建设。从营商环境报告中
10、可以发现，即使有充分的证据证明国家需要进行改革，改革也不一定会发生。排名有助于领导者获取信息，使其难以忽视改革的紧迫性。该报告也启发了人力资本指数（HCI）的诞生，该指数在2018 年印度尼西亚年会上已经发布。与营商环境报告一样，人力资本指数的基本理念是：无论一个领域的情况有多复杂，都可以通过可靠的研究方法来衡量。这些类型的数据易于分析、追踪和落实，并且能够增加政府透明度和问责制建设，从而推进经济体改革。政府承担着为企业家和中小企业创造优良营商环境的艰巨任务。健全、有效的商业监管对鼓励创业和推动私营部门的发展至关重要。缺乏有效监管，我们就不可能终结极端贫困、促进全世界共同繁荣。在建立可靠的知识
11、库和数据库方面，国际机构和研究中心应该发挥中心作用，向各国政府、研究者和公民提供详细而全面的信息。通过营商环境报告这一平台，世界银行集团全心致力于这一使命。营商环境报告所启发的改革将有助于人们实现愿景，推动包容、可持续的经济增长，并使我们更接近消除全球贫困这一目标。金墉 世界银行集团行长2019年营商环境报告没有健全的私营部门，经济就无法繁荣。地方企业的蓬勃发展，为就业创造更多机会，也为国内企业带来更多投资和收入。所有关心经济发展和社会利益的理性政府，都对影响中小企业发展的法律法规给予高度关注。有效的商业监管为微型和小型企业提供了成长、创新的机会，并在合适的时机，促进其从非正规经济部门向正规经
12、济部门转换。2019 年全营商环境报告与该系列报告的前十五期一样，继续帮助监管者评估和衡量国内商业监管环境。营商环境报告提倡要同时注重质量和效率，更重要的是，有效且易于遵循和理解的规则。要实现经济效益、减少腐败和促进中小企业繁荣，就必须消除不必要的繁琐细节。然而，仅靠效率不足以使监管良好运行，必须制定具体的保障措施以确保高质量的商业监管流程。如果财产登记处包含着不完整的地理覆盖范围信息，那么即使人们可以在几天之内以低成本转让财产又有什么用呢？对此，营商环境报告披露了监管质量与效率之间存在明显差异的案例，向监管机构发出了需要改革的信号。2019 年营商环境报告衡量的是开办企业、办理施工许可证、获
13、得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产的过程。营商环境报告收集和发布有关劳动力市场监管的数据，重点关注就业监管的灵活性以及工作质量等方面。然而，这一监管领域并计入营商便利度排名（图1.1）。有关营商环境报告指标的详细信息，请参阅世界银行官方网站 的 数 据 注 释，网 址：http:/www.doingbusiness.org。每一个被测量的商业监管领域对初创企业和现有企业都是重要的。然而，正如营商环境报告数据所显示，中小企业所有者在不同的经济体建立和经营企业时，面临着截然不同的现实。例如，乌干达的一位企业家需要花费近一个月的时间，通过 13 个手续才能
14、建立一个新公司。随后，需要与不同的机构进行 18 次接触，并等待额外的 4 个月来获得施工许可证。一旦仓库建设完成，企业家将需要再等两个月，花费人均收入的 7513.6%，以获得与电网的连接。相比之下，丹麦企业家可以在预期的短短 3.5 天内就注册一家新企业，在两个多月的时间里通过 7 个步骤就可以完成建造仓库所需的所有法律手续，并能确保可概 述营商环境报告记录了 2017 年 6月 2 日至 2018 年 5 月 1 日的发生的314 项监管改革。报告发现，世界范围内的 128 个经济体采取了实质性的监管改革，使得商业活动在营商环境报告衡量的领域内更加便利。2019 年营商环境报告中，改善最
15、显著的经济体是阿富汗、吉布提、中国、阿塞拜疆、印度、多哥、肯尼亚、科特迪瓦、土耳其和卢旺达。在2019 年营商环境报告记录的所有商业监管改革中，有三分之一经济体位于撒哈拉以南非洲地区。撒哈拉以南非洲地区以 107 次改革再创历史新高。巴西、俄罗斯联邦、印度和中国这四个金砖国家经济体总共进行了 21 项改革，其中获得电力和跨境贸易是最常见的两个改革领域。营商便利度排名前 10 位的经济体，在监管效率和质量上都具备相同的特征，包括施工期间的强制检查、电力供应在停电期间使用自动化工具回复电力、破产程序中向债权人提供的强有力保障以及自动化的专业商事法庭。服务提供者和使用者的培训机会与营商环境便利度分数
16、呈正相关。同样的，公共部门与私营部门在影响中小企业的法律和程序修订方面的交流越多，经济体在营商环境报告的指标上表现越好。2019年营商环境报告2靠的电力连接，其费用约为当地人均收入的 100%。企业可以创造就业和经济机会，监管制度质量的差异可能会影响新企业的创建数量和私营部门的活力。在丹麦，新注册公司的平均数量是每 1000 名工人中就有 8 家，而在乌干达，每 1000 名工人中却只有不到一家新公司。1有许多可以解释这一差异的因素，商业监管水平就包括其中。2营商环境报告并不要求涵盖与私营部门发展和成长有关的所有领域。该报告有一系列明显的局限性；仅靠报告的数据不足以评估一个经济体的整体竞争力或
17、外国投资前景。营商环境报告没有评估市场规模、金融市场的稳健性和深度、宏观经济状况、外国投资、安全或政治稳定行。但是，营商环境指标确实为政策制定者们提供了确定改革领域和改善当地营商环境的见解。关于报告衡量以及为衡量的领域，更多信息请参阅“关于营商环境报告”章节。改善商业监管有哪些好处？营商环境报告包括 11 个指标集，用来衡量对国内中小企业和国家竞争力至关重要的商业监管领域。经济文献证实了营商环境所衡量领域具有的经济相关性和重要性。以开办企业为例，自 2003 年以来，100 家顶级学术期刊发表了 300 多篇研究论文，评估了市场准入的监管环境如何影响生产效率、增长、就业和非正式性等广泛经济成果
18、。最近的研究表明了改进商业监管所带来的的积极效果，例如，更少的手续和更低的实缴资本与开办企业的流程有着积极而显著的联系。在程序相对复杂或模糊的地方，腐败的可能性更高。3另一项研究讨论了正式注册对公司的好处，例如更容易获得新设备和更大规模的运营，从而提高竞争力和生产效率。在施工许可方面，简单和透明是允许企业扩张和建设新的、安全的基础设施的关键。研究表明，监管负担常常给投资者带来巨大障碍。例如，现有法律之间的差异会导致不必要的甚至是矛盾的合规要求。4此外，例如在加纳，漫长的审批处理时间会抬高成本，并刺激非正规建筑部门的发展，而非正规建筑部门不合格的施工许可证则会导致不安全的基础设施。5电力是任何企
19、业正常运转和扩张的必需品，也是决定一个经济体人力资本竞争和强化的重要因素。研究数据表明，较高的电力成本往往会对企业产生不利影响。随着电力价格上涨，企业将注意力转向电力密集度较低的生产过程，导致产量和生产效率的下降，6此外供电连接的可靠性同样重要。最近研究发现，19952007 年期间，停电以及电力基础设施匮乏对撒哈拉以南非洲地区的经济增长产生了重大的负面影响。7同样，明确界定规章和平等获得产权信息的权利对于企业扩大经营也是至关重要的。如果政府没有建立足够的土地所有权保护，而使投资者面临土地纠纷或财产查封的风险，利益相关者将不愿意把钱投入土地和财产开发项目。最近一项探讨政治机构是否会对经济改革增
20、长的有效性产生影响的研究发现，金融和贸易改革对拥图 1.1 营商环境衡量标准是什么？来源：营商环境数据库注释：劳动力市场监管不包括在营商环境便利度排名中3概 述有健全产权的发展中经济体更有效。这一证据表明，充分发展产权可能是获得改革增长收益的先决条件。8大量关于产权重要性的文献表明，投资、融资渠道、生产率和经济增长之间存在很强的联系。9营商环境报告的另一个衡量指标是保护少数投资者。更多的保护，有助于加强企业家对政府的信任、提高企业家拓展业务的信心，进而使企业更容易进行融资。10该指标集中于政策制定者如何减轻公司高管、董事和大股东利用其职位以牺牲公司和其他股东利益为代价来促进自身利益的风险。清晰
21、的规则、稳健的权利和日益提高的透明度是他们所能掌握的一些监管工具。公司治理是投资效率的关键决定因素，11而股东起诉和追究董事责任的能力则是必要的制衡。12最后，在政策制定者努力为公民创造更多更好的就业机会时，对劳动力市场的监管也同样重要。劳动力监管也是研究人员感兴趣的一个领域，他们正在努力评估适当的劳动力保护与劳动力市场效率之间的最佳平衡。例如，研究表明，当面临限制性的劳动法时，印度企业选择规避这样的立法，间接通过承包商雇佣工人，特别是在经济不确定时期。13另一项关于外国投资和全球公司组织的研究表明，公司在作出采购决定时会考虑到工人议价能力的强弱。142014 年营商环境报告在顶级的经济期刊上
22、发表了一篇经济快速增长的综合论文，文章使用了营商环境报告的数据进行分析。15文章回顾了经济分析中使用的各种评估方法，并根据研究领域和方法进行了总结，包括企业进入和劳动力市场监管、贸易监管和成本以及税收管制。2016年营商环境报告还对 70 种顶尖学术法律期刊上发表的文献进行了广泛评论，重点放在四组指标上：执行合同、获得信贷（合法权利）、保护少数投资者和办理破产。16有关每年更新的研究见解，请参阅“关于营商环境报告”章节和营商环境报告网站http:/www.doingbusiness.org/.。哪里的商业监管更好？营商环境报告通过具体的标准化案例假设研究来对营商环境监管和实践方面的标准。根据一
23、个经济体在 11 个衡量领域的表现，该报告对商业环境的效率和质量进行了打分。这种方法有助于报告随着时间的推移跟踪变化，并比较不同经济体的监管和实践。报告利用营商环境便利度分数（专栏 1.1）对经济体的营商环境进行排名。经济体是按它们的分数排序从而获得排名的。“营商环境便利度分数”显示了一个经济体在最佳监管实践中的绝对地位，而“营商环境便利度排名”则显示了一个经济体相对于其他经济体的地位。在营商便利度方面排名最高的经济体（表 1.1）是那些一直拥有着良好设计商业监管的，或者由于多年来的全面改革，其监管环境良好的经济体。今年，新西兰、新加坡和丹麦这前三名经济体代表了一个有利于商业发展的环境。与此同
24、时，今年跻身前20 经济体之列的毛里求斯（也是撒哈拉以南非洲地区唯一一个进入这一行列的经济体）已经有条不紊地改善了其商业环境。事实上，在过去的十年里，毛里求斯在几乎所有营商环境衡量标准的领域中都进行了不止一次地改革。17例如，自 2005 年以来，在通过在财产登记领域进行了 7 次改革后，财产登记所需的时间减少了 12 倍以上；公司成立所需的时间也因四次开办企业方面的改革减少近 10 倍。18持续而集中的改革进程使各经济体保持竞争力和紧迫性，促使其在其他方面也在不断改善。今年进入前 20名的阿拉伯联合酋长国和马来西亚这两个经济体一直保持着这样的改革势头。阿拉伯联合酋长国是中东和北非地区排名最高
25、的经济体，在四个领域进行了改革。马来西亚在优化营商环境方面进行了六项改革，在该区域营商环境改善程度上排名第二。排名前 20 经济体中有 12 个来自经合组织高收入国家，四个来自东亚专栏 1.1 什么营商环境便利度分数？今年，“营商环境前沿距离”(Doing Business distance to frontier)的名称已改为“营商环境便利度分数”(ease of Doing Business score)，以更好地反映衡量标准的主要理念表明一个经济体相对于最佳监管实践的位置。然而，计算分数的过程是一样的。该分数结合了不同单位的衡量标准，如开办公司的时间或转让财产的程序。该分数反映了一个经济
26、体当前在 10 个指标集 41 个分指标中的表现与2015 年营商环境报告（Doing Business 2015）中制定的最佳监管实践之间的差距。例如，根据全球营商环境报告（Doing Business database）的数据，在所有经济体中，随着时间的推移，创业所需的最少时间是 0.5 天，而在最差的情况下，5%的情况需要超过 100 天。因此，半天被认为是最好的表现，而 100 天则是最差的。更高的分数显示相对更便利的营商环境，(最好的分数是设定在 100 分)，而较低的分数显示相对缺乏便利度的营商环境（最坏的分数是设定在 0 分）。经济体在不同指标的上百分点分数可以获得一个总平均分数
27、。要了解更多详细信息，请参阅http:/:/www.doingbusiness.org中有关“营商环境便利度分数”和“营商环境便利度排名”的章节。2019年营商环境报告4表 1.1 营商环境便利度排名排名经济体经商便利度分数经商便利度分数变化情况排名经济体经商便利度分数经商便利度分数变化情况排名经济体经商便利度分数经商便利度分数变化情况1新西兰86.590.0065哥伦比亚69.24+0.20129巴巴多斯56.780.002新加坡85.24+0.2766卢森堡69.010.00130圣文森特和格林纳丁斯56.35+0.013丹麦84.64+0.5967哥斯达黎加68.89-0.47131佛得
28、角55.95+0.024中国香港特别行政区84.22+0.0468秘鲁68.83+0.56132尼加拉瓜55.64+0.375大韩民国84.14-0.0169越南68.36+1.59133帕劳55.59+0.016格鲁吉亚83.28+0.4870吉尔吉斯共和国68.33+2.57134圭亚那55.57-1.217挪威82.95+0.2571乌克兰68.25+0.94135莫桑比克55.53+1.788美国82.75-0.0172希腊68.08-0.12136巴基斯坦55.31+2.539英国82.65+0.3373印度尼西亚67.96+1.42137多哥55.20+6.3210马其顿共和国81
29、.55+0.3274蒙古67.74+0.27138柬埔寨54.80+0.4111阿拉伯联合酋长国81.28+2.3775牙买加67.47+0.55139马尔代夫54.43+0.1012瑞典81.270.0076乌兹别克斯坦67.40+1.08140圣基茨和尼维斯54.36+0.0113中国台湾80.90+0.2477印度67.23+6.63141塞内加尔54.15+0.3714立陶宛80.83+0.2978阿曼67.19-0.02142黎巴嫩54.04+0.0715马来西亚80.60+2.5779巴拿马66.12+0.41143尼日尔53.72+1.2416爱沙尼亚80.50+0.0180突尼
30、斯66.11+1.51144坦桑尼亚53.63+0.3417芬兰80.35+0.0581不丹66.08+0.20145马里53.50+0.2318澳大利亚80.13-0.0182南非66.03+1.37146尼日利亚52.89+1.3719拉脱维亚79.59+0.3383卡塔尔65.89+0.64147格林纳达52.71+0.0720毛里求斯79.58+1.2984马耳他65.43+0.28148毛里塔尼亚51.99+0.9221冰岛79.35+0.0585萨尔瓦多65.41+0.21149冈比亚51.72+0.2322加拿大79.26+0.3886博茨瓦纳65.40+0.46150马绍尔群岛
31、51.62+0.0123爱尔兰78.91-0.5187赞比亚65.08+1.48151布基纳法索51.57+0.1224德国78.900.0088圣马力诺64.74+2.27152几内亚51.51+2.0225阿塞拜疆78.64+7.1089波斯尼亚和黑塞哥维那63.82+0.27153贝宁51.42+0.1326奥地利78.57+0.0390萨摩亚63.77+0.01154老挝51.26+0.1127泰国78.45+1.0691汤加63.59+0.03155津巴布韦50.44+1.9228哈萨克斯坦77.89+0.7392沙特阿拉伯63.50+1.62156玻利维亚50.32+0.1529卢
32、旺达77.88+4.1593圣卢西亚63.02+0.06157阿尔及利亚49.65+2.0630西班牙77.68+0.0794瓦努阿图62.87-0.21158基里巴斯49.07+0.3331俄罗斯77.37+0.6195乌拉圭62.60+0.34159埃塞俄比亚49.06+0.9132法国77.29+0.9996塞舌尔共和国62.41-0.01160密克罗尼西亚联邦48.990.0033波兰76.95-0.3697科威特62.20+0.75161马达加斯加48.89+0.7134葡萄牙76.55-0.0798危地马拉62.17+1.01162苏丹48.84+3.7535捷克共和国76.10+
33、0.0599吉布提62.02+8.87163塞拉利昂48.74+0.1536荷兰76.04+0.01100斯里兰卡61.22+1.80164科摩罗48.66+0.1437白俄罗斯75.77+0.72101斐济61.15+0.04165苏里南48.05-0.0538瑞士75.69+0.01102多米尼加共和国61.12+0.55166喀麦隆47.78+0.8339日本75.65+0.05103多米尼克61.07+0.04167阿富汗47.77+10.6440斯洛文尼亚75.61+0.02104约旦60.98+1.42168布隆迪47.41+0.7341亚美尼亚75.37+2.06105特立尼达和
34、多巴哥60.81-0.12169加蓬45.58-0.2342斯洛伐克共和国75.17+0.29106莱索托60.60+0.19170圣多美和普林西比45.14+0.3043土耳其74.33+4.34107纳米比亚60.53+0.24171伊拉克44.72+0.0444科索沃74.15+0.44108巴布亚新几内亚60.12+1.19171缅甸44.72+0.5145比利时73.95+2.24109巴西60.01+2.96173安哥拉43.86+2.1646中国73.64+8.64110尼泊尔59.63-0.32174利比里亚43.51-0.0447摩尔多瓦73.54+0.38111马拉维59.
35、59+0.84175几内亚比绍42.85+0.2748塞尔维亚73.49+0.17112安提瓜和巴布达59.48+0.06176孟加拉国41.97+0.9149以色列73.23+0.64113巴拉圭59.40+0.41177赤道几内亚41.94+0.2850黑山72.73+0.20114加纳59.22+2.06178东帝汶41.60+1.7151意大利72.56-0.15115所罗门群岛59.17+0.33179阿拉伯叙利亚共和国41.57+0.0252罗马尼亚72.30-0.53116西岸和加沙59.11+0.39180刚果共和国39.83+0.3653匈牙利72.28+0.34117斯威士
36、兰58.95+0.13181乍得39.36+1.1554墨西哥72.09-0.18118巴哈马58.90+0.77182海地38.52+0.1155文莱达鲁萨兰国72.03+1.85119阿根廷58.80+0.87183中非共和国36.90+2.6756智利71.81+0.37120阿拉伯埃及共和国58.56+2.74184刚果民主共和国36.85+0.6757塞浦路斯71.71+0.44121洪都拉斯58.22+0.09185南苏丹35.34+2.0458克罗地亚71.40+0.34122科特迪瓦58.00+4.94186利比亚33.44+0.2359保加利亚71.24+0.11123厄瓜多
37、尔57.94+0.12187也门共和国32.41-0.5960摩洛哥71.02+2.46124菲律宾57.68+1.36188委内瑞拉玻利瓦尔共和国30.61-0.2461肯尼亚70.31+5.25125伯利兹57.13+0.02189厄立特里亚23.07+0.1362巴林69.85+1.82126塔吉克斯坦57.11+0.08190索马里20.04+0.0663阿尔巴尼亚69.51+0.50127乌干达57.06+0.6564波多黎各自治邦（美国）69.46+0.20128伊朗伊斯兰共和国56.98+2.34来源：世界银行营商环境报告数据库注：营商环境便利度排名截止日期是 2018 年 5
38、月 1 日，并且基于每个经济体在营商环境报告所包括的 10 个指标的便利度得分的平均值。对于数据覆盖两个城市的经济体，得分是两个城市的人口加权平均值。一个积极的变化表明这些经济体的分数在 20162017 年和 20172018 年之间有所提高。（即营商环境报告衡量所得其总体商业环境有所改善），而负数表示商业环境的恶化，0.00 表示分数没有变化。5概 述和太平洋，两个来自欧洲和中亚，一个来自撒哈拉以南非洲、中东和北非。除低收入经济体外，所有收入群体都有代表。全球前 20 经济体的地区多样性和收入水平的差异，突显出一个观点：任何经济体只要没有官僚障碍和严苛的法律法规，都能跻身顶级前列。效率和法
39、规质量在提高营商环境便利度排名方面扮演着重要角色。前 20 名经济体分享了许多国际上的良好做法。在开办企业领域，其中13个经济体至少有一个程序可以在0.5天内通过网络完成。19 个经济体的电力分配设施都使用了自动化工具，以便在断电期间更快、更高效、更安全地恢复供电。在建筑和土地管理领域，在所有前 20 个经济体中，强制检查在建造仓库的过程中都得以进行，而且大多数都具有全面的地理覆盖。除此之外，所有前 20 个经济体的法律基础设施的质量和法律机构的力量也很强大。例如，所有前 20 经济体的破产框架都规定，债权人有权接受或拒绝债权人提出索赔的决定，在破产程序中为债权人提供强有力的保障。前 20 个
40、经济体法院自动化很普遍，判决执行速度平均是其他经济体（200 天）的两倍（95.6 天）。这些经济体还制定了严格的披露要求，以防止董事为了个人利益滥用公司资产。大多数规定要求股东必须立即向其他股东披露交易情况以及任何利益冲突。迄今为止，还没有经济体在所有指标上都达到最佳监管表现；每个经济体都可以通过借鉴其他经济体的经验获得进一步的改善。排名前 50 位的经济体也出现了更多的趋势。从区域来看，前 50 经济体中有近 60%来自经合组织高收入国家，其次是欧洲和中亚（24%）、东亚和太平洋（12%）。南亚、拉丁美洲和加勒比海地区则没有进入前 50 名。在排名前 50 经济体中，中上收入经济体占了近
41、26%。格鲁吉亚、科索沃和摩尔多瓦是排名名单上仅有的三个中低收入经济体，而卢旺达是唯一低收入经济体。然而，区域之间的监管效率与监管质量上存在较大差异（图 1.2）。2019 年营商环境报告中改善最大的 10 个经济体中，有 4 个是撒哈拉以南非洲的经济体，但该地区仍有进一步发展的空间：在监管质量方面，该地区营商环境改善的平均得分低于 40分，而经合组织（OECD）高收入经济体为 73 分。同样，在监管效率方面，营商便利度的平均得分为 60 分，而经合组织（OECD）高收入经济体为85 分。不足为奇的是，撒哈拉以南非洲地区与经合组织高收入经济体之间存在巨大差距（图 1.3）。撒哈拉以南非洲地区的
42、得分明显低于所有地区最有效率的经济体。在跨境贸易（41 分）和获得电力（36 分）方面，得分差距更为明显。得分差异最大的指标是办理破产，撒哈拉以南非洲地区与表现最佳的经济体之间的差距为 44 分。撒哈拉以南非洲经济体之间的巨大差异为决策者提供了借鉴邻国经验的机会。例如，在获得信贷方面，安哥拉（营商环境便利度排名 184）和厄立特里亚（营商环境便利度排名186）的官员可以借鉴卢旺达和赞比亚的经验（营商环境便利度均排名第 3）。后两个经济体借鉴了经合组织高收入图 1.2 在所有地区都可以观察到监管效率和监管质量之间的差距来源：营商环境数据库注：为提高监管效率而进行营商便利度得分是下列指标集的程序（
43、在适用的情况下）、时间和成本指标的总分：开办企业（还包括最低资本需求指标）、办理施工许可证、获得电力、登记财产、纳税（包括税后流程指数）、跨境贸易、执行合同和解决破产问题。监管质量的营商便利度得分是指从获得信贷、保护少数投资者及来自于办理施工许可证、获得电力、登记财产、执行合同和办理破产指标得到的监管质量指数。2019年营商环境报告6经济体中的许多良好做法，包括制定可靠的担保交易法及依靠信用局或登记处建立完善的信贷信息共享系统。如 何 改 善“破 产 办 理”这 一 指标，已经成为全球最具挑战性问题（图 1.4），但这并不妨碍各经济体在该领域内不断发展。例如，在 2017/18年，肯尼亚对其破
44、产框架进行了几项改革，包括在破产程序中保证债务人既有业务的继续进行，在重组程序中给予债权人平等待遇，并让债权人更多地参与破产程序，由此肯尼亚在办理破产方面的得分提高了 14 分，成为监管改革方面的最佳实践。在所有经济体中，无论收入水平高低，通过营商环境便利度排名可以轻松观察到各经济体监管领域的变化。例如，在高收入经济体中，新西兰开办企业排名第一，但是执行合同排名21。卢旺达是一个低收入经济体，在登记财产方面排名第二，在获得信贷方面排名第三，但在跨境贸易方面排名 88，在开办企业方面排名 51。中国在执行合同方面排名第 6，而在开办企业方面排名第 28；而被列为中低收入经济体的摩洛哥，在纳税方面
45、排名第25，在获得信贷方面排名第 112。如果开办企业已相对容易，但由于缺乏信用信息系统或抵押登记导致企业难以获得信贷，那么将对整体经济产生负面影响。反之亦然，一个经济体可能有一个高质量的土地管理制度和可靠的信用报告机制，但繁琐的开办企业过程，可能导致企业不愿正式进入市场，从而造成正式就业率降低和税收减少等负面影响。自2005 年营商环境报告发布以来，报告记录了 190 个经济体所实施的逾 3500 项商业监管改革。这些改革大多是在中低收入经济体进行的。在今年的报告中，73%的低收入经济图 1.3 破产办理是撒哈拉以南非洲地区和经合组织高收入经济体之间差距最大的领域来源：营商环境数据库图 1.
46、4 对于企业家来说哪个地区更容易哪个地区更难来源：营商环境数撒哈拉以南非洲经济体之间的巨大差异为决策者提供了借鉴邻国经验的机会。7概 述体和 85%的中低收入经济体至少在一个指标进行了改革。这种改革活力解释了与中高收入和中高收入经济体相比，中低收入和中低收入经济体在商业监管方面取得的显著改善（图 1.5）。自 2004 年以来，改革最多的三个地区是欧洲和中亚、撒哈拉以南非洲地区以及中东和北非，这些地区的改革力度超过了其他四个地区的总和。撒哈拉以南非洲的地区进行了 905 次改革，创下了过去十五年中营商环境改革总数最多的记录。此外，在这十五年中，该地区有十一次成为改革最多的地区。在同一时期，欧洲
47、和中亚地区保持了每年经济改革的最高平均水平，使营商变得更加便利（2.03），其次是撒哈拉以南非洲地区（1.26）和南亚地区（1.23）。虽然改革进程缓慢，但令人欣慰的是，这些地区还在坚持改革，且采取全球良好做法，并趋向取得最佳监管绩效。2006 年，撒哈拉以南非洲地区的平均开办企业时间为 59 天，如今为 23 天，进一步接近高收入经济体 9天的平均水平（图 1.6）。同样，数据指出低收入和高收入经济体之间，信息披露指数方面的差距在过去十年中已经缩小。2009 年，低收入经济体的信息披露指数平均得分为 4.6；如今其得分接近 6，与高收入经济体指数平均水平的差值在 0.4 分之内。尽管这显示出
48、实质性逐渐趋同，但并非所有地区都经历了相同的改进步伐。自 2006年以来，低收入经济体平均只减少了29 个小时的纳税时间，相比之下，高收入经济体平均减少了 57 个小时，几乎是低收入经济体减少时间的两倍（而高收入经济体最开始的就要平均快100 个小时）。改变需要时间，尤其是当改革起点具有薄弱的制度和繁琐的过程等特征时。然而，营商环境报告指出的改革趋势表明，中低收入经济体的改革受到了强大的推动。最近的研究表明，当经济体采取有利于商业经营的监管措施时，贫困就会减少。20哪些经济体在 2017/18 年度的营商环境改善最多？世界各国政府在改变商业监管框架方面投入了大量精力，使得营商环境变得更加便利。
49、这些努力可从直接的改变（例如，减少在柬埔寨获得建筑许可的费用，或公布在突尼斯财产转让的费用表和服务标准）到大幅度修改立法（吉尔吉斯共和国新的民事诉讼法）或建立新的机构（例如埃塞俄比亚专门的商业法庭或萨尔瓦多的中间海关检查站）。虽然可以采取各图 1.5 低收入和中低收入经济体随着时间的推移取得了较大的改善来源：营商环境数据率注：红线显示的是自 2004 年以来全球营商便利指数的平均改善情况。该试题标准被规范化为从 0 到 100，100 代表最佳的管理性能。由于多年来方法、经济和指标的变化，这些改进是用连续年份的数据和可比数据进行年比年计量的。2019年营商环境报告8种各样的活动来改善营商便利度
50、，但它们都旨在简化流程，简化程序和提高立法效率，加强信息的可及性和透明度。更多关于营商环境报告分析改革的细节，请参阅网站的数据注释：http:/www.doingbusiness.org.在过去的一年，营商环境报告发现了全球范围内改革活动的峰值。从2017年6月2日到2018年5月1日，128 个经济体实施了创纪录的 314 项监管改革以改善营商环境（见本章末尾的表 1A.1）。上一个纪录是在 2017年营商环境报告期间137个经济体实施了 290 项改革（图 1.7）。在2017/18年记录的所有改革中，几乎三分之一的改革发生在两个指标开办企业和执行合同（表 1.2）。2019 年营商环境报
