1、首都超大城市治理理论与实践文章编号 1002 2031(2023)02 0013 13DOI 10 13239/j bjsshkxy cswt 230202北京市地方标准发展体系及领域挖掘研究北京市地方标准发展体系及领域挖掘研究 基于 1906 条标准的文本挖掘张志强白逸帆摘要 以北京市现行 1906 条标准文本为研究对象，从多个维度统计分析北京市地方标准发展现状，依据标准三维空间理论构建北京市地方标准体系，运用文本挖掘方法探究北京市地方标准存在的问题。研究发现，北京市地方标准主要集中于安全、方法、管理等方面，体系维度内行业领域分布不均衡。城市基础建设及民生建设主题领域标准覆盖范围大，绿色环保
2、、社会服务保障及数字化发展领域标准覆盖范围较小。工程、施工、交通等标准是关注的重点，绿色、智能化、养老等标准建设仍处薄弱环节。应当以法规为依托，多元主体共同参与标准制定，以滞后标准领域为导向，明确标准制定的方向。关键词 北京市地方标准;文本挖掘;多维尺度分析;社会网络分析;文献计量中图分类号 T 652 3;F299 271文献标识码 A作者简介 张志强(1984)，男，安徽淮北人，中国矿业大学(北京)管理学院副教授，主要研究方向为质量管理和高质量发展;白逸帆(1993)，男，内蒙古乌海人，中国矿业大学(北京)管理学院博士研究生，主要研究方向为质量管理。基金项目 越崎学者专项资金资助项目(80
3、0015Z11A22)。收稿日期 2022 12 18修回日期 2023 01 22一引言当前，国际竞争与合作局面正在发生深刻变化，标准已成为经济活动和社会发展的技术支撑和战略性创新资源，是全球治理体系和经贸合作发展的重要推动力量，在推动社会治理、促进科技创新等方面发挥着重要作用。国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知 国务院办公厅关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016 2022 年)的通知中华人民共和国标准化法(2017 修订)都明确要求，强化标准的实施与监督，开展标准实施效果评价1 2。2021 年党中央、国务院印发国家标准化发展纲要 指出，要同步推进推荐性国家标准、行业标准和地
4、方标准改革，强化标准的引领作用3。当前，地方标准普遍存在着标准体系不清晰、行业领域分布不均衡、有效标准供应不足等现实问题，也是当前标准化工作迫切需要解决的基础问题。北京市地方标准是首都经济活动和社会发展的重要支撑，在促进首都科技创新、引领产业升级、支撑对外开放、规范社会治理中的作用愈发突出。根据北京市场监督管理局公布的信息，北京市目前发布了 1906 条地方标准，涵盖园林、建筑、轻工、环境、农业等行业。2011 年首都标准化战略纲要 出台以来，首都标准化工作实现跨越式发展，标准创制能力大幅提升，标准化作用全面突显，国际化水平全国领先。但同时还存在标准有效供给相对不足、标准实施应用不充分、国际影
5、响力与大国首都地位不匹配等现实问题。北京市“十四五”时期城市管理发展规划 及 首都标准化发展纲要 2035 提出“加快31总第 331 期城市问题2023 年第 2 期首都超大城市治理理论与实践建设现代化、国际化的首都高质量发展标准体系”“构建结构优化、先进适用、国际兼容的首都标准体系”的思想和目标4 5。摸清北京市地方标准发展现状、厘清标准体系、发掘薄弱领域是推动首都标准化工作的重要基础，但目前该方面的理论和实践研究较为匮乏，仍是一个尚待解决的科学问题。二文献综述1 标准体系结构标准体系是运用系统论进行标准化工作的一种指导方法，对一定范围内建立起来的标准秩序，按照其内在联系形成科学有机整体，
6、用于标准的规划、设计、评价6。以“标准体系”“标准体系结构”“标准体系建设”为关键词，在中国知网进行检索，经过梳理和筛选，剔除相关性较低、研究方向不相符的文献后，对文献文本内容进行分析，发现研究成果主要集中在服务、数字信息化、旅游等领域的标准体系构建，大体上可归纳为三类文献:第一类，提出标准体系建设的原则和框架思路。根据标准体系构建原则和要求，国内学者围绕不同行业实际情况，从全面性、系统性、开放性、完整性等角度提出构建原则，或利用系统工程三维理论提出系统结构的构建思路7 10。第二类，依据现行标准进行定性的体系结构建设。标准化工作在我国已开展多年，标准已有长足的发展，但依旧存在一定问题，如标准
7、内容之间交叉重复、标准分类不科学、协调性差等11。针对这类问题，标准体系结构可直观地将问题展现出来，基于现存标准情况，学者们采用不同理论构建不同行业的标准体系。如残疾人公共服务标准研究，文化大 数 据 标 准 研 究，安 徽 农 业 标 准 体 系 研 究等12 15。第三类，以定量分析的方法对现有标准进行体系建设。该类研究相对较少，主要以标准的关键词构建共词矩阵，进行因子分析及聚类分析。例如，定量分析我国数字信息资源标准和 ISO 国际信息标准等16 17。2 文本挖掘随着信息技术的高速发展，文本信息数据量正以前所未有的速度增长和积累，如何在海量的文本信息中寻求规律及有用的知识成为学者们普遍
8、关心的问题。对于文本计量分析的方法有很多种，大多学者运用共词矩阵进行因子分析、多维尺度分析、聚类分析和社会网络分析等，这些方法可统称为文本挖掘。在政策研究应用方面，国内学者张志强等利用词频统计及间断均衡修正模型对 19782019 年1936 篇质量政策文本进行了分析18。刁伟涛等将政府预算报告以年份划分，利用词频统计对债务治理进行了分析19。李晓园等将扶贫治理政策划分为六个阶段，以词频统计的方法进行政策梳理分析20。此外，部分学者利用共词分析及社会网络分析对我国 PPP 政策、科技人才政策及农村集体产权制度改革政策进行了量化分析21 23。科研管理应用方面，阮陆宁等针对科技管理的研究，利用关
9、键词的共词矩阵，进行了凝聚子群分析和社会网络分析24。周鑫等将九种情报学核心期刊中关键词的词频进行分析，利用社会网络对情报学的研究趋势进行了探索25。此外，还有学者利用共词网络分析、多维尺度分析及社会网络分析的方法，对“一带一路”、林业热点研究及绿色食品进行了研究26 28。综上所述，现有标准体系研究从农产、林产、数字信息、煤炭、服务等特定行业的国家和地方标准展开，对具体的地方标准定量化发展现状及标准体系构建缺乏研究，更少有对北京市地方标准的研究。在文本挖掘方法应用上，大部分集中在国家政策或科研管理领域，而应用于地方标准发展的定量化研究较为匮乏。据此，以北京市现行的 1906 条地方标准文本为
10、研究对象，统计分析北京市地方标准发展现状，构建北京市地方标准三维体系结构，应用文本挖掘方法探究北京市地方标准的主题领域、重点及不足，提出对策建议，以推动首都标准化工作高质量发展。三北京市地方标准多维度统计1 标准样本选取以现行北京市地方标准作为研究对象，为保证搜集样本的准确性，将北京市场监督管理局网站公布信息作为检索核心，全国标准信息公共服务平台、地方标准信息服务平台作为样本核对网站，经人工核验查对，无缺失重复样本。最终选取 2003 年 2 月15 日至 2022 年 4 月 30 日共计 1906 条现行有效标准作为研究样本。2 标准分类依据国家标准化管理委员会颁发的标准化工作指南第 1
11、部分:标准化和相关活动的通用术语 标准41城市问题 2023 年第 2 期北京市地方标准发展体系及领域挖掘研究首都超大城市治理理论与实践化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则 将标准分为基础标准、产品标准、过程标准、术语标准、指南标准29 30。但上述分类并未将标准进行系统分类，也未列出全部类别。有关标准的研究成果中，常见的标准分类为技术标准、管理标准、工作标准，李春田指出这些划分对标准研究管理具有一定意义，但未将其本质特征进行区分31。麦绿波进一步将标准按照形成方式、载体、管理、用途、应用领域等 8 种属性逐级划分32。由此可见，学者们对标准的分类尚未达成统一共识，分类的形式不尽
12、相同，存在过于笼统或过于细分且内容交叉严重等问题。于洁等从级别(国际、国家、地方标准等)、性质(强制、推荐)、对象(产品、管理、方法标准等)、内容(术语、符号等)4 个维度进行的划分相对清晰33，且在不改变总体结构的情况下可以灵活地进行扩展与修订。结合北京市地方标准实际情况，参考于洁等的分类方法，本文对北京市地方标准进行分类。3 北京市地方标准信息根据核对后的样本信息显示，现存 1906 条标准中，有 101 条强制性标准，其余全部为推荐性标准，根据标准文件内容，结合国家标准化委员会网站备案信息进行逐条统计，信息如表 1 所示。表 1北京市地方标准统计信息标准性质标准化对象行业分类技术归口数量
13、(份)强制标准推荐标准安全标准采矿业建筑业等北京市安全生产监督管理局北京市住房和城乡建设委员会等143方法标准采矿业交通运输、仓储和邮政业等北京市城市管理委员会北京市住房和城乡建设委员会等465管理标准采矿业租赁和商务服务业等北京市农业农村局北京市人民政府法制办公室等1113环保标准农、林、牧、渔业水利、环境和公共设施管理业北京市环境保护局北京市园林绿化局等31基础标准公共管理、社会保障和社会组织建筑业等北京市安全生产监督管理局北京市残疾人联合会等22卫生标准卫生和社会工作信息传输、软件和信息技术服务业北京市卫生健康委员会北京市安全生产监督管理局31安全标准建筑业制造业等北京市规划和自然资源委
14、员会北京市公安局等8方法标准建筑业水利、环境和公共设施管理业等北京市生态环境局北京市规划和国土资源管理委员会25管理标准建筑业水利、环境和公共设施管理业等北京市规划和自然资源委员会北京市规划委员会等32环保标准水利、环境和公共设施管理业建筑业等北京市规划委员会北京市生态环境局等36总计1906由图 1 可以看出，2003 至 2021 年，北京市地方标准发布呈逐年上涨趋势，考虑到数据样本采集时间截取到 2022 年 4 月，故暂不将 2022 年的数据放入趋势范围内。通过表 1 统计信息可看出，北京市地方标准涵盖卫生、建筑业、采矿、制造等多行业，按其标准化对象可分为 6 类，分别是安全标准、卫
15、生标准、管理标准、方法标准、基础标准、环保标准。其中，管理标准数量占总数量60%。北京市当前标准数量最多的行业集中在农、林、牧、渔业(21 2%)、建筑业(16.7%)、水利、环境和公共设施管理业(16 1%)等行业。技术归口部门涉及北京市住房和城乡建设委员会、北京市园林绿化局、北京市交通委员会、北京市农业局等 50 余家政府部门。标准数量占比相对较多的归口部门是北京市住房和城乡建设委员会、北京市园林绿化局、北京市农业局、北京市交通委员会，占比分别为113%、104%、81%、76%。四北京市地方标准三维体系结构构建1 构建目的及原则借鉴已有研究成果，结合北京市地方标准实际情况，提出北京市地方
16、标准体系框架构建目的及原则。北京市地方标准体系构建目的是:构建科学、合理的北京市地方标准体系，为北京市地方标准化工作提供借鉴，推进北京市标准化工作，增强城市综合51城市问题 2023 年第 2 期北京市地方标准发展体系及领域挖掘研究首都超大城市治理理论与实践图 1历年北京市地方标准数量图竞争力。北京市地方标准体系构建原则是:以科学合理、开放、系统、目标明确为原则，构建层次分明、兼容开放、结构合理、以提升北京市标准化工作为目标的标准体系。2 北京市地方标准体系结构构建通过对北京市地方标准的多维度统计，结合系统工程理论及魏尔曼(Verman)的标准三维空间理论34，从标准化对象、性质、行业三个维度对北京市地方标准体系进行构建。根据标准三维空间理论，三个维度要素既要相对独立，又要有紧密联系，在每一个维度还可细化分类，提升结构的空间，为将来扩展标准体系容量提供存储空间。依据北京现行标准，在明确每项标准的内容及性质基础上，构建北京市地方标准体系，见图 2。图 2北京市地方标准体系结构北京市地方标准体系由安全标准、方法标准、管理标准等 6 个维度组成。安全标准是指为北京市加强和规范地方企业生产、运
