1、86 学学术前沿术前沿 2023.02 上学术大视野学术大视野THE SCHOLARLY VIEWTHE SCHOLARLY VIEW习近平总书记在党的二十大报告中总结新时代以来我们党加快推进科技自立自强取得的历史性成就时指出：“基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列。”1在此基础上，又明确提出了“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制”2的要求，发出了“以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性
2、科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”3的号召。全面、完整、准确地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于健全关键核心技术攻关新型举国体制的重大战略部署，对于明确科技创新主攻方向，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强，解决外国“卡脖子”问题，加快建设创新型国家和科技强国至关重要，对从根本上推动经济高质量发展、保障国家经济安全、国防安全和其他安全具有决定性作用。李明，中国农业大学马克思主义学院教授、博导，中国农业大学领军教授，北京市高等学校教学名师。研究方向为马克思主义理论及思想政治教育、“三农”问题及农村基层党建。主要著作有中国农村基层党建研究、中国特色社会主义制度的典型特征（
3、论文）、思想建党、理论强党：百年大党的鲜明特色和光荣传统（论文）等。充分认识健全新型举国体制的重大意义中国农业大学马克思主义学院教授 李 明【摘要】健全关键核心技术攻关新型举国体制是应对错综复杂国际环境和全面建成社会主义现代化强国使命任务的重大制度安排，是完善党中央对科技工作统一领导的体制、发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势的根本体现和内在要求，是提升国家科技攻关体系化能力并形成竞争优势和赢得战略主动的顶层设计与必然选择，是实现加快推进高水平科技自立自强、统筹国家安全与发展的综合创新和制度创新。面对当前发展环境深刻变化和各方面的风险挑战考验，我国必须寻求更为高效的科技创新组织形式
4、，健全关键核心技术攻关新型举国体制，坚定不移走中国特色自主创新道路，努力实现关键核心技术自主可控，全面实施创新驱动发展战略，加快建设科技强国。【关键词】关键核心技术 新型举国体制 科技创新【中图分类号】D602 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2023.03.011FEB 2023 FRONTIERS 87应对错综复杂国际环境和全面建成社会主义现代化强国使命任务的系统布局与制度安排2020年9月，习近平总书记在科学家座谈会上的讲话明确指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，我国十四五时期以及更长时期的发展对加快科技创
5、新提出了更为迫切的要求。”4习近平总书记提出“两个更加”：“我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”5这一论述清晰表明了我国实现科技创新的紧迫性。面对国内外形势深刻变化，我国亟须从“卡脖子”难题上发力，以关键核心技术攻关新型举国体制打通科技创新的堵点和障碍，将发展主动权牢牢掌握在自己手中。健全关键核心技术攻关新型举国体制是中国经济社会发展和民生改善的系统布局。构建新型举国体制是中国经济实现质量变革、效率变革和动力变革的系统要求。随着新一轮科技革命的到来，以大数据为代表的新一代科学技术能够与资本、劳动等要素融合，提高中国经济的全要素生
6、产率，进而实现经济高质量发展。面对科技指数级进步、各学科交叉融合、创新型产业集群化等越发明显的新趋势，如果科技创新体系不完善，难以在短时间调动大量资源，就有可能导致技术创新的速度赶不上技术发展的速度。因此，必须顺应经济发展趋势，以新型举国体制统筹推进关键核心技术的科技创新，同时在实践中进一步完善和发展新型举国体制，不断推进科技创新治理体系和治理能力现代化。构建新型举国体制是改善人民生活、保障人民生命安全和身体健康的重要要求。新型冠状病毒蔓延全球，给人民群众的身体健康和生命安全造成极大威胁。在这场疫情防控阻击战中，科学技术是应对疫情最有效的武器。我们党领导全国各族人民，充分发挥技术优势，广泛运用
7、5G、大数据、云计算等新技术、新手段，科学精准助力疫情防控工作。与此同时，新冠疫情也对药品研发等医药领域科技创新提出了新要求、新挑战。守护人民身体健康，必须加快科技攻关，进一步增强科技在应对重大突发公共卫生事件中的支撑作用，推动建设科技强国、健康中国。健全关键核心技术攻关新型举国体制是中国应对日益激烈的国际竞争的制度安排。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。面对科技领域日趋激烈的竞争，健全关键核心技术攻关新型举国体制是占据科技制高点、赢得科技创新战略博弈和未来发展的主动选择。当下，人工智能、量子计算、生物科学等是大国博弈的重要领域。各国科技巨头在政府支持下，争夺数
8、据霸权和技术优势，竞争激烈程度前所未有。科技水平的高低，反映出一个国家的综合国力和核心竞争力。从深海极地资源的采集，到物联网和基因编辑等技术的研发，再到外太空资源的争夺，一旦某个国家的科技落伍，将处于极为被动的状态，国家主权与安全受到极大威胁。面对科技创新的趋势和风险挑战，我国必须加快科技发展，抓住战略机遇期，举全国之力推动关键核心技术攻关，布局和抢占科技制高点，在科技竞争中占据主动。面对世界百年未有之大变局加速演进，健全新型举国体制是应对单边主义、霸权主义等挑战与威胁的重要举措。严峻复杂的国际形势和前所未有的外部风险挑战，全球政治经济急剧变化，影响国家安全的因素增多。随着中国日益走近世界舞台
9、中央，在国际治理体系中发挥着越来越重要的作用，以美国为代表的西方资本主义国家仍然固守“冷战思维”，逆全球化趋势而行，对中国采取经济、政治等多种手段的打压，特别是在中国依赖程度较高的行业进行“选择性脱钩”，给我国发展和安全带来极大挑战。在西方国家对88 学学术前沿术前沿 2023.02 上学术大视野学术大视野THE SCHOLARLY VIEWTHE SCHOLARLY VIEW我国科技公司的禁令与限制面前，中国只有自力更生，以新型举国体制聚集有效资源进行核心技术突破，才能应对各种可能产生的风险与挑战，保障国家安全和社会稳定。完善党中央对科技工作统一领导的体制、发挥我国社会主义制度能够集中力量办
10、大事的显著优势的根本体现和内在要求20 1 1 年 7 月 1 3 日，科 技 部 发 布 国 家“十二五”科学和技术发展规划，首次提出了“新型举国体制”。党的十八大以来，习近平总书记站在“两个大局”的政治高度，赋予新型举国体制更加丰富的内涵，多次强调要“发挥新型举国体制优势”。2019年，党的十九届四中全会正式提出了“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”6的重大命题，为创新型国家建设和全面推动我国经济高质量发展、保障国家安全、不断开辟“中国之治”新境界提供了战略基点和前进方向。健全新型举国体制是完善党中央对科技工作统一领导的体制、强化党和国家对重大科技创新领导的根本体现。
11、中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，这“四个最”在科技工作及重大科技创新领导的集中反映就内含于关键核心技术攻关新型举国体制之中。坚持和加强党的领导是我国科技创新事业不断前进的根本经验。在革命、建设、改革的各个时期，我们党始终坚持观大势、谋全局、抓根本，对科技事业进行战略部署，是我国科技进步的重要指引。1985年，党中央作出关于科学技术体制改革的决定，明确提出“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”7的科技发展方针。进入新时代以来，我们党大力推进创新驱动
12、战略，将科技创新摆在社会主义现代化建设的突出位置，坚持科技自立自强，提出加快建设科技强国的战略目标，一大批重大科技创新成果竞相涌现。实践充分证明，党的领导与科技创新同频共振、紧密相连，只有党的领导坚强有力，科技事业才能蓬勃发展。我国科技创新的一切成果都是在党的领导下取得的，新时代新征程继续推进科技创新必须进一步加强和完善党中央对科技工作的统一领导，强化党和国家对重大科技创新的领导。党的二十大报告把“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”和“建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强”作为“到二三五年，我国发展的总体目标”的重要内容。要充分发挥党
13、的领导优势，将党的领导落实到科技工作全过程和各方面，在关键核心技术攻关中保持政治主动。党员干部既要当好领导，也要当好专家，在不断学习和实践中提高自身科技素质，切实服务好科技创新。健全新型举国体制是发挥社会主义制度集中力量办大事优势的内在要求。集中力量办大事的体制机制在实践中不断完善和发展，在不同的历史时期有着不同的表现形式，发挥着不同的历史作用。新中国成立初期，为了保卫国家安全，全国26个部委、上千家单位围绕“两弹一星”进行大力协同、集中攻关，有力捍卫了新生的人民政权。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党和国家在重大科技项目实施过程中，逐渐探索、完善和健全新型举国体制，解决了许多技术难题，突
14、破了许多科技创新瓶颈，进一步发挥了集中力量办大事的显著优势。我国持续推进国家制度和国家治理体系建设，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，进一步发展新型举国体制。我国坚持党的领导，坚持公有制的主体地位，坚持将民主集中FEB 2023 FRONTIERS 89制作为根本组织原则，有利于调节政府与市场、公平与效率、活力与秩序的关系，统筹调动各方力量，以技术为导向开展重大科技攻关，避免出现西方资本主义国家以利润为根本目的、各党派间相互掣肘、利益集团干扰决策的情况。随着新型举国体制在实践中不断发展，及时总结经验做法，将其上升为长效机制，能够进一步提高国家治理效能。面对当前发展环境深刻变化和各领域
15、重大风险，我国必须寻求更为高效的科技创新组织形式，健全关键核心技术攻关新型举国体制，完善社会主义市场经济条件下发挥集中力量办大事优势的体制机制。与传统的举国体制相比，新型举国体制要更加适应市场化“新”环境，促进各类创新资源聚集，在相对开放的“新”形势下，整合国内外各类资源，推动我国科技创新进入突破性、引领性和原创性的“新”阶段，为促进经济发展、保障国家安全提供强有力支撑。提升国家科技攻关体系化能力，形成竞争优势、赢得战略主动的顶层设计和必然选择2021年5月28日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中强调：“要健全社会主义市
16、场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。”8新型举国体制是解决我国在发展中的各种问题的现实需要，必须围绕党和国家大政方针提升科技攻关体系化能力，坚决补短板、强弱项、堵漏洞，实现协同效能最大化。充分发挥国家在宏观调控和顶层设计上的作用，推动有效市场和有为政府相结合，更有力地优化资源配置、强化协同攻关，赢得战略主动。国家要扮演好组织者的角色，围绕人工智能、集成电路、新能源和区块链技术等投入大、难度高、周期长、前景好的前瞻性科学研究，进行系统谋篇布局，以顶层设计牵引、带动和整合各学科、各部门、各地区的有生力量和优势资源，围绕重大技术攻关的技术链、产业链和创新链进行全方位高水平支持，通过构建系统完备、科学高效的体制机制引导政府、市场和社会各方劲往一处使、拧成一股绳，下好一盘棋。政府要简政放权、放管结合、优化服务，由“研发管理型”向“创新服务型”转变。尊重科技创新规律和社会主义市场经济规律，为各类创新主体扫清障碍，
