1、2023年第1期鲍梦玲：创新园区规划路径创新园区规划路径鲍梦玲（南京市麒麟科技创新园（生态科技城）开发建设管理委员会，江苏 南京210000）摘要：随着南京创新名城建设、城东地区发展等外部环境变化，在麒麟高新区中心地区规划的实施过程中出现一些现行规划编制办法中未考虑的因素，对园区建设造成了影响。结合园区实际状况，对规划修编新思路展开分析，助力园区全面推进“两区三城”建设发展。关键词：麒麟高新区中心地区；控规编制办法；修编新思路Abstract:With the changes in the external environment such as the construction of Nan
2、jing Innovative City andthe development of Chengdong area,some factors that are not considered in the current planning methods haveoccurred in the implementation of the central area planning of Qilin High-tech Zone,which have affected theconstruction of the park.Combined with the actual situation of
3、 the park,the paper analyzes the new ideas ofplanning revision and promotes the park to carry out the construction of Two districts and three regions in anall-round way.Key words:central area of Qilin high-tech zone；control and regulation preparation methods；revising newideas中图分类号 F292文献标识码 B 文章编号10
4、04-5538（2023）01-0066-020引言公共服务资源配置作为创新园区发展的必备要素，也是产城融合下城市与产业相辅相成的衔接点。坚持以人为本的核心理念，做好创新园区公共服务设施规划，促进园区服务朝综合化发展，以留住人才、完善保障、振兴产业、反哺城市，对于实现区域经济高速发展具有重要意义。但从现阶段麒麟高新区中心地区规划配置与落实情况来看，受到多种因素及条件的制约、影响，依然存在资源分配不均衡、难以满足产城融合需求等问题。因此要与时俱进地调整功能定位和发展目标，立足实际、放眼未来，对现有规划方案进行优化改进，为园区全面推进“两区三城”建设发展蓄势赋能。1项目背景1.1园区基本情况麒麟高
5、新区地处南京主城东南方，资源丰富、特点鲜明、发展前景广阔。园区与南京市中心直线距离仅10 km，北有沪宁高速公路、S122省道，西有绕城公路，东有绕越公路，共有6个快速通道出入口。园区距离南京南站、禄口国际机场车程分别为20 min、40 min，城际铁路S6（宁句线）在园区设有两个站点，全程近9 km的有轨电车穿行园区。园区北临仙林大学城，南接江宁大学城，中国科学院大学南京学院位于园区内，为园区发展提供了丰富的科技和人才支撑。今年是园区启动建设的第12年，在市区两级党委政府的高度重视和关心支持下，园区紧扣全市全区发展大局，全力推动各项重点工作，创新动能显著增强，已进入高质量发展的全新阶段。1
6、.2规划修编必要性随着南京创新名城建设、城东地区发展等外部环境变化，原规划已难以适应新时期的要求，因此开展规划修编工作非常必要。规划修编可优化麒麟高新区中心地区的功能布局，可对公共基础设施进行科学化的统筹使用，基础设施使用规划应在保证功能性使用的要求下做到充分共享，探索城区间功能复合的设置，以实现资源使用的效益最大化。从麒麟高新区中心地区道路规划来看，修编可优化内部交通体系和管网体系，对现有道路骨架进行梳规划设计66-2023年第1期理，并形成人车分流体系，加强步行区与场所化空间结合，减少城区内部的交通安全隐患，应合理确定停车位数和停车区域，将场地进行充分利用。从麒麟高新区规划来看，修编可将该
7、区域文化环境进行重塑，展现当代创新园区的文化风貌和深度内涵。2创新园区公共服务设施规划现存问题2012年园区完成控制性详细规划编制工作用于指导园区的规划建设，但在规划实施过程中，逐渐显现了用地布局不合理，例如未充分考虑用地成本，适宜建设用地未充分挖潜；道路交通规模过大，路网选线及规模有待优化；开发成本难以控制等问题，致使园区面临着未来几年内可能出现无地可供、建设缓慢、资金压力大的紧迫局面。鉴于上述情况，园区2015年启动控规评估修编工作，2019年报批。3麒麟高新区中心地区控规修编新思路3.1明确修编重点针对上版控规及批复后的历次调整情况，紧扣创新名城核心载体的目标，规划从功能定位、空间结构、
8、土地利用、公共服务设施、综合交通规划、低碳生态建设与地块指标体系等7个方面共计19项要素进行了系统的体检评估，分析园区发展面临的问题、阻力，梳理资源潜力；明确本次规划修编工作中应当延续承接、补充完善、调整优化的内容，突出重点，通过功能定位、用地结构、空间特色、民生设施、绿色交通、指标体系等方面的优化完善，建设高质量创新园区。3.2提升发展定位紧紧围绕南京市委市政府关于创新名城建设的系列要求，基于“一圈、双核、三城、多园”的创新空间总体格局以及城东地区城乡空间布局，麒麟高新区作为“双核”之一、城东地区“创新之城”的核心载体，规划从更广视角明确中心地区的功能定位，包括以下三方面：面向城东地区的科技
9、服务CBD；麒麟高新区综合服务中心；集研发办公、绿色休闲、生态居住于一体的复合功能片区。未来着力科创服务功能建设，打造辐射区域的高水平服务和公共生活中心，推动区域协同融合发展。3.3建设宜业宜居宜游的科创人文社区分析园区企业、人群需求和活动特点，坚持以人为本的理念，建设宜业宜居宜游的科创人文社区。包括以下四方面：土地使用关注复合与活力，促进集约发展。形态方面强化集约与开敞相结合，体现与山水环境的融合。空间营造突出精致与特色，激发创新交流。设施配置兼顾完善与提升，满足安全性、多样化需求。3.4落实国土空间管控要求在规划编制过程中应加强与上位规划、专项规划、城市设计的衔接反馈，发挥控规落实多规合一
10、、规划统筹的作用，坚持开门编规划的理念，积极推动街道社区、园区企业、专项部门等多元主体参与，保障各类设施落地。另外，因企业招商多变性强，设置弹性道路，在不影响地块道路通行、市政设施连接的情况下，视企业需求可取消，规划灵活性更强。3.5控规修编与局部调整相结合麒麟高新区中心地区控规修编历时5年，期间为解决麒麟高新区实际建设的需求，同步开展了基于现行控规的若干规划管理单元图则调整。一方面，正在修编的片区控规作为单元图则调整的重要论证依据，较好地衔接了近期建设与远期发展的关系。另一方面，由此探索了控规动态修补的理念、方法和路径。3.6加强技术人才保障为更好的服务园区控规修编工作，园区不断加强技术人才
11、队伍建设，成立了规划资源局。从市区职能部门抽调了国土、规划和环保等领域的干部精英来指导园区控规修编工作，充分发挥前置技术审查作用，强化政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作机制，提高规划编制成果质量；与规划编制单位进行多维度的综合研讨，实现规划全流程质效提高，有效避免了规划的频繁调整，在维护规划权威性的同时加快园区的建设发展。4结语综上所述，作为规划工作者，应坚持以人为本核心思想和规划理念，针对市民生活、出行、休闲等具体诉求，优化提升服务配套，勇于担当创新，积极探索新思路，以适应解决新时期规划编制过程中出现的新问题。麒麟高新区中心地区规划于2019年11月取得南京市人民政府批复并实施。依据控规，园区开展了新一轮的招商引资与开发建设，生态公园周边地块建筑方案依据规划降低高度，保障了城市绿廊的生态效应，人民满意度及幸福感不断提升。作者：鲍梦玲（1989-），女，研究生，高级工程师，规划设计专业。（编辑：王冬林）（收稿日期：2022-11-15）鲍梦玲：创新园区规划路径规划设计67-
