1、2013 年硕士研究生入学考试行政管理学参考答案（三）2013 年硕士研究生入学考试行政管理学参考答案（三）一、名词解释一、名词解释 1行政权力：行政权力：，指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。它是政治权力的一种，包括以下内容：行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力
2、。2行政责任：行政责任：指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的特征为：行政责任是一种责任，是种义务，是一种任务，是一种理论，是一种制度，是一种监控体系。行政责任的构成要件为：须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为，须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认，须有特定的行为后果，国家全部承担或部分承担损害责任。3非程序化决策：非程序化决策：指在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。对于非重复性出现的问题，由于它的解决没有经验可资借鉴、没有先例可以遵循，因而其决策是非程序化的。与程序化决策相比，非程序化决策一般更为
3、复杂，领导者应该将主要精力集中在非程序化决策上。非程序化决策所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。4渐进决策模式：渐进决策模式：指由美国著名政治学家和政策科学家查尔斯E林德布洛姆提出来的一种决策模式。该模式对理性决策模式做了彻底的批评，把决策过程看成是一个通过缓慢地进展小心地改变现实的过程，认为一切决策都是在原有基础上因陋就简，修修补补而成的。采用这种模式既有助于保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落；也有利于现行计划的连续性，使前后计划或决策相互衔接，顺利运行。5人事行政体制：人事行政体制：指关于人事行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称。它是人事
4、行政制度的综合表现形式和实现机制。就人事行政体制的内涵而言，大体包括三个密切相连的基本问题：一是人事行政机构的设置；二是人事行政权力的划分；三是人事行政的运行机制。二、简答二、简答 1霍桑实验所总结的人际关系原理包括什么？霍桑实验所总结的人际关系原理包括什么？答：答：梅奥和罗特利斯伯格等于 1927 年在美国芝加哥西方电气公司以新的方式继续进行“霍桑实验”，取得了很大的成功，并由此总结出一套有关人际关系的原理、原则。主要有：工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；企业中除了正式组织外还存在着无形的“非
5、正式组织”；管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。2我国行政职能转变的目标？我国行政职能转变的目标？答：答：我国行政职能转变的目标是：（1）按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业，实现企业的自主经营。（2）调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。（3）按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头
6、管理、政出多门的弊端；考试点 w w w.k a o s h i d i a n.co m1（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化，以此来防止行政职权的滥用。3简述马克思和恩格斯的行政组织理论。简述马克思和恩格斯的行政组织理论。答：答：马克思、恩格斯基于巴黎公社经验，提出了无产阶级政府组织的基本框架和基本原则。主要有：（1）马克思、恩格斯对未来社会的基本设想是劳动者自由联合体，主张劳动者自治和直接参与管理。强调把民主作为政治组织的现实基础。（2）马克思、恩格斯认为政府只有为数不多的重要职能，这和劳动者自己管理自己的思想是一致的。从这个意义上说，
7、马克思、恩格斯也是提倡小政府思想的，主张小政府，大社会。但这和早期资本主义国家的“小政府”思想是有本质区别的。（3）主张未来的社会主义国家应采取议行合一的组织形式，突出代议制机构(后来的苏维埃或人民代表大会)的地位，行政组织系统是执行人民共同意志的社会公仆，体现了一切权力属于人民的思想。（4）强调廉洁政府，政府及其工作人员都是社会和人民的公仆，由人民群众直接选举和监督，并且提出政府工作人员拿普通工人工资，人民可以随时罢免他们的职务。政府本身是不会创造价值的，因此，维持政府组织活动所支出的经费越少，劳动者也就付出的越少，政府也就越廉洁；同时，人民所需要的是负责的政府，如果不能有效地向人民负责，人
8、民就有权罢免它，推翻它；所以，廉价的、负责的政府，才是马克思、恩格斯所期望的政府。4简述我国公务员职务分类制度的基本内容。简述我国公务员职务分类制度的基本内容。答：答：根据国家公务员职位分类工作实施办法，我国公务员职位分类制度的基本内容，主要包括进行职位设置、制定职位说明书、确定公务员的职务与级别、职位的后续管理等四个方面。具体为：（1）职位设置是在职能分解、职位调查、职位评价的基础上，依据国家有关规定，确定职位的任务、责任、权限、名称、层次和数量的过程，大体上包括确定职位职责、确定职位设置的层次、确定职位设置的数量、确定职位名称等四项内容。（2）职位说明书是综合说明职位的工作性质、任务、职责
9、、工作标准和任职资格条件等内容的规范性文件。制定职位说明书，为公务员录用、考核、培训、晋升等人事管理工作提供了基本依据。（3）确定公务员的职务与级别，这是根据职位和公务员情况，任命职务、确定职务级别和工资档次的过程。我国公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。公务员的职务分为十二等次，级别分为十五级。（4）职位分类的后续管理，包括职位分类的检查验收、加强职位的动态管理以及职位分类成果的应用等方面的内容。5简述行政组织的构成要素。简述行政组织的构成要素。答：答：行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系。其构成要素主要有：（1）法规制度健全。依法行政是首要的和基本的要素。可以认为，
10、法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。法规制度不仅是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根本保障。（2）组织目标明确。目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。从这个意义上说，一切没有明确工作目标的行政组织都是不必要的。（3）人事调派恰当。目标不等于组织。人是组织的活的灵魂，人则是存在着差别的、可以改变的。因此，根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。人的素质或状况直接影响到行政组织的效能，因此人事是行政组织的一个基本的要素。考试点 w w w.k a o s h i d
11、i a n.co m2（4）权责分配合理。国家行政组织是典型的层级节制的层峰组织结构，权力与责任是这种组织结构的基础。在这种组织中，权责分配是指根据工作需要和授权原则对一定的行政行为主体的权力与责任所作的规定。权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。（5）财物数量适中。财物是行政组织的物质条件。没有这个条件，国家行政组织就不能实施行政管理，甚至无法存在。因此，财物是行政组织的一大要素。行政经费是财物的核心问题。“适中”是个相对的概念，在不同的国家、地区、机关、层级有不同的涵义或标准。（6）运行机制有效。国家行政组织是规模庞大、人员众多、对象复杂、范围广大的组织形态。这种组织单纯依靠首长意志
12、和个性实施管理是不能奏效的，而必须建立一整套的既重法度又重灵活性的可调控的管理制度。（7）行为方式优化。行政行为方式是国家行政组织的一个基本要素。只有通过一定的行政行为方式，才能对社会管理对象施加定向和定量的影响；只有行为方式选择得当，才能产生最佳管理效应。因此，优化行为方式，即从时空和管理对象的条件出发选择行政行为方式，是公共行政管理的一项原则。（8）价值观念整合。在实践中，价值观念整合关系到组织的和谐与稳定，关系到组织成员的工作状态和进取精神，进而关系到组织的有效运转的能力和进步发展的活力。因此，它是行政组织的一个基本要素。尤其在现代社会中，价值观念的整合更是决定政府公务员队伍的稳定性和公
13、共管理效能的一大要素。三、论述三、论述 1联系我国实际，论述行政领导的主要方法。联系我国实际，论述行政领导的主要方法。答：答：行政领导指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。行政领导的主要方法有：（1）强制方法：一个行政组织要协调一致，高效率地完成组织目标，必须要建立组织成员必须执行的指示或命令。这种采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方法，就是强制方法。采取强制方法要以行政组织的正式授权为依据，领导者只能在自己的职权范围内对组织成员实行强制，超出这个范围就是滥用职权。强制要以相应的纪律和惩罚作保障，才能使被
14、领导者不致违抗指示、命令。强制方法是任何行政领导都要采取的一种方法。（2）说明方法：指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。说明方法的优点在于：通过说服可以使被领导者从思想上认清工作的意义、目标，达到目标的途径和方法，以及业务、纪律的要求等，从而更自觉地适应工作的需要；通过说服，领导者可以直接清楚地了解被领导者的想法和要求，从而恰当地调整工作的目标和进程，并有的放矢地引导被领导者积极完成工作；通过说明方法，还能沟通上下级的情感。所以，在大多数情况下，领导者应尽量采用说服方式。但是，说服不是万能的，说服方法在完成高度保密的紧急任务时往往不适用。（3）激
15、励方法：指领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。要使组织成员安心愉快地工作，就要为他们提供相应的物质、精神条件。激励包括普遍的激励和特殊的激励。普遍的激励是对所有组织成员的，如较好的工作条件和合理的工作报酬，这是领导者在力所能及的范围内应尽量提供的。特殊的激励是对工作成绩突出者的，给贡献大、成绩突出的人以更高的报酬和荣誉，就会使他们加倍努力工作，并使其他人向他们看齐。激励方法是行政领导者为较好地完成行政任务必须采取的一种领导方法。（4）示范方法：示范方法是领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方法。领导者作风正派、遵纪守法、不循
16、私情、不图私利，在工作上身体力行，就会在组织中形成好的风气，使工作能够顺利开展。榜样和典型的作用也是如此。示范方法除了在品德、风气方面起到积极作用外，还能够提供好的工作方法供人学习参考，如果能恰当运用是卓有成效的。考试点 w w w.k a o s h i d i a n.co m32结合我国行政管理实际，阐述人事行政的重要地位和作用。结合我国行政管理实际，阐述人事行政的重要地位和作用。答：答：人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员(国家公务员)
17、的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。其重要地位和作用主要体现在以下几个方面：（1）人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素。所有行政管理活动以及行政管理过程的各个环节，都要通过人去组织进行。公务员的素质与行为，对政府管理的质量与效率起着关键作用，甚至决定着政府管理的成败。科学的人事行政管理，能在全社会范围内选拔人才、培养人才、合理使用人才，造就一支高素质的国家公务员队伍，并能充分调动和发挥他们的积极性、主动性与创造性，从而能最有效地提高行政效率，实现政府的管理目标。当今世界，科学技术突飞猛进，经济国际化、全球化趋势加快发展，政府管理职能也随之愈益复杂化，
18、政府管理工作面临着许多新情况和新的挑战，对政府管理人员各方面的要求也越来越高。在这种行政环境下，为保证整个政府行政系统有效运作，就更需要有一支精干的、高素质的专业化国家公务员队伍去驾驭这架复杂的、多功能的“行政机器”。而这事关政府管理成败的大事，只有通过科学的人事行政管理才能达成。（2）人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证。人事行政作为国家政治制度的重要方面，对整个国家的政治发展和政权建设也起着十分重要的作用。人事行政的一个重要目标是实现政治稳定，也就是保持国家政治生活的正常、有序进行。科学的人事行政制度，能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人的更替或发生突发事件而影响“行政机器
19、”的运转。这是政治稳定的一个重要标志，也是影响政治稳定的一个重要因素。西方发达国家日益健全的文官制度，对于这些国家政治统治秩序的相对稳定起了十分显著的作用。一些发展中国家，经常发生政治动乱，政权极不稳定，虽有许多复杂的社会历史原因，但与这些国家人事管理制度上的落后、混乱状况也有着很大关系。（3）人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程。政治民主的主要内容，包括公民在政治上享有的各种权利受到法律保障，公民有权参与国家管理，有广泛的参政议政渠道，有权对国家机关及其工作人员实行监督，等等。人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效的途径。按照国家公务员考录制度的规定，实行公开考试、竞争择
20、优的进入机制，每个公民都有权利报考公务员，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，一部分优秀人才进入公务员队伍，直接参与政府管理工作。随着人事制度改革不断深化，普通公民经过法定程序进入政府机关将成为经常的、普遍的政治现象。这是政治民主化的重要体现，也是社会主义民主政治的必然要求。另外，国家公务员制度中实行的民主考核制度、申诉控告和批评建议制度、公务员自下而上的监督形式和人民群众监督制度等，把公民(包括公务员)的一些政治权利进一步明确化、具体化，并有相应的制度和法律来保障这些权利得以实现。这些人事行政制度的有效贯彻，能有力推进政治民主化进程；使公民享有的各项民主权利真正落到实处；而政治民主化的推进
21、又将为人事行政的民主化、科学化开辟更为广阔的前景。（4）科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步。人类社会生产力水平的不断提高是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。生产力的发展，一方面要依靠人们对自然规律认识的深化和科学技术水平的提高，另一方面要依靠人们对社会生产活动进行科学的组织和管理。这两方面有一个共同的关键问题，即对人的管理。通过科学的人事行政管理，可以有效组织政府活动，充分发挥生产力中人的作用，全面开发和利用人力资源，从而有力推动经济与社会的发展。当今世界国与国之间的经济竞争，主要是科学技术和管理水平的竞争。科技和管理的竞争归根到底表现为人才的竞争，实质上也是人事管理水平的竞争。历史已证考试点 w w w.k a o s h i d i a n.co m4明，谁拥有人才，谁就处于主动和领先位置，先进的会更先进，落后的一定能赶上去。用全球的视角来审视，我国现在最需要的是人才，最缺乏的也是人才。因此，只有进一步加快干部人事制度改革步伐，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制，我们才能在世界性的“人才大战”中获胜，才能实现经济的腾飞和社会的全面进步。考试点 w w w.k a o s h i d i a n.co m5
