1、2-2辽宁大学行政管理考研现代公共政策导论历年铺导班画题范图整合笔记重要提醒：现代公共政策导论这科其实是最难的，难理解，难背，很多考过辽大行管的人都会因为这科考试而头疼，但从近几年的考题来看，这科的考题相对还是最简单的，这科占T5分，但有人在复习的时候却用了很多很多时间，当然具体怎么安排因人而异，我个人的意见，在复习这科的时候一定要把笔记弧住，在此基础上再结合节本复习，这科的资料我们给大的是比较全面的，大家可以把2007-2011的考题结台笔记仔细分析一下，看看其中的规律，再多就不多说了，有间题可以随时和我们沟延，1、公共政策：是指主休是国家公共法权主依的政策2、元政策：是指用以指导和规范政府
2、政策行为的一查理念和方法的总称元政策益本功用：在于如何正确制定公夫政策和有效地轨行公共政策。固此它是关于政策的改策。关注的是整个戒策系统及其政进。涉及的主要何题有：公共政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法等3,基本政策：用以指导方面政策的主导性政策基本改策一般脱映：占社会主导力量的牡会群体的改治信作和社会价值观，其中成多或少包括了致策决定者的项治信仰和社会价值观，4、方面政策：（部门政策）、（具体致策）主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定，5),敢策问题：是指由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自觉价值标准，经济利立，自我意识等受到伤客而发生
3、因移，不满，债帮等，于是向敌府提起有关政府公共放策的眨定新求，).政策新求：是指国家政治体系中的非言方的性会行为主体或者公共机力主体，就上送某一面临的问题向政府提出来的要求政府采取行动或不采取行为的要求.(3),政策分新：是指政府面对复乘的或策新求和复杂的价值标准，按票一定的原则组合起以我策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念，应用一定的方法进行此较研究，预测研兜，可行性研究，并以此作为政策益择和洗定的选择基础。从分类的角度说，元政策和益本政策之外的所有政策都可以视为方面政策，6。(),改策进暴：是指在政策分析者所提出的可供进择的政荒方案的基陆上，政策决定着根号自己的
4、价值偏好，人生态度，谋略思想判断客观情警，权衡利弊，磷定价值，每优选择自认为最性的政策方案).政策决定：是指政策决定者最终作出的，用以确立公共疏策行动的法体笔位，指导公共取策的活动方向，确定公共欢策的活动内容的决虎，()疏策宣示：指在政荒决定景后作出之后，通过一定的法足的燕的宽俗底的方式，壁如，记政策影有？百余年的发展、演变过程中，该学科领城经历了三次范式转变，即从传统的必共行政平到新公共行政学和政策科学，再到新公共管理三次重大突破。政黛科学可以说是政府管理研究领城发展到一定阶及的产物。传统的公共行政学一一一形成于本世纪20.30年代1,其理论基础是“玫油一行政二分法理论”，平期公共行政学采取
5、了一种形式主义或惊录的研究方法，只注重对常健体系（正是政府组织机构】的舟析，将政治与行政分离等弊端，忽视了对行取行为及行或管理的研究。2。持政治与行政（政策的指定和或策执行）她然光分开，忽视了威治指定及其取治因素的地位和作用.将行政管理现家和过理紧紧抽象为原理成愿则：效率的标准则被过分推柴（价使因素及关公平与戴率的关系问题被忽祝)，传统的公共行政学范式由于公共管理学科本身的发展和时代的变近必然引起批评，使其变。新公共行政学一一一-形成于本世纪60.70年代1。标态装公共行政学范式主导地位的终结及其政治管理研完新范式的出见。但是没有最终取代传统的公共行致学而成为公共管理研究的主导范式，2.蛋调以
6、“公平“为核心，实际上是一释民主的行为理论，与此同时，形成了政策科举研究的新范式。.分权，权利下放，项目管理，粗发展。贵任扩大，冲突和顾客至上成为新公共管理分析翅织肉问疑的一些概念，新公共管理一一一以“新公共管理”或“管理主义”定向的政府改车，一场边求“三E”(即经济、效率和敦益)目标的管理改革运动，1,这种运动的目标是以公共都门管理问题的解决为核心，融合亲种学科相关的如识和方法，创立一个新的公共管理，以适应公共管理世问发展的速切需要，1.灵多的从经济学的途径未研究公共管理尤其是政府管塑问题，被人们或为“以经济学为茶础的新政黛管理理论“或”市场导向的公共政策牛，提供了当代公共管理的新模式，在处
7、里公共管理实现尤共是或府与市场，企业社与会的关系时提供了一查新思路，3.改变了公共部门管理尤共是政府管理学科的研究范图，主题和研究方法实残模或，是公共都门管理学科的又一次范式转变，这种范式戚取代前2者范式成为公共管理研究的主沈。尽管从传统的公共行为学到公共管理学是西方翻门管里研究发展的三个卧段。但更为准确的说，三种范式共存是公共管理研究领城的三种学派，三种研究途径，2公共政策：是指主体是国家公共法权主体的政策3现代公共政策含义：它的逻罐过程至少包含了三个要点1、即酰达到的回标和口的2，为达到日标而作的宜示或拟采取的行动3、由政策声明所引发的权庭者的实尽政策活动。它以现实，台理，有效，可行的政策
8、为迪求目标，通过诸如理论与实践定性与定量，宏观与微观，规律与个别的情况，必然与属然，实际与假论，理念与创造力，想象与可行性，战略与策略每一暴列理论和技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进来制定切实可行，行之有效的政薰规范，以解决共系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。4、现代公共政策特任：1,政策内容幸富化1，歌策理论和政策分新方法多元化3政策问题复杂化4，公共政策具有政油敏感性5，公共政策的二重世一一科等性知艺术性6.公共政策具有醉学科性5、为什么现代政店经法职能两化目破老政店经济限能的脚胀，以罗斯福新政为标态，西方国家放弃丁强烈故任自由的自血资本主义政策，改变了政府的传梳
9、的守业人的地位，转面通过备种形式广泛地介入牡会经济活动。玻府通过中夹最行制度控制货币的投入量、利率和汇率，通过税率、税种。关税调整产业结构，2、从这个虑义上可以认为，制度优化的元或策并傲次从整体上不断改进和优化整个公共碱策系统，有成了整个公共政策研究的基础：3.元政策是关于政策制定系统的政黛，司时其自青也是一种系统。它沙及到理念，思雄，思想，理论和妇识的整合也涉及到方法，手段，工具的使化还沙及到行业模式的选择因此，元政策是一个与哲学概念和观点磨切相关的基本问凤。5、为什么说公共政策的逻辑过视本质上是一种政游过程？政策系统的运行，是公共政策的过程或政策过程，公共政筑：国家，政府，执政党为公共物品
10、的生产供应，为调控经济及社会的运行做出的决发他不同审场决策。它是由市场主体，根锯供求关系，决定私人物品的生产和供应。公共决策的主体是：国家、政府、锐政党、遥过政策决定资群在不同公共物品之间的分配，公共政策作为集体行动，表现为政治权力的远行过程，按政渔程序和规测运转公井决策体制：非民主决策体制：缠裁体制民主决策体制：1、直接民主制：有选民和公民授暴决定，政策方案及公共物品供给，直接反映选选民偏好，但成本高2。代议民主制：由选民成授票人选出代表，由代表作出决第。6、政策问题的形成一这一阶及包括三个较为细化的过程，即政策问题，吸策析求和吸策分(),政策何题：是指由于客观情警发生了变化，特定的主体感受
11、到了这种变化，并由于自觉价值标准，经济利监，自我魔识等受到伤密而发生国惑，不满，愤愁等，于是向政府提起有关或府公共政策的氏定析求。(2),歌策析求：是指国家政浩体暴中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上迷某一面临的问题向政磨提出来的要求政府采取行动成不采取行为的要家，(3),政策会析：是指政府面对复来的政策新求和复杂的价值标准，被国一定的原则组合起以或策问题专家为主体的或策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念，应用一定的方法进行比较研究，额测研究，可行性研究，并以此作为政策选择和决定的进择基础7,政策的决定过程是什么？这一部分亦可归纳为三个较为细化的过程，即政策选禄，政策决定和政
12、策宜誓(1),顾策选择：是指在政荒分析者所提出的可供造择的歌策方案的基础上，减策决定者报男自已的价值偏好，人生态度，谋略思想判断客观情势，权衡利弊，确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案().顾策决定：是指政策决定者最终作出的，用以确立公共政策行动的法律地位，指导公共政策的潘动方向，确定公共或策的活动内察纳决定。()敢策宜示：指在政筑决定最后作出之后，通过一定的法定的成约定常成的方式，晋知，记考招待会，白皮节，文件，完报等等政府正式向公众晚以政策决定。8、煎策贵麓一政策实施可样可以概括为三个较为细化的过程，即政策执行，政策结果和改策缺改),或蒙就行：是指政府在“行禁”的界面上与各种行为主体实唇
13、发生关系的政策行为，政策执行稔为政策箍出(),取策结果：由于顾府作为成不作为而于牡会，公众等产生的影响，(),欧策修三：是指对既克政策在实践中的错误或缺，进行改正，第三章：1,公共政策的主休？答：国家公共法权主体：国家法定的公共权力主体，他们被称之为体制内的政策力量社会减治法权主体：经过由法律认可和保护的壮会政治权利生体。社会非法权主体：在正式的法律规度中其行为属于非玫策行为，但实际却可以影响菩至深深影南政黛决定的社会主体2、国家公共法权主体？定义：是指居于法律规定的法权地位，获得注律授权，享有公共权威以制定公共政策的机关和原位（个人，遁常，他们被称之为言方的决策者.(1立法机关：西方指包括国
14、会，议会等国家权利机构，中国指全国人民代表大会及地方客顿人民代表大会，它是公共欧策主体的最重要职责，它是在独立决策基陆上实行立法权，是玻油执行的重要的监督机构，翔有至高无上的地位，(2)司法机关：是公共玫策制定的主要机构，并功能是具有独立性，(3行政机关：是公共政策主体的关健因素，是政策执行的重要机构，立法的来派3、社会取油法权生体定义：是指即些虽然在一定程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对于他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，“不管他们在各种场合多么重要戏处于何种主导地位，他们自已并不拥有合法的权利击作具有重制力的政策决定“的社会行为主体。通常称他们为非官方的攻筑参与
15、者，社会政治法权主体有三种基本的存在形式：政党，利兹美团，作为个体的公民，4,中国转型时第.利益固体在公共政策中的作用？(利益集团就是利拉相同的人为争取和保障自已的权益面结合起来的团体，通过直接参与公共政策的决策)公共政策实际上是一种社会价值，社会利益的分配，利益集团千方百计要影响公共政策，对其制定有重大影响。1。参加公共敢策制定的人育定代表一定的利益，所以通过公共政筑的制定来体现这种利益。2。利拉巢园也可以利用大众媒介殿东人民文持自已，也可通过游说说服国会议员故有利于利益集团的景。3,政党是一种相当德蔽的利益集团，他把经济利益掩盖在政治利益背后，先取得执政权再取得决策权，合法途径，尺对与自身
16、利益关暴政策感兴烟，5、作为个休的公民的生成与特点？公民政治参与的权利是任何一个现代民主国家的共同性纳宪法原则之一，但应当看到，实际过程中，作为个体的公民，宜装参与公共暖策的制定过程的机会是很少的，在这方面，公民参博公共歌策制定过程的唯一国定而有效的途径也许是公民投暴，其中包括两种基本方式：一选举投票。“造民通过选举过程能够促使公共政策发生根本变苹”二、全民公决6,个人如何获得平等的基本权力？公民政治参与的权利是任何一个现代民主国家的共同性的光法原则之一，但应当看到：实际过程中，作为个体的公民，直接参与公共政策的制定过程的机会是很少的，在这方面，公民参与公共政策制定过程的唯一固定而有教的途径也
17、许是公民找暴，其中包括雨种基本方式：一选举授暴，“选民通过选苹过程能够促使公共政策发生根本变革”二，全民公决、，社会非法权主体：是指那些其宗后不在于参与公共政策，却有能力在爵要的时供直接和强有力地影响公共政策地行为主体，这主要包括两类生体：其一：不见油于公众地利益集团其二，新闻煤体B、新闲媒体在现代公共戚策中的作用(1通常报刊，书苑，电形，电视等等，是用于人们传潘信患的工具(2随着现代科学技术的发展，人们生活越来越多的生活在大众传媒的煤介构成的这种环境中，所以传播蝶介对于人黄的影响是潜在的无时无刻的，它彩响人们的价值观，包括对世界的认识，从题影响人民对享物的判断和进择，(3)对于传蒂者煤介来说
18、，：影响政策者的价值取向和对现实的认识，还有助于决策者菊切了解政策执行的影响和后果新阅媒体通过制遗和传播在社会奥论面成为极具“杀伤力“的社会行为主体，新闻煤体潜在的影响人们地思雄行为模式，价值观等，司且还影响人们对现实情形的认识，有助于决策者的决策影响力9、国际粗帆作为现代公共政策主体的意义？民主国家有一种将职能逐渐向上让度给国际组织的倾南，在国家社会中，国际姐帆越来越规腿国家，检演着重要的角色。国唇组织包括公共法权主体和非法权主体公共法权主体，如联合国，北约等。本公共法权主体：G0,非政府组织，预防“AIDS“组帆10、,自治组织作为现代公共政策主体的意义？非政府组织也可以理解为由治细织，知
19、牡区，居受会，行业烟凯等州G0是公共权利的界假，不能干私人组织，C自治体现了不同权力主体之同的关系，都有自已的界限，这种界限是通过程序法保正，所以遭受法律等的束，日前中国自准权包括：私权，自治区及特别行政区曲治权，村民自治，杜会自治，企业独立是营，可法独立，G0自治（预陟艾滋满组织）.自治后，中回的法律将改变为公法，私法，这还没有实现，但现在已经有了进步，公法私法的界限在公共领域，不能进入私法领减。若都到位，则亮味着我三向现代化法制目标迈进一大步，11:公共政策主体在全球化时代的变化趋势？公共败策的世界化？关于全球化时代的变化趋势，要把置民族，国家的文化与文明，一方面：把文化提升到普市文明一方
20、玉：把文化深入到每个阶顿全球化指在全球一体化进程中主权国家，一方面：把职能南上让波始世界姐帆、世养联盟，世界政府一方面：把职能向下交始自治组飘12、怎么理解公共或策的自治化？当代中国自治组织在中国的四大类：村民自治，社区自治，行业自治，白愿组铜()村民白滞：社区自治：是城乡、益是，群众性的自治组织，实施的以“血我管理，由我数育，白我限务”为来首的公共政策。权力荟础：宪法确定和赋子的自治权翅织形或：家村地区的村民委员会，城市社区自治受员会内容：自制事务，取府委托事务运作：政府指导、支持，帮助下，由区城科众通过自治组织实施，农材地区的村民自治，通过公开直选，民主管理，群众监督的形式，指动社会注意民主政治建设步伐。减市社区由治与管理创标，出现了肉上国际共性的社区姐织与管理模式接赖的焕劳，(2)行业自治：社会中组织实麓的社会中介服务性的社会非政府短织，兵型代表：行业协会，可业工会权威来裸：(】粗期底质的美体变托和授权(2)社会公认以专业艾能相联系的公共信用资源：(3)自恩矩织：由各种自愿性组织，组织实施的，为实见各地公共利益的公共服务和公共性活动权威来源：牡会或细织成员对其目标所具有的公共价值认同。自愿性活动成为快射歌府实现
