1、07JIANGSU RURAL ECONOMYNO.450市县访谈SHI XIAN FANG TAN个；100 万元左右村 6 个，实现零突破，为当地村民提供 3000 多个就业岗位。土地规模流转村集体经营是灌云村集体增收的必然路径灌云县耕地面积 137 万亩，常年粮食作物种植面积168万亩。经过多年的努力，到 2020 年底，全县所有行政村集体经营性收入均达到 18 万元的“及格线”，但对照新的目标要求，分析收入构成比例，灌云村集体增收基础仍比较脆弱，收入来源不够稳定，后继增收党建引领抓流转 集体经营促增收党建引领抓流转 集体经营促增收刘仓桥刘仓桥/江苏省灌云县委常委、组织部部长、统战部部长
2、/江苏省灌云县委常委、组织部部长、统战部部长缺乏支撑，整体收入水平在本省中仍处于落后位置。我们从县情、村情实际出发，强化分析研判，活学活用政策，发现土地规模流转由村集体自主经营，得天时，居地利，占人和，是当前最接灌云地气、最易入手实施、最能促进尽快增收和复制推广的富民兴村路径。主要基于三方面考虑。这条路，立足于灌云传统农业大县最大县情。长期以来，灌云工业基础相对薄弱，工业对村集体经济的拉动作用较弱。现代服务业发展不充分，乡村旅游虽蓬勃兴起，但仅能辐射大伊山、伊甸园、潮河湾景区等周边镇村，电子商务、现发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是
3、引领广大农民实现共同富裕的重要途径。江苏省灌云县紧紧围绕市委党建引领富民兴村决策部署，立足县情实际，坚持问题导向，坚持真抓实干，坚持务求实效，在党建引领、路径驱动上精准发力，持续推动全县村级集体经济发展壮大、整体提升。到 2022年底，全县村集体累计流转土地10 万亩，带动村集体增加净收益5000 余万元，308 个村集体收入均超 30 万元；净收入 30 万 50 万元村 103 个；50 万 90 万元村 52连云港市灌云县潮河湾连云港市灌云县潮河湾082022.12市县访谈SHI XIAN FANG TAN代物流等对村集体增收带动作用不强。相比之下，灌云农业发展基础较好，纯农业村占比超
4、90%，且地势平坦、河道纵横，土地资源丰富，易于连片种植规模经营，形成了优质稻麦、芦蒿、浅水藕等特色产业，先后获得全国粮食生产先进县、省发展高效设施农业先进县等称号。村集体流转土地规模经营，具有良好的产业基础、资源优势和广阔的发展前景。这条路，着眼于破解制约村集体发展的资源瓶颈。在二轮土地承包中，灌云村级土地基本都分田到了户，村集体资产资源相对匮乏，村集体发展经济缺乏支撑、无从下手。现阶段，由于城市化和工业化的加快推进，灌云农村劳动力大量转移，农村老龄化情况越来越突出，土地的闲置让流转成为农民的现实需求。据统计，灌云常年在外务工人员有 30 万，每年土地流转8 万亩左右，这给村集体流转土地自主
5、经营提供了契机和可能。如果将闲置的土地流转到村集体手中，村集体再次拥有了土地资源的使用权，将有效解决村集体经济发展面临的窘境。这条路，考量于灌云广大村干部的思想观念和能力水平。灌云的村干部不少年龄偏大，对村集体发展新兴产业少思路、缺门路。由于长期生活在农村，村干部都是农业生产方面的行家里手，加之流转土地集体经营，技术门槛低、经营风险小、效益可保证，能最大限度的发挥村社“两委”干部种地优势和潜能，带领村集体和广大群众致富增收。党建引领推进土地流转村集体规模经营，让机制创新促进发展创优农村要致富，关键找对路。2021 年以来，灌云县坚持以党建引领推动富民兴村，蹚出了一条镇村认可、群众支持、可复制推
6、广的路子，那就是立足实际，规模化流转土地，村集体自主经营，走实差异化发展新路子。坚持党建引领，让组织振兴推动富民兴村。坚持把加强党的领导贯穿富民兴村全过程，从顶层设计到具体组织，从方向确定到项目选择，从要素保障到绩效管理，始终确保党组织处于主导地位、发挥主导作用。注重三级书记一起抓，全县上下齐推进，建立县乡村书记抓富民兴村责任清单，由县委主要领导领办实施党建引领富民兴村年度“书记项目”，镇街党（工）委书记逐村制定发展规划，带头包联经济发展困难村，村党组织书记带领村“两委”成员抓产业发展，确保责任上肩、措施到位、工作提质。突出选优育强富民兴村“主力军”，实施“头雁”能力提升工程，分四批选派 30
7、8 名村社党组织书记到基层金融网点挂职，全面组织赴周边市县先进村学习取经，推动村书记提升服务能力，增强干事本领，以干部提质引领发展升级，以“头雁”领航厚植富民根基。扎实开展富民兴村先锋行动，招录 150名乡村振兴专干进村社，推动 130名优秀机关年轻干部下基层，组织30 家优质企业与经济薄弱村结对子，“两在两同”一线发展建新功，全力强化富民兴村的人才支撑。着力提高农民组织化程度，建立利益联结机制，让农民既拿土地流转租金，又拿集体收入股金，还拿就近就业薪金。出台激励措施，让“一枝独秀”走向“春色满园”。圩丰镇先试先行，全镇 18 个行政村分别成立现代农业发展有限公司，村公司再共同成立镇级公司，引
8、导农户将零散土地整体转包村集体自主经营，成为灌云第一个规模流转土地村集体自主经营的镇。以“圩丰经验”为样板，聚焦富民兴村短板弱项，从组织引领、人才支撑、推进落实等方面制定具体措施，增强抓“党建引领富民兴村”工作的系统性、整体性和协同性。成立党建引领富民兴村办公室，组建“创业能手”讲师团，开展线上线下集中授课 9期，有效破解村集体经济发展方法不多、经验不足等问题。开展“结对打擂帮带共建”，按照地域相邻、质态相近、体量相似原则，将 12个镇街 296 个集体经营性收入超30万元的村结对打擂，村比净收益增量、镇赛总得分高低；对经营性收入低于30万元的12个经济薄弱村，落实镇街领导班子联村、定村干部包
9、村、第一书记驻村、强村带弱村“4+1”帮带措施，帮助找问题、理思路、明方向，确保达到 30万元“及格线”。将村干部的激励报酬与村集体经营性净收入挂钩、和村党组织书记专业化管理衔接，09JIANGSU RURAL ECONOMYNO.450市县访谈SHI XIAN FANG TAN以村集体经营性净收入 30 万元作为激励底数，按照省定报酬标准，实行五级激励，最高者可得省定标准的 2 倍，年底评出“十大红旗村社”，激励村干部积极投身集体经济发展。强化资金支持，让机制创新引领发展创优。从破解村集体项目发展瓶颈入手，推出“富民兴村贷”金融产品，制定出台灌云县富民兴村担保贷款操作暂行办法，明确前三年贷款
10、利息财政全额暂行垫付。设立 1000 万元“富民兴村贷款担保专项资金”，撬动 1 亿元额度贷款，累计发放贷款 5100 余万元，带动村集体新上项目 170 多个。整合省委帮促工作队等扶持资金，设立产业扶持引导资金，免息使用，为集体项目发展解难助力。每年设立 2000 万元“村集体经济发展扶持引导专项资金”，重点支持村集体发展经营性、壮大产业链项目，引导镇村高起点抓项目、高水平促增收。兴了产业、富了集体、强了组织，走出一条农民与村集体共同富裕的特色之路土地规模化流转集体自主经营，让灌云走出一条“产业提质、集体增收、群众致富”的新路子，不仅兴了产业、富了集体、强了组织，也进一步坚定了发展壮大村集体
11、经济的信心和决心。形成了“百家镇村兴产业”的生动局面。紧扣一二三产融合发展大趋势，坚持因地制宜、因时制宜，有效整合资源，发挥比较优势，按照“一村一策”“一镇一品”思路，走差别化竞争、特色化发展之路，积极发展特色产业，初步形成西部岗岭绿色种植、东部沿海水产养殖、中部平原稻麦种植、北部市郊藕虾混养、南部豆丹特色养殖等五大产业联盟。同兴镇张宝山村发挥本村多年种植韭菜优势，规模流转土地 510 亩由村集体自主经营，其中露天 200 亩、大棚 310 亩，一年期收割销售，可为村集体带来 800万元经营性收入、400 万元的纯收入。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，推动村级集体经济多元化发展，加快现
12、代农业与电子商务、农产品深加工深度融合，让村集体和群众走上增收快车道。营造了“千名干部谋发展”的浓厚氛围。通过开展党建引领富民兴村，村干部在集体经营中，提高了经营管理、市场运作等能力水平。干部普遍提高了忙流转、抓增收的思想和行动自觉性，村干部认领责任田，天不亮到集市卖菜，外出学习增收经验在灌云多地可见，想创业、学经营、抓管理、闯市场氛围日渐浓厚，一大批“种粮书记”“卖菜村官”得以涌现。当前，支部搭平台、党员带头上、群众跟着干，已成为灌云富民兴村的生动写照和基层工作的鲜明特质。取得了“万亩土地促增收”的显著成效。经过一年多的实践，镇看镇、村学村的土地规模流转村集体自主经营在灌云蔚然成风，已成为村
13、集体增收的主路径。圩丰镇全国绿化模范县国家级生态示范区全国科技创新百强县市灌云名片在2021年流转8000亩土地的基础上，2022 年再流转 2000 亩，总量突破 1 万亩，将带动全镇实现村均集体经营性收入75万元，超100万元的村 10 个、纯收入超 50 万村 5个。截至目前，全县土地集体种植总规模已达 10 万亩，覆盖全县 13个镇街 255 个村，可为村集体增加经营性收入 3 亿元，村均 100 万；增加净收益 5000 余万元，村均增加 18 万元，带动全县 3000 多名村民就近就业增收。党建引领富民兴村的灌云路径，既让村集体走上增收“快车道”，也带来深刻的启迪：村里富不富，关键看支部，必须建强基层党组织；只要选对路，就会有出路，必须找准走好符合实际的发展路子；干事贵有恒，久久见成效，必须坚持不懈持续发力。灌云县将深入贯彻落实党的二十大精神，始终保持几年干成一件事的韧劲，紧抓干部这个关键、考核这个重点、项目这个核心，持续强化党建引领，推动富民兴村走深走实，以村集体增收带动镇村全域提升，推动灌云在后发先至的道路上实现赶超。
