1、二级建造师二级建造师-水利水电工程管理与实务水利水电工程管理与实务 20202020第 1页第第 0202 讲讲水利工程建设程序水利工程建设程序2F3200122F320012建设项目管理专项制度建设项目管理专项制度水利工程建设项目管理规定（水建1995128 号）明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称“三项”制度。一、一、“三项三项”制度制度1.项目法人责任制项目法人是项目建设的活动主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。3.建设监理制水利工程建设监理：水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造
2、监理、水利工程建设环境保护监理。总投资 200200 万元以上万元以上且符合下列条件之一的水利建设项目，必须实行建设监理：（1）关系社会公共利益或者公共安全的；（2）使用国有资金投资或国家融资的；（3）使用外国政府或国际组织贷款、援助资金的。建设工程合同包括：工程勘察、设计、施工合同工程勘察、设计、施工合同。监理合同是委托合同。二、代建制二、代建制1.水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。2.代建单位对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责，地方政府负责协调落实地方配套资地方政府负责协调落实地方配套资金
3、和征地移民等工作金和征地移民等工作。3.代建单位应具备以下条件：（1）具有独立的事业或企业法人资格。（2）具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型大型水利工程项目法人职责的单位。（3）具有与代建管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员。4.近近 3 3 年年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量较大以上质量、安全责任事故安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等
4、不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。5.拟实施代建制项目应在可行性研究报告中可行性研究报告中提出实施代建制管理方案，经批复后在施工准备前施工准备前选定代建单位。6.代建单位不得将所承担项目代建工作转包或分包。7.代建管理费在工程概算工程概算中列支。8.依据财政部基本建设项目建设成本管理规定，同时满足按时完成代建任务按时完成代建任务、工程质量优良工程质量优良、项项目投资控制在批准概算总投资范围内目投资控制在批准概算总投资范围内 3 个条件的，可以支付代建单位利润或奖励资金。一般不超过代建管理费的 10%10%。未完成代建任务的，应当扣减代建管理费。三、三、PPPPPP 制制1.水利 PPP
5、项目实施程序主要包括：项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行项目储备、项目论证、社会资本方选择、项目执行等。2.项目合作期低于 10 年及没有现金流，或通过保底承诺、回购安排等违法违规融资、变相举债的项目，不纳入 PPP 项目库。3.水利 PPP 项目由项目所在地县级以上人民政府授权的部门或单位作为实施机构。启晨教育QQ502525204二级建造师二级建造师-水利水电工程管理与实务水利水电工程管理与实务 20202020第 2页4.优先选择以使用者付费为主的特许经营项目和盘活存量资产的已建成项目。5.PPP 项目合同通常包括以下关键条款和内容：项目股权和资产处置；风险管理；排他性约定；回
6、报项目股权和资产处置；风险管理；排他性约定；回报机制；债务性质；退出机制机制；债务性质；退出机制；其他相关承诺。6.合同期满前 12 个月为项目公司向政府移交项目的过渡期。7.水利 PPP 项目移交完成后，政府有关主管部门可组织对项目开展后评价，对项目全生命周期的效率、效果、影响和可持续性等进行评价。2F3200132F320013施工准备阶段的工作内容施工准备阶段的工作内容1.水利工程建设程序管理暂行规定（2017 年修订）（水建管199816 号），施工准备阶段的主要工作：（1）施工现场的征地、拆迁。（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；（3）必需的生产、生活临时建筑工程；（4
7、）实施经批准的应急工程、试验工程等专项工程；（5）组织招标设计组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；（6）组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作。4.水利工程开展施工准备应当具备以下条件：（1 1）项目可行性研究报告已经批准；）项目可行性研究报告已经批准；（2 2）环境影响评价文件等已经批准；）环境影响评价文件等已经批准；（3 3）年度投资计划已下达或建设资金已落实。）年度投资计划已下达或建设资金已落实。主体工程施工招标准备工作，包括研究并确定标段划分研究并确定标段划分、选择招标代理机构选择招标代理机构、编制招标文件以及招标编制招标文件以及招标公告公告等。2F3200142F32001
8、4建设实施阶段的工作内容（多选）建设实施阶段的工作内容（多选）建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。在建设实施阶段的主要工作是：1.关于主体工程开工的规定水利部关于废止和修改部分规章的决定（水利部令 2014 年第 46 号）项目法人应自工程开工之日起项目法人应自工程开工之日起 1515 个工作日内，将开工情况书面报告报项目主管单位和上一级主管单个工作日内，将开工情况书面报告报项目主管单位和上一级主管单位备案位备案。主体工程开工必须具备以下条件：（1）项目法人或建设单位已经设立；（2）初步设计已批准，施工详图设计满足主体工程施工需
9、要；（3）建设资金已经落实；（4）主体工程施工单位和监理单位已经确定，并分别订立合同；（5）质量安全监督单位已经确定，并办理了质量安全监督手续；（6）主要设备和材料已经落实来源；（7）施工准备和征地移民等工作满足主体工程开工需要。2.项目法人要按照批准的建设文件，充分发挥建设管理的主导作用，协调设计、监理、施工以及地方等方面的关系，实行目标管理。项目法人与设计、监理、施工等单位是合同关系，各方应严格履行合同。设计单位应按照合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的
10、合理意见应当采设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计纳并修改设计。若有分歧意见若有分歧意见，由项目法人决定由项目法人决定。如涉及重大设计变更问题如涉及重大设计变更问题，应当由原设计批准部门审定应当由原设计批准部门审定。3.要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。启晨教育QQ502525204二级建造师二级建造师-水利水电工程管理与实务水利水电工程管理与实务 20202020第 3页水利工程质量由项目法人项目法人（建设单位建设单位）负全面责任负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。水利工程项目法人（建
11、设单位）、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。4.设计变更的相关规定（1）设计变更界定设计变更是指自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。（2）水利工程设计变更分为：重大设计变更和一般设计变更重大设计变更和一般设计变更。（3）重大设计变更涵盖范围（四点，尤其注意施工组织设计包含的三种情况）1）工程规模、建筑物等级及设计标准；2
12、）总体布局、工程布置及主要建筑物；3）机电及金属结构；4）施工组织设计。主要料场场地的变化；水利枢纽工程的施工导流方式、导流建筑物方案的变化；主要建筑物施工方案和工程总进度的变化。（4）一般设计变更涵盖范围（5）对设计变更的处理项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。工程勘察、设计文件的变更，应当委托原勘察、设计单位进行。涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面较大变化的设计变更，应当征得原可原可行性研究报告批复部门行性研究报告批复部门的同意。工程设计变更审批采取分级管理制度分级管理制度。重大设计变更文件重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审
13、由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批批部门审批。一般设计变更由项目法人组织审查确认一般设计变更由项目法人组织审查确认后，并报项目主管部门核备报项目主管部门核备。必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人项目法人负责组织实施。若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位、设计单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在 5 个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。2F3200152F320015水利水电工程安全鉴定的有关要求水利水电工程安全鉴定的有关要求一、水工建筑物实行定期安全鉴定一、水工建
14、筑物实行定期安全鉴定1.水闸首次安全鉴定应在竣工验收后 5 年内进行，以后应每隔每隔 1010 年年进行一次全面安全鉴定。2.大坝首次安全鉴定应在竣工验收后 5 年内进行，以后每隔每隔 6 61010 年年进行一次。3.运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。4.闸门等单项工程达到折旧年限，应按有关规定和规范适时进行单项安全鉴定。二、水工建筑的安全类别二、水工建筑的安全类别1.根据水闸安全鉴定管理办法，水闸安全类别划分为四类：二类闸：运用指标基本达到设计标准，工程存在一定损坏，经大修后，可达到正常运行。三类闸：运用指标达不到设计标准，工程
15、存在严重损坏，经除险加固后，才能达到正常运行。四类闸：运用指标无法达到设计标准，工程存在严重安全问题，需降低标准运用或报废重建。根据水库大坝安全鉴定办法，大坝（包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和启晨教育QQ502525204二级建造师二级建造师-水利水电工程管理与实务水利水电工程管理与实务 20202020第 4页过船等建筑物）安全状况分为三类：二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准；大坝工作状态基本正常，在一定控制运用条件下能安全运行的大坝。三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重隐患，
16、不能按设计正常运行的大坝。三、水工建筑物安全鉴定程序三、水工建筑物安全鉴定程序水工建筑安全鉴定包括：安全评价、安全评价成果审查和安全鉴定报告审定三个基本程序。四、验收前蓄水安全鉴定四、验收前蓄水安全鉴定项目法人认为工程符合蓄水安全鉴定条件时，可决定组织蓄水安全鉴定。蓄水安全鉴定，由项目法人委托具有相应鉴定经验和能力的单位承担，与之签订蓄水安全鉴定合同，并报工程验收主持单位核备。蓄水安全鉴定工作程序包括工作大纲编制、自检报告编写、现场鉴定与鉴定报告编写、鉴定报告审定等 4 个阶段。2F3200162F320016水利工程建设稽察、决算与审计的内容水利工程建设稽察、决算与审计的内容一、水利建设项目
17、稽察的基本内容一、水利建设项目稽察的基本内容遵循依法监督、严格规范、客观公正、廉洁高效的原则。稽察工作有派出的稽察组具体承担现场稽察任务，稽察组由稽察特派员或组长稽察特派员或组长、稽察专家和特派员助稽察专家和特派员助理理等稽察人员组成。水利稽察抽查以下几个方面实施情况：（1）对前期工作与设计的稽察（2）对计划下达与执行的稽察（3）对建设管理的稽察（4）对资金使用与管理的稽察（5）对工程质量与安全的稽察稽察组应于现场稽察结束 5 个工作日内，提交由稽察特派员签署的稽察报告。二、竣工决算的基本内容二、竣工决算的基本内容竣工财务决算是确认水利基本建设项目投资支出、资产价值和结余资金、办理资产移交和投
18、资核销的最终依据。水利基本建设设项目竣工财务决算由项目法人（或项目责任单位）组织编制。设计、监理、施工、征地和移民安置实施等单位配合。建设项目未完工程投资及预留费用可预计纳入竣工财务决算。大中型大中型项目应控制在总概算总概算 3%3%以内以内，小小型项目应控制在型项目应控制在 5%5%以内。三、竣工审计的基本内容三、竣工审计的基本内容水利工程基本建设项目审计按建设管理过程分为开工审计、建设期间审计和竣工决算审计。建设项目竣工验收主持单位的水利审计部门是其竣工决算审计的审计主体。竣工决算审计的程序包括以下四个阶段：（1）审计准备阶段。包括审计立项、编制审计实施方案、送达审计通知书等环节。（2）审计实施阶段。包括收集审计证据、编制审计工作底稿、征求意见等环节。（3）审计报告阶段。包括出具审计报告、审计报告处理、下达审计结论等环节。（4）审计终结阶段。包括整改落实和后续审计等环节。启晨教育QQ502525204
