1、222023.02 RENMIN ZHISHENG良法，善治之前提。立法，作为法治源头，正是治理体系和治理能力现代化的风向标。盘点东莞市人大常委会2022年的立法“成绩点”，可谓硕果累累：制定五年立法规划，明确东莞立法“路线图”，确立16件立法项目；出台地方性法规2部，集中修正2部，开展审议工作1部；32个镇（街道）基层立法联系点正式挂牌履职。数字背后，是东莞市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，将立法决策与改革发展决策相衔接，精准聚焦“科技创新+先进制造”，以高质量立法护航高质量发展，迈出以良法促发展保善治的坚实步伐。用足用好立法权 以良法促发展保善治20
2、22年8月1日，东莞市气象灾害防御条例开始实施。这是东莞获批行使地方立法权以来，出台的第10部地方性法规，也是东莞市人大常委会立良法、保善治的缩影。这一年10月，受台风“圆规”影响，12日夜间清溪镇录得9级阵风，造成近百棵树木倒伏和大量城市广告牌、围挡等设施的损坏。当晚，清溪镇三防指挥所及时启动防风IV级应急响应，及时向各部门和村（社区）发布指令。“因指挥调度及时高效，全镇没有出现人员伤亡情况，经济损失和社会影响降到最低。”清溪镇有关负责人表示，这其中，气象服务深入融入清溪镇应急救援指挥体系起到了关键性作用。“东莞市气象灾害防御条例实施后，市政府加大财政投入，强化了气象公共安全监督机制，加强了
3、气象基础设施建设，建立了政府主导的工作机制。”市气象局相关负责人介绍。在立法实践中，东莞市人大常委会坚持针对问题立法、立法解决问题，及时修改与上位法不一致，以及与经济社会发展不相适应的地方性法规，使地方立法更好适应改革发展需要。“由于中华人民共和国动物防疫法广东省水污染防治条例的修订，我们对东莞市养犬管理条例东莞市饮用水源水质保护条例部分条款进行修改，确保我市已出台的法规始终保持与上位法的精神和要求相一致。”市人大常委会法工委负责人告诉记者。什么是零散工业废水？如何规范产生单位、处理单位行为？东莞市零散工业废水管理条例经省人大常委会批准，自2023年4月1日起实施。“审议东莞市零散工业废水管理
4、条例时，我们从保护生态环境和保护企业发展两个维度出发，寻找两者的平衡点，达到保护环境和保护企业发展的效益最大化。”市人大常委会法工委负责人说，立法中，市人大常委会注重平衡各方利益，直面问题矛盾，积极回应社会关切和人民期待，努力寻找最大公约数。在审议东莞市文明行为促进条例过程中，市人大常委会注重彰显地方特色，针对在禁止吸烟场所吸烟、随地吐痰或者乱扔废弃物、未经批准张挂张贴宣传品、违法驾驶电动自行车、在商业活动中使用高噪音的方法进行宣传等突出的不文明行为，设定具体的法律责任。一项项法规，见证了市人大常委会推进关键领域立法的信心和决心，凝聚着助力我市经济社会高质量发展的智慧和力量，更是以良法促进提高
5、法治化水平的真实写照。完善工作机制推进科学立法民主立法对绿色建筑建设的建议，被广东省绿色建筑条例采纳；对快递、外卖、物流行业企业主体责任的思考，被东莞市电动自行车管理条例采纳为了在立法中践行全过程人民民主，在东莞，一条条来自基层、“原汁原味”的意见和建议，经由32个基层立法联系点和32个联络单位被反馈到立法机关。记者了解到，2022年，东莞市基层立法联系点和联络单位重新遴选后，结构更加合理、更具多样化，既有村（居）委会、学校、律师事务所，又有国企、民企、外企及上市公司等各类企业。为使立法联系点工作有章可循，市人大常委会修订了东莞市人大常委会基层立法联系点工作制度，进一步规范工作职责定位、工作内
6、容方式等。同时，举办基层立法联系点和联络单位培训，并开展规范化建设调研，以更好地落实该制度。东莞人大：以良法促发展保善治 吴金华本刊策划本栏责编_李亮明232023.02 RENMIN ZHISHENG经过一系列的举措，全部立法联系点均能做到正式挂牌履职，配备专职或兼职工作人员，其中24个镇（街道）配备本科以上学历的工作人员，6个镇（街道）制定自身的工作规定或工作流程，27个镇（街道）建立了专门的工作台账。一年来，市人大常委会加强立法协调，理顺各部门各工作环节之间的关系，及时了解立法中的重大分歧，在立项、起草阶段实现沟通、协调的常态化、制度化，破解法规案存在的重点、难点和分歧点问题。“立法过程
7、中，我们着力加强调查研究，全年共召开19次会议，到11个镇街调研，面对面听取143个单位、企业、个人意见，还赴兄弟市学习考察。”市人大常委会法工委负责人表示，通过扎实的立法调研，直面立法中的重点难点问题，汲取先进立法经验，更有效和有针对性地对法规草案进行修改完善。书面征求市领导、市人大常委会组成人员、人大代表、立法专家、法工委委员、镇街、部门、企业意见；在东莞日报、东莞阳光网和东莞人大网，公开向社会公众征求意见；通过基层立法联系点和联络单位，“原汁原味”收集最基层的声音；邀请省级立法专家对立法的必要性、可行性、合法性、存在的主要问题等内容进行论证。一年来，通过上述渠道收集到1185条意见，市人
8、大法制委员会逐条研究，采纳819条，部分采纳37条，不采纳329条。“每一部法规的制定过程，我们都坚持开门立法，听民声、察民情、聚民智。”市人大常委会法工委负责人表示，科学立法、民主立法、依法立法，是市人大常委会开展立法工作的重要遵循。“确保每一件立法体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿，成为全市一体遵循的行为规范。”编制立法规划聚焦社会治理领域重点立法加强重点领域、新兴领域立法，是新形势新任务对地方立法工作提出的新要求。2022年适逢市人大换届，科学编制本届人大常委会的五年立法规划尤为重要。4月15日召开的全市立法工作会议，明确了今后五年的东莞立法工作“路线图”。市人大常委会围绕中心、服
9、务大局，紧跟市委决策部署，紧贴全市人民美好生活需要，紧扣推进市域治理体系和治理能力现代化的需求，从市情和实际需要出发，确定了16件立法项目。其中，加强城乡建设与管理方面立法项目9件，环境保护方面立法项目5件，历史文化保护方面立法项目1件，集中修正立法项目1件。在市第十七届人大常委会立法规划（2022-2026年）中也释放出这一信号。记者梳理发现，东莞市未来几年加快推进的立法项目中，不少都紧扣社会治理的主题。其中针对城乡管理，东莞市正加快对建筑垃圾管理、市容和环境卫生管理、排水管理等方面的工作进行立法。立足全市的具体情况和实际工作需要，东莞市还计划制定东莞市实有人口服务与管理条例东莞市农村集体资
10、产管理条例。另外，着眼于人居环境持续改善，东莞市计划加大环保领域法规的供给力度，加快制定挥发性有机物污染防治、污染源自动监控管理、扬尘污染防治等地方性法规。东莞市还将重点推动非物质文化遗产保护与管理立法，促进古村落古建筑历史传承和多元艺术设计结合，填补东莞获得立法权以来历史文化保护方面的空白。值得一提的是，聚焦高质量发展首要任务，推动优化营商环境立法，从政务服务、市场环境、法治环境等方面提出一系列解决措施，打造完善的市场化、法治化、便利化、国际化营商环境。“进一步加强重点领域立法，探索新兴领域立法，提高地方立法质量，为精准聚焦东莞科技创新+先进制造，打好五外联动提供更加有力的法治支撑。”市人大常委会法工委负责人表示，围绕市委重点工作，突出提高立法质量，加强“小切口”“小快灵”立法，以良法促发展保善治。（作者单位：东莞日报社）东莞松山湖高新技术产业开发区（资料图片）本栏责编_李亮明本刊策划
