1、193就业与保障 2023.2“政校企协同”突破通用航空人才培养瓶颈研究文/周祉艺 熊运儿摘要：通用航空是指除公共航空之外，利用民航飞机进行的民航活动，包括：工、农、林、渔、建筑业、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等。通用航空正逐步发展成为囊括多行业的综合型新兴产业、国家战略性先导产业和新经济增长点。我国民航事业迅速发展，对飞行技术的要求也越来越高。但我国航空人才无论是数量还是人员构成，都存在较大的问题。因此，研究“政校企协同”突破通用航空人才培养瓶颈是迫切的任务。关键词：“政校企协同”；航空人才培养；民用航空业近年来，我国对民用航空业发展的关注度较高。20
2、19年，政府工作报告中提出“要加大通用航空基础设施投资力度”。2022年6月，民航局印发 “十四五”通用航空发展专项规划（以下简称规划），聚焦五个重点领域，夯实两大保障体系，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务，实现五个新变化，即安全水平达到新平衡、发展规模实现新跃升、保障能力取得新突破、行业治理开创新局面、服务质量达到新水平。展望 2035 年，通用航空将有力支撑多领域民航强国建设，迎来发展的宝贵机遇。一、通用航空产业人才发展情况分析（一）中国通用航空专业人才总量少、缺口大规划提出：“十四五”期间，通用航空企业要达到 2 万余家，飞行量 450 万小时，通用航空器期末在册数达3500 架，
3、经营性无人驾驶航空器 25 万架，私用、运动类和民用无人机驾驶执照持有量达到 30 万人。然而，当前我国航空类高校的学生数都未达到一定的规模，飞机与飞机的比例也有很大差距。根据中国航空运输协会发布2020-2021中国通用航空发展报告的数据，截至 2021 年 6 月，我国通用航空运营企业数量达到 565 家，有一半以上的企业缺少持有相关飞行员执照的专业人员。按各通用航空公司各有 3名管理人员、2 名场务人员和 2 名综合控制人员计算，整个市场预测将新增 2.2 万名劳动力。2021 年，中国通用航空飞行员数量下降 8.86%。通用航空企业和飞行器数量逐年上升，飞行员人数却在下降，可见行业人才
4、缺口之大。（二）中国通用航空专业人才结构不平衡学历结构上，通用航空目前的从业人员约近一半未经过正规的大学通用航空专业培养，英语综合水平低，综合管理能力弱。另外，目前的通用航空从业人员主要来自空军部队转业，来源复杂，专业性不强，特别缺少具有全天候飞行技能的高端飞行人才。年龄结构上，成熟飞行员年龄偏大且年龄段集中，容易集中退休、集中停飞；而新手飞行员通用航空服务的综合技术能力薄弱，飞行小时数量增长缓慢，通用航空领域行业出现了青黄不接、人才断层的局面，人才短缺已经凸显，这必将严重制约通用航空产业的发展。目前，各大通用航空企业都在拓展业务，急需成熟的领航员，但通用航空企业规模小、机型杂、薪酬平均偏低，
5、难以吸引飞行人才。（三）中国通用航空专业人才培养模式不成熟目前，国内通用航空还没有形成一个全面的研究系统，它可以被视为一个包含多个学科、多个专业的综合性研究。虽然学校的范围更广，但办学水平良莠不齐。从本科来看，国内未有高校开设通用航空本科及以上层次专业，难以体现通用航空产业的专业性、特殊性，高校毕业生参加社会工作的程度难以适应企业各类人才的多元化需求，民航企业普遍缺乏高层次、高技能的应届毕业生。从专科来看，我国现有开设的通用航空类专业的学校只有 11 所，每年招收人数不到 1000 人，远不能满足通用航空产业发展需要。通用航空专业人才培养方面也存在问题：首先，理论课程所占的比例偏重，学生实训、
6、实践技能受限，学生只能纸上谈兵，无法落地实操，难以适应市场发展的需求；其次，通用航空专业依托的资源有限，缺少大型创新平台和实验基地、科研基地，教育资源匮乏，缺乏专业培训，毕业生就业率和就业水平不高，总量不足，人才结构不合理，高层次、专业化、国际化人才短缺。因此，目前我国民航发展急需人才培训。这是一个复杂的系统工程，需要政府相关部门、民航内外院校、通用航空企业及广大市民的共同参与。二、校方主导培养通用航空机务人才的建议（一）搭建科研探索平台目前，江西经济管理干部学院已经开设了无人机专业、人事人才194就业与保障2023.2飞行设备维修专业及电子设备维修专业等通用航空领域专业，熟悉通用航空产业的行
7、业规律及人才需求特点，能与行业单位形成牢固的人才供应链。类似的通用航空院校，需合理确定院校的发展定位和建设重点，与行业外院校合作，基于行业标准，开发教学设备研发中心、材料研制车间、通用航空维修中心等通用航空科研基地，合理确定运营流程，同时开展通用航空类特有的办学工作，拓宽人才培养渠道。针对目前国内通用航空人才国际化层次不够、英语能力不足的问题，国内通用航空类院校还可以加强与国际院校合作，通过互派教师、互相培养学生、互相完善课程计划等措施，搭建国际合作的人才培养平台，创新国际合作运行机制，提升学校的国际化水平1。（二）搭建教师培养培训平台1.在教学方式上，要对人才培养机制进行重组和改革，确立航空
8、专业人才培养方案、课程设置、教学大纲和考核标准等一套完整的培养体系。如沈阳航空航天大学经过广泛调查研究，制定了以航空工程能力培养为导向的通用航空人才能力素质标准，在建立了通用航空应用型创新人才的知识、技能、素质结构矩阵的同时，以知识点为核心重构课程体系，以学科和专业为基础，以专业拓展和科学研究为核心的“五位一体”的学科建设。2.在教学实施上，重视实践教学环节，积极探索以工作项目为依托的人才培养模式。行业内的通用航空院校应以传统优势实习，在教学中增加教学内容或增加教学计划，引进新的教学计划或试验。也要有针对性地设定阶段性通用航空基础实训计划，符合学生对专业认知的规律和学习规律，同时注意学生的行业
9、精神教育和素质培养，开发航空精神教育模块。3.在师资队伍建设上，要增加教学人员及设施设备的投入，吸收高层次、高技能人才教师，建立专业人才储备。沈阳航空航天大学基于“产学研用”的人才培养模式，依托辽宁通用航空协同创新中心，成立了创新学院，由院长负责，教学资源共享，引导教师对教学内容和方法进行改革，对教学质量优良的教师给予课时数的丰厚奖励，对创新学院的教师在职称评定、岗位聘任方面给予充分支持，大大激发了教师的积极性、主动性。三、企业助力通用航空专业人才发展的建议（一）打造实训基地在实训基地打造上，通用航空企业要与行业内外的通用航空院校开展定向培育，并在生产经营中设立以生产一线工作为主要内容的实习场
10、所，增加学员的实习机会。通用航空企业要以实际工作岗位需求为出发点，为通用航空产业院校提供具有各自院校特色的专业实训室及实训基地，提供各类飞机、发动机及部件等现货教学教具销售支持，建立一整套实训工序，并配备相应的实训设备，在更大范围内为学生提供生产现场的教学学习。通用航空企业可参与建设通用航空航务技术人才培养的校内实训基地，建设包括硬件建设（实训场地、实训环境配置）和软件建设（实训课程体系建设、实训教学体系建设等）两个方面的实训基地，为学生营造贴近实际的工作环境。实训中心也可用于通用航空企业的新员工培训，实现校企共建、资源共享的双赢局面。实训中心的建设必须基于行业标准，必须围绕和立足行业开展相关
11、课程，必须坚持以培养通用航空航务技术岗位所需的高技能应用型人才为首要目标，以“产、学、研、训”为主要教学模式，以实训基地的师资和场地作为资源优势，以实训基地作为教改、创新的核心。（二）设置科学的合作课程在合作课程设置上，通用航空企业在与通用航空院校合作的时候，要紧跟现代教育发展趋势，整合通用航空院校的原有优势学科，同时融合航空行业及航空企业对人才的特定需求，以应对通用航空产业发展中的个性化、层次化需求，满足院校学生的多样化学习和发展需求。通用航空企业还可与通用航空院校在安全运行、机务维修、综合管理、教师实习、学生实习等方面开展培训工作，并邀请公司高层管理人员为客座教授，将通用航空公司作为教师的
12、实践基地和学生就业与实习基地。（三）定制培训服务在为通用航空院校提供定制服务上，通用航空企业可以联合各地的通用航空院校，提供多元化、专业化的航空教育培训服务，以及围绕航空产业链各环节展开的多元化、定制化的培训服务。通用航空企业可以开发航空发动机修理实训、发动机分装、新员工培训、青年骨干能力提升培训等课程，引入企业顶岗实习与教学的培训理念，力求呈现最真实的生产过程，引导学生思考与解决真实的生产工作难题，强调理论与实操的深度融合，从而培养出符合航空行业和航空企业需求的高质量专业技术人才。通用航空企业可以派遣企业管理人才走进课堂，进行通用航空作业运作实例讲座，创造学生与一线从业员工的交流机会，使广大
13、师生及时掌握行业的信息动态和发展状况。四、政府层面扶持通用航空专业人才发展的建议（一）人才培养政策扶持首先，政府部门管理机制要立足现实，着眼长远，制定相关政策标准，为人才培养创造条件。减少通用航空人才培养相关的行政审批，以创新的思路处理航空发展中的各种问题与冲突，不断改进各种法规、规范，加速制定规划，制定流程，制定阶段性指标；加速航运人才培养，持续提升航空行业人才的素质；要强化航运企业的经营，营造良好的航运环境。195就业与保障 2023.2其次，教育主管类政府部门要积极开展对通用航空类高校及开设专业的评估试点工作，考察用人单位，对人才培养工作和教育质量做出分析和评价，提出改进建议。规范行业院
14、校办学质量与专业建设质量，实现专业人才培养与市场、行业的有效对接。政府要充分保障社会资源得以充分利用，便于高校和企业协同创新，探索建立通用航空信息共享平台，以满足各方对资源和信息的急切需求。通用航空信息共享平台可由政府牵头搭建，宣传通用航空的政策，促进地方政府、业内业外院校、中外院校、通用航空企业的良好交流与合作，增进社会各界对通用航空产业的了解，为通用航空产业发展建言献策，实现各方公共信息资源共享2。最后，在引进人才方面，各有关部门要加强对民航发展的重视，加强对民航专业技术人员的管理，注重指导，加强激励和支持，设立信息公开系统，及时向社会公开通用航空人才需求导向，定期举行通用航空人才引进洽谈
15、会，对行业内人才跟踪调查，并进行人才备案，既要注重高端人才，又要关注基层专业技术人才，培养和引进优秀的通用航空专家，提升人才质量。（二）企业配套政策扶持目前，我国通用航空管理的体制机制不畅，对飞行活动的管理程序公开透明度不够，审批程序过于复杂，主要表现为：1.通用航空机场的申请，审批手续繁琐，投资周期长，回报率低，地方政府、民间资本对通用航空机场投资建设不积极，配套设施跟不上人才培养的需求。2.现行的民航规章主要是借鉴国外的民航规章，但由于航空公司的飞机种类繁多、空域使用的任意性大、空域使用的低空、作业项目琐碎、飞行时间偶然等特点，如果一味地复制他国航空法规和标准，将很难与本国航空工业的发展相
16、匹配。3.我国现行的空中控制体系，不论是个人或公共飞机，都要经过有关方面的批准，并与之进行双向沟通。从提出正式的要求再到正式的低飞，手续繁琐，国内尚未制定出一系列的法规和规章，必然会对民用航空业造成一定的冲击。因此，在法律法规方面，政府要根据发展需要，及时增补空管漏洞，与时俱进地修订通用航空法规条例，建立完备的法律案例库、法律漏洞监测系统。对于各种型号的飞机和工作的人员，航运行业则应当制定相应的法规，要尽量详细化、部门化，加快通用航空法规体系重构，进一步完善和修订相关领域的法规制度；在审批程序方面，要简化民航审批程序，合理规划事前、事中、事后的监督程序和方法，不断优化和简化工作流程。在实施过程中，应充分运用各种管理方法，加强对民航经营的监督，完善其事中、事后监督，建立信用管理，降低风险预控等，不断优化事前管理手段，可在获取经营许可证前进行工商注册，有利于航运公司购买飞机、签订劳动合同、申请运行合格审批、获得社会资金等。在规范通用航空企业的经营方面，政府要加强通用航空产业和通用航空企业的经营许可管理，提高行业准入门槛，加强航空管理人员的法制建设，加强航空管理人员的权利和责任，定期对航空管
