1、DOI：10.13766/j.bhsk.10082204.2022.1632公共安全与应急管理专题主持人语：党的二十大报告强调，要提高公共安全治理水平。公共安全与应急管理是当前国际国内学术研究的热点和实践工作的重点。本专题聚焦公共安全治理与应急管理等重大理论和现实问题，刊发的五篇文章分别从技术赋能、治理模式和志愿服务等角度，深入研究了数字赋能风险沟通的不对称放大效应、政府安全监管责任前置的“技术牵引”机理、地方政府公共危机回应的影响因素、突发公共卫生事件治理模式以及志愿服务参与应急管理的联动机制，希望这些研究能够引发学者们对相关理论和现实问题的深层关注与讨论，为推动中国公共安全治理模式转型及应
2、急管理能力现代化贡献真知灼见。詹承豫（北京航空航天大学公共管理学院副院长、教授）风险沟通中数字赋能的不对称放大效应基于“两微一抖”平台的疫情信息传播图谱分析詹承豫，徐明婧（北京航空航天大学公共管理学院，北京100083）摘要：风险沟通是公共安全治理模式转型的关键环节，而当前数字赋能已广泛应用于风险沟通过程。数字赋能会不会放大风险沟通中信息传播和获取的不对称性？从公共安全治理角度该如何回应？基于微信公众号、微博、抖音三个新媒体平台疫情风险防控信息的传播数据，运用 Gephi 软件绘制传播图谱，验证了风险信息获取的不对称放大现象。研究发现，数字赋能风险沟通的不对称放大以风险信息不对称为前提，通过技
3、术工具、个体选择和风险认知三方面催化，形成了信息传播和获取的不对称放大效应。并在政策导向、治理工具与扩散路径等方面就如何保障信息公平提出了政策优化建议。关键词：公共安全治理；风险沟通；数字赋能；不对称放大；信息公平中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：10082204（2023）01007110AsymmetricAmplificationEffectofDigitalEmpowermentinRiskCommunication:AnalysisofEpidemicInformationTransmissionMapBasedontheDatafrom“WeChat,WeiboandTik
4、tok”ZHANChengyu，XUMingjing（SchoolofPublicAdministration,BeihangUniversity,Beijing100083,China）Abstract:Riskcommunicationisakeylinkinthetransformationofpublicsecuritygovernancemodel,anddigitalempowermenthasbeenwidelyusedintheprocessofriskcommunication.Willdigitalempowermentamplifytheasymmetry of info
5、rmation transmission and acquisition in risk communication?How should the public securitygovernancerespondtothisasymmetricamplification?Basedonthedataofepidemicriskpreventionandcontrolinformation transmission on three new media platforms,i.e.,WeChat,Weibo and Tiktok,the paper uses Gephisoftwaretodra
6、wthetransmissionmap,andverifiestheasymmetricamplificationofriskinformationacquisition.Itisfoundthattheasymmetricamplificationofriskcommunicationofdigitalempowermentisonthepremiseoftheasymmetryofriskinformation,whichformstheasymmetricamplificationeffectofinformationtransmissionand收稿日期：20221123基金项目：国家
7、社会科学基金重大项目（22ZDA119）作者简介：詹承豫（1978），男，河南信阳人，教授，博士，研究方向为应急管理、风险治理、统筹发展和安全.第36卷第1期北京航空航天大学学报（社会科学版）Vol.36No.12023年1月JournalofBeijingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciencesEdition)January2023acquisitionthroughthecatalysisoftechnicaltools,individualchoiceandriskperception.Inaddition,thepape
8、rputsforward policy optimization suggestions on how to ensure information equity in terms of policy orientation,governancetoolsanddiffusionpaths.Keywords:public security governance；risk communication；digital empowerment；asymmetric amplification；informationequity党的二十大报告明确提出，要“推动公共安全治理模式向事前预防转型”1。风险沟通
9、是公共安全治理模式转型的关键环节，也是实现良好公共风险治理效果的重要途径。数字技术的快速发展推动了传播生态的根本性变革，从 web1.0 时代到 web2.0 时代，媒介传播快速迭代，涌现出社交媒体、新闻聚合传播平台、视频分享平台等许多新兴传播媒体，风险沟通中信息传播也呈现出媒介的多样性与融合性特征。数字赋能越来越多地被应用于公共风险沟通过程之中，其在提高风险沟通效率的同时是否会同步放大信息传播和获取的不对称性？公共安全治理模式又该如何进行回应？这些问题都需要由信息传播数据和风险沟通效果来进行验证。因此，笔者拟结合微信、微博、抖音（以下简称“两微一抖”）等公众广泛使用的平台数据，研究数字赋能风
10、险沟通中的风险信息传播机理，从公共安全治理角度来探讨如何保障公共风险沟通的信息公平。一、问题提出：数字赋能风险沟通是否放大了信息不对称数字赋能风险沟通促使新兴传播媒体广泛应用于风险信息传播，推动实现风险信息传播的即时性和风险沟通反馈互动的高效性。新兴传播媒体基于兴趣、人际关系甚至算法推送等方式，建构起了连接和组织个体方式的不同的信息传播网络，这就直接决定了风险信息传递的方式和路径，从而致使信息传播的覆盖群体产生了差异。公共风险沟通旨在促进风险治理中各主体更好地理解风险，笔者所研究的风险沟通主要是指狭义的风险沟通面向公众的风险沟通，作为公共风险治理手段之一，其整体目标是提升公众的整体利益，即满足
11、公众风险信息需求、减少公众对风险的信息弱势2。在此基础上，数字赋能风险沟通应当提升公共风险沟通效能，促进风险沟通目标的实现，进一步减弱风险信息传播的不对称性，扩大风险信息传播的范围与效果。然而，人们往往简单地认为技术使用“必然是一件好事”3，但数字技术是否能为整个社会带来增益尚不明确4，技术应用只有通过管理创新才能实现赋能5，且“与此相关的后果影响和种种危险受害者根本无法直接感觉到”6。笔者拟聚焦在不同媒介形成的信息传播网络中，数字赋能风险沟通是否导致了风险信息传播的不对称放大。因此，研究的核心问题是：数字技术赋能风险沟通的信息传播和获取是否存在不对称放大效应？什么样的机理引发了不对称放大？公
12、共安全治理该如何回应这种不对称放大？笔者将以 2022 年11 月 11 日国务院联防联控机制综合组发布的关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施，科学精准做好防控工作的通知公布的“进一步优化防控工作的二十条措施”7（以下简称“二十条措施”）为例，通过大数据获取“两微一抖”三个新兴媒体平台的信息传播数据，使用 Gephi 软件绘制信息传播图谱，来验证数字赋能风险沟通的不对称放大效应是否存在，并从理论层面分析归纳不对称放大效应的演化机理，以回答上述核心研究问题。笔者无意专门区分数字赋能带来的正面和负面效应，也无意通过指责其负面效应来限制数字技术的运用，而是尝试重点分析数字赋能风险沟通不对称放大效应背后
13、的生成机理，并探讨如何在公共安全治理模式转型过程中，通过关注公共政策与优化技术工具，在推进数字赋能风险沟通过程中更好地兼顾效率与公平，提升公共风险治理效果。风险沟通因其能有效提供风险信息而被普遍认为是减少公众恐慌、帮助公众有效应对风险以及保持社会稳定的重要风险治理手段8。风险沟通相关研究成果也相对丰硕、进展迅速。当前，风险沟通效果受到了传播媒介的影响9，在数字技术快速发展的背景下，相关学者也对数字赋能风险沟通开展了较为详尽的探讨：一是分析技术运用对风险沟通的赋能作用。新兴媒体的蓬勃发展使风险沟通的渠道、方式、内容等发生了明显变化10，风险沟通的新 72 北京航空航天大学学报（社会科学版）202
14、3年1月兴媒体渠道在迅速传播风险信息、了解社会反馈、监测舆情谣言以及促进公众参与等方面具有良好的效果11。二是探讨数字赋能背景下风险沟通的信息竞争。信息技术给予了公众更多的可供选择的信息获取渠道，但也产生了信息渠道偏好和信息内容方式依赖12，不同媒体平台的使用对公众如何获取风险信息及产生何种风险感知具有显著影响13。三是提出数字赋能风险沟通的进阶路径。在新兴媒体技术的应用下，风险沟通的内容需要更加关注与公众的互动效应14，以及结合自身技术特点和群体心理作用15，对新兴媒体进行应用以达到更好的沟通效果16。综上所述，当前学界对数字赋能风险沟通的多个构面进行了研究，且已有学者认识到了风险信息传播在
15、内容、方式、效果等方面均会产生群体差异。政府和公共部门是风险信息的信源17，处于信息不利地位的社会个体和组织拥有风险信息知情需求18。尽管学者们从渠道选择的角度提出了信息获取的不对称，但多聚焦于单一视角，以信息传播网络法为基础的系统理论探讨相对较少，且多用理论分析或案例实证的方式来描述这一现象。因此，笔者拟通过数据分析来呈现风险沟通中数字赋能的不对称放大现象，并结合理论构建来探讨这种不对称放大效应的产生机理，以期能为未来的理论研究与实践改进提供一定的参考和借鉴。二、现象观察：数字赋能风险沟通的信息传播特征（一）案例选取与数据来源笔者选择“两微一抖”平台作为分析载体，原因在于，“两微一抖”平台基
16、于不同的技术手段来实现信息传播，具有信息传播方式的差异性，方便进行赋能效果的比较。笔者选取“二十条措施”作为研究对象，原因主要有二：其一，“二十条措施”是新冠病毒感染疫情防控工作的重要转折点，该措施的发布客观上说明了自疫情暴发以来病毒危害已经发生了变化，该措施提出了适合当下疫情风险的防控优化路径，能够有效帮助公众形成理性认知，是典型且重要的风险沟通内容；其二，“二十条措施”与公众生活和社会稳定息息相关，符合笔者所希望探讨的需要广泛向公众传播的信息的特征，且其风险沟通过程运用了多元渠道并获得了较多公众的关注，具有数据基础。信息传播网络的形成主要是基于信息发布行为和信息分享行为，因此，需要综合获取信息发布数据和分享数据来作为网络构建的基础。笔者依托“人民众云”大数据平台，以“二十条措施”作为检索词来采集“两微一抖”平台所发布的数据。“人民众云”大数据平台以人民日报、人民网等官方权威媒体近十年来发布的舆情数据为基础，能够全面搜索各平台的发布内容，具有较强的权威性和全面性，能够满足笔者研究的需求。此外，笔者还运用数字爬虫技术来采集信息分享数据，特别是微信公众号平台的转载引用、微博平台的多级转发
